6 As 196/2020 — Nejvyšší správní soud

59 A 33/2025- 39 - text  59 A 33/2025 - 39 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ústí nad Labem - pobočka v Liberci rozhodl v senátu složeném z předsedkyně Mgr. Karolíny Tylové, LL.M. a soudců Mgr. Lucie Trejbalové a Mgr. Zdeňka Macháčka ve věci žalobkyně: MERKUR CASINO a.s., IČ 27151506 sídlem Pláničkova 442/1, 162 00 Praha 6 zastoupena advokátem Mgr. Jiřím Marešem sídlem Opletalova 921/6, 110 00 Praha 1 proti žalovanému: Generální ředitelství cel sídlem Budějovická 1387/7, 140 96 Praha 4 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 8. 4. 2025, č. j. 6744-4/2025-900000-24110 takto: I. Žaloba se zamítá II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Předmět řízení 1. Žalobou podanou v zákonné lhůtě se žalobkyně domáhá přezkumu shora označeného rozhodnutí žalovaného, kterým bylo změněno rozhodnutí Celního úřadu pro Liberecký kraj (dále jen „celní úřad“) ze dne 23. 12. 2024, č. j. 123318-26/2024-560000-12, tak, že ve výrokové části 1) byla slova „měl dopustit“ nahrazena slovem „dopustila“, a ve výrokové části 2) byl za slova „na parkovišti“ doplněn text „se sdělením ´MERKUR CASINO´, s vyobrazením loga kasina v podobě ´Merkur sluníčka´, které je variantou oficiálních log evidovaných v databázi Úřadu průmyslového vlastnictví ČR pod kombinovanými ochrannými známkami č. X, č. X nebo č. X, a šipkou určující směr ke vchodu do obchodního centra“. 2. Prvostupňovým rozhodnutím byla žalobkyně uznána vinnou z: 1) „přestupku podle § 123 odst. 2 písm. i) zákona o hazardních hrách, kterého se měla dopustit tím, že dne 14. 5. 2024 v časovém rozmezí od 12:25 hod do 12:33 hod v provozovně „MERKUR CASINO“ umístěné na adrese: X, X(dále také „provozovna“), při kontrole neprovozovala v kasinu živou hru na 6 započitatelných hracích stolech živé hry ze sedmi započitatelných hracích stolů X uvedených v povolení k umístění herního prostoru (kasina) č. j. X, ev. č. X, vydaném Magistrátem města Liberec dne 18. 12. 2023, po celou provozní dobu kasina tak, aby byla v kasinu provozována živá hra jako hlavní činnost, když šest stolů živé hry obsluhoval pouze jeden krupiér, který když vypořádával výhru nebo prohru jednoho hráče u jednoho stolu živé hry, byli ostatní hráči u dalších stolů živé hry nuceni vyčkat a nemohli se tak účastnit živé hry po celou provozní dobu kasina, čímž porušila povinnost stanovenou ustanovením § 68a odst. 2 zákona o hazardních hrách ve smyslu ustanovení § 68 odst. 1 stejného zákona“ 2) „trvajícího přestupku podle § 123 odst. 2 písm. g) zákona o hazardních hrách, kterého se dopustila tím, že v blíže nezjištěné době – nejméně však dne 26. 6. 2024 v průběhu kontroly, která byla zahájena dne 14. 5. 2024 ve výše uvedené provozovně, měla v bezprostřední blízkosti (GPS: X, X) budovy Nákupního centra X Liberec umístěného na adrese: X, umístěnou slovní a grafickou reklamu na provozování hazardních her (konkrétně se jednalo o jednu reklamní plachtu se sdělením „MERKUR CASINO“, se dvěma vyobrazeními loga kasina v podobě „X“, které je variantou oficiálních log evidovaných v databázi Úřadu průmyslového vlastnictví ČR pod kombinovanými ochrannými známkami č. X, č. X nebo č. X, a dvěma šipkami určujícími směr ke vchodu do obchodního centra na betonové opěrné zdi; dvě reklamní tabule v barevném provedení na lampách veřejného osvětlení na parkovišti) ve smyslu § 1 odst. 2 zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona č. 468/1961 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů, jejímž umístěním byly propagovány její služby jako provozovatele hazardních her v dané lokalitě, čímž porušila povinnost danou ustanovením § 66 odst. 1 zákona o hazardních hrách“. 3. Za uvedené přestupky byl žalobkyni podle § 123 odst. 5 písm. a) zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách, a podle § 41 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich (dále jen „zákon o odpovědnosti za přestupky“), ve společném řízení podle § 88 odst. 1 zákona o odpovědnosti za přestupky uložen úhrnný trest pokuty ve výši 200 000 Kč. Dále byla žalobkyni uložena povinnost nahradit náklady řízení paušální částkou ve výši 2 500 Kč. 4. Dne 14. 5. 2024 ve 13:50 hod. zahájili pracovníci celního úřadu kontrolu zaměřenou na dodržování právních předpisů upravujících podmínky pro provozování hazardních her v provozovně žalobkyně „MERKUR CASINO“ umístěné na adrese X. Provozovna se nachází v budově Obchodního centra X (dále jen „OC X“). V průběhu kontroly byla pořizována fotodokumentace a videozáznam. V herním prostoru provozovny se v době kontroly nacházelo sedm započitatelných stolů živé hry „LUCKY COLOR“, tři nezapočitatelné stoly živé hry a 68 ks technických zařízení. 5. Při kontrole dne 26. 6. 2024 bylo zjištěno, že v bezprostřední blízkosti budovy OC X, ve které se nachází provozovna, je umístěna reklamní plachta a čtyři reklamní tabule, na kterých je zakázanou formou propagováno provozování hazardních her v provozovně v rozporu s § 66 odst. 1 zákona o hazardních hrách. Žalobkyně zároveň zprostředkovala v provozovně hru „LUCKY COLOR“ u šesti započitatelných hracích stolů živé hry takovým způsobem, že vždy když krupiér vypořádával výhru nebo prohru jednoho hráče u jednoho stolu živé hry, byli ostatní hráči u dalších stolů živé hry nuceni vyčkat a nemohli se tak účastnit živé hry po celou provozní dobu kasina. Účastníkům živé hry tedy nebyla po celou provozní dobu kasina umožněna současně hra na šesti započitatelných hracích stolech živé hry uvedených v povolení k umístění kasina, jejichž provoz byl zahájen podle § 68a zákona o hazardních hrách. 6. Průběh kontroly byl zaznamenán do protokolu ze dne 28. 6. 2024, proti němuž žalobkyně podala námitky, kterým celní úřad nevyhověl. Dne 21. 10. 2024 vydal celní úřad příkaz, kterým žalobkyni uznal vinnou ze spáchání přestupku podle § 123 odst. 2 písm. i) ve spojení s porušením § 68a odst. 2 zákona o hazardních hrách a přestupku podle § 123 odst. 2 písm. g) ve spojení s porušením § 66 odst. 1 téhož zákona, za které jí uložil trest pokuty ve výši 200 000 Kč. Příkaz byl následně zrušen odporem žalobkyně. 7. Celní úřad dne 21. 11. 2024 provedl důkazy mimo ústní jednání, o čemž sepsal protokol. Jednalo se mimo jiné o úřední záznam ze dne 26. 6. 2024 včetně fotodokumentace pořízené v místě kontroly, protokol o kontrole, fotodokumentaci ze dne 14. 5. 2024, základní povolení MF k provozování technické hry č. j. MF-3479/2023/73-56, základní povolení MF k provozování živé hry č. j. MF-3491/2023/73-20, herní plán živé hry, rozhodnutí Magistrátu města Liberec o umístění herního prostoru ev. č. X, č. j. X, schéma kamerového systému, videozáznam z monitorovacího zařízení, doplnění spisu o výpis z OR, EPP - pravomocná rozhodnutí o přestupcích na úseku hazardních her spáchaných žalobkyní v posledních‚ třech letech a kamerové záznamy z kontroly zachycující průběh zkoušky živé hry. Dne 25. 11. 2024 vydal celní úřad sdělení, v němž žalobkyni poučil o ukončení shromažďování podkladů pro vydání rozhodnutí a dal jí možnost se s nimi seznámit a vyjádřit se k nim před vydáním rozhodnutí. 8. Ve shora popsaném prvostupňovém rozhodnutí celní úřad přehledně shrnul dosavadní průběh řízení, provedené důkazy i relevantní právní úpravu. Ve vztahu k přestupku spočívajícím v porušení § 68a odst. 2 zákona o hazardních hrách odkázal na relevantní judikaturu a uvedl, že podle zákona musí být živá hra plynule umožněna v každý okamžik provozu na každém započitatelném hracím stole živé hry. Kontrolou bylo ověřeno, že v provozovně žalobkyně toto umožněno nebylo. Přestupek spočívající v porušení § 66 odst. 1 zákona o hazardních hrách považoval celní úřad rovněž za prokázaný. Během kontroly byla zjištěna přítomnost reklamní plachty a čtyř reklamních tabulí, na kterých je propagována činnost žalobkyně v bezprostřední blízkosti budovy OC Nisa. Reklamní plachta byla umístěna na opěrné betonové zdi v bezprostřední blízkosti obchodního centra. Na modrém pozadí se na ní nacházel nápis „MERKUR CASINO“, dva motivy usmívajícího se slunce, dvě směrové šipky v modré barvě, nápis „NAPROTI KINU“ a dále také informace: „Ministerstvo financí varuje: Účastí na hazardní hře může vzniknout závislost! Zákaz účasti osob mladších 18 let na hazardní hře.“ Dále byly na parkovišti před vchodem do obchodního centra zjištěny čtyři tabule v barevném provedení, na nichž byl nápis „MERKUR CASINO“ s motivem usmívajícího se slunce a směrovou šipkou. Zaznamenána byla i jedna černobílá tabule umístěná pod dopravní značkou označující parkoviště před vchodem do budovy OC Nisa. Podle celního úřadu zákon o hazardních hrách ani důvodová zpráva neřeší vzdálenost, na kterou by se zákaz reklamy vztahoval. Doslovným výkladem daného ustanovení lze podle celního úřadu dospět k závěru, že zákaz se vztahuje pouze na budovu, její vnitřní pros