8 Ao 1/2010 — Nejvyšší správní soud

8 A 112/2015- 28 - text 26 pokračování 8A 112/2015 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Slavomíra Nováka a soudců JUDr. Hany Pipkové a JUDr. Marcely Rouskové v právní věci navrhovatelů: a) Chodov, o. s., IČ: 265 91 464, se sídlem Praha 4, Zakouřilova 1216/38, b) J. C., za účasti: 1) Městská část Praha 11, Úřad městské části Praha 11, se sídlem Praha 415, Ocelíkova 672, 2) Starochodovská a.s., IČ: 246 85 852, se sídlem Praha 2, Římská 103/12, proti odpůrci: Magistrát hl. m. Prahy, se sídlem Praha 1, Mariánské nám. 2, v řízení o návrhu na zrušení Opatření obecné povahy - úpravy Územního plánu sídelního útvaru hl. m. Prahy ze dne 19. 12. 2013, č. U 0968/2013, t a k t o: I. Návrh a) navrhovatele se zamítá. II. Opatření obecné povahy ze dne 19. 12. 2013, č. U 0968/2013 – „Úprava směrné části Územního plánu sídelního útvaru hl. m. Prahy, schváleného ZHMP dne 9. 9. 1999 usnesením č. 10/05“, se zrušuje dnem právní moci tohoto rozsudku. III. Odpůrce je povinen zaplatit b) navrhovatelce náhradu nákladů řízení ve výši 5.600 Kč, k rukám b) navrhovatelky, a to do třiceti dnů od právní moci tohoto rozsudku. IV. Ostatní účastníci nemají právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í Navrhovatelé se svým podáním ze dne 19. 5. 2015 u Městského soudu v Praze domáhali zrušení Opatření obecné povahy ze dne 19. 12. 2013, č. U 0968/2013, – označeného „Úprava směrné části Územního plánu sídelního útvaru hl. m. Prahy, schváleného ZHMP dne 9. 9. 1999 usnesením č. 10/05“, ve znění změny Z 1000/00, vydané Opatřením obecné povahy č. 6/2009 s účinností od 12. 11. 2009. Předmětem úpravy byla míra využití území a změna hranic uvnitř smíšených území v lokalitě k. ú. Chodov – území smíšená městského jádra (SMJ – E) a území smíšené městského jádra (SMJ – F) s plochami bez specifikace rozlohy a přesného umístění plochy a zařízení hromadné dopravy osob (DH) a parky (ZP), území všeobecně smíšené (SV – E), vymezené ulicemi Türkova, Litochlebské náměstí a Chilská. Původní stav: a) kód E pro plochu SMJ 1, b) kód F pro plochu SMJ, c) kód E pro plochu SMJ 2, d) území všeobecně smíšené (SV – E). Místo úpravy: výkres č. 4 – Plán využití ploch. Upraveno: a) kód G pro část plochy SMJ 1 vymezenou výkresovou přílohou, v ostatní ploše zůstává kód E, b) kód I ve stávající ploše SMJ, c) kód H ve stávající ploše SMJ 2, d) území smíšené městského jádra (SMJ – H). Nedílnou součástí úpravy je následující textová příloha: Realizace záměru Nový Opatov je podmíněna stavbou křižovatky Chilská x Opatovská x D1. Případnou následnou modifikaci provedené úpravy lze provést pouze za podmínky dodržení všech stabilizačních prvků obsažených v legendě výkresu č. 1. Při nedodržení některého z těchto stabilizačních prvků bude možno provést případnou další úpravu územního plánu pouze na základě nového procesu pořízení úpravy, nedílnou součástí úpravy je výkresová příloha 4 x výkres: Výkres stabilizačních prvků v měřítku 1:1000 (č. v. 1). Situace pro projednání úpravy v měřítku 1:1000 (č. v. 3). Příčný řez v měřítku 1:250 (č. v. 17). Schematický řez územím v měřítku 1:500 (č. v. 19). Úprava obsahuje upozornění, v němž se uvádí, že provedená úprava potvrzuje pouze soulad záměru s ÚPn SÚ hl. m. Prahy ve vztahu ke kódu míry využití, neposuzuje záměr z jiných profesních a správních hledisek, ani z hlediska souladu s vyhláškou č. 26/1999 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu, ve znění pozdějších předpisů. Magistrát hl. m. Prahy současně dne 19. 12. 2013 sepsal dopis č. j. S-MHMP 47508/2011/OUP, ve věci „Úprava směrné částí Územního plánu sídelního útvaru hl. m. Prahy č. U 0968/2013“, v němž se uvádí: V příloze tohoto dopisu Vám zasíláme platnou úpravu směrné částí Územního plánu sídelního útvaru hl. m. Prahy č. U 0968 v k. ú. Chodov. Tato úprava mění výkres č. 4. V souvislosti s vydáním úpravy U 0968 Vám sdělujeme: - Institut plánování a rozvoje hl. m. Prahy ve svém vyjádření k návrhu úpravy souhlasil i s výjimečně přípustným umístěním administrativní funkce v ploše smíšené městského jádra (SMJ) v převažujícím podílu celkové kapacity vyšším než 60% HPP. Dále Institut plánování a rozvoje hl. m. Prahy ve svém vyjádření k návrhu úpravy uvedl: - Zástavba v území podél ulice Chilské bude realizována postupně ve třech etapách. Etapa SMJ-I-střed, etapa SMJ-G-sever a etapa SMJ-H-jih. Pro přípravu výstavby každé etapy zástavby při ulici Chilské budou stanoveny upřesňující podmínky na základě dopravně-inženýrského vyhodnocení předchozí realizované etapy zástavby v předmětném území. Každá etapa zástavby v tomto území bude po svém dokončení zvlášť vyhodnocena z hlediska dopadů na provoz MUK Opatov a Litochlebské náměstí. - I. etapa zástavby - funkční plocha SMJ-I - STŘED bude realizována pouze v této funkční ploše v rozsahu mezi prodloužením ulic Bartůňkovy a Nad Lomy. - II. etapa zástavby funkční ploše SMJ-G-SEVER bude možná až po projednání a schválení výhledové podoby křižovatky na Litochlebském náměstí včetně jejího přilehlého okolí, po dokončení etapy SMJ-I-STŘED. - III. etapa zástavby ve funkční ploše SMJ-H-JIH bude možná až po dokončení výstavby v ploše SMJ-I-STŘED, vyhodnocení jejího provozu v prostoru křižovatek Opatovská- Chilská (MUK Opatov) a Litochlebské náměstí a na základě aktuálního vývoje na území hl. m. Prahy. - Severně od komunikačního propojení ul. Chilská a ul. Nad Lomy bude ve funkční ploše SMJ-F-STŘED, realizován záchytný parking P+R s min, kapacitou 100 parkovacích stání. Tuto kapacitu je možno výrazně překročit a rozsah P+R ve výkresu „Situace dopravy s umístěním P+R“ je přípustné adekvátně zvětšit. Rampy do parkovacích a zásobovacích podlaží objektů situované podél ulice Chilské nejsou pro úpravu závazné. - Přestože byl vysloven souhlas s výjimečně přípustným funkčním využitím v podílu vyšším než 60%, je možno v záměru uvažovat i s doplňkovým umístěním funkce bydlení. - Podélný středový dělící pás ulice Chilské, do jehož osy je umístěno těleso tramvajové trati, bude mít v celém svém průběhu šíři odpovídající výkresu č. 1 předložené dokumentace-Výkres stabilizačních prvků a to min. 9 m. V prostoru přestupní tramvajové zastávky Opatov bude min. 19 m široký. Šíře tohoto středového dělícího pásu nebude předloženým záměrem nikde redukována. Dopravní řešení komunikací a křižovatek, které je obsaženo v podkladové studii k úpravě, není závazné. Odbor stavební a územního plánu - MHMP upozorňuje, že úpravou míry využití území stanovil na základě posouzení konkrétního návrhu na zástavbu novou kapacitu území regulovaného ÚP SÚ HMP. Kód míry využití území stanovený úpravou je z urbanistického hlediska maximálně možný a věcná příslušnost k vydání rozhodnutí o umístění stavby je zcela v kompetenci Stavebního úřadu Prahy 11. Návrh ze dne 19. 5. 2015 (úterý) byl podán včas, neboť poslední den tříleté lhůty ode dne, kdy návrhem napadené opatření obecné povahy nabylo účinnosti (§ 101b odst. 1 soudního řádu správního), uběhne až dne 19. 12. 2016 (pondělí). Navrhovatelé především namítali, že úprava územního plánu byla provedena v rozporu s cíli a úkoly územního plánování, protože nerespektuje § 18 a 19 stavebního zákona, ani § 20 vyhlášky č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů, napadená úprava nerespektuje požadavek na zachování příznivého životního prostředí a na ochranu urbanisticko-architektonických hodnot území a jeho kvality. Ke změně kódu míry využití území došlo nikoliv nepodstatným způsobem – z kódu E na kód G, tj. navýšení koeficientu podlažních ploch ze 1,1 na 1,8, z kódu F na I, tj. navýšení koeficientu podlažních ploch ze 1,4 na 2,6 a z kódu E na H, tj. navýšení koeficientu podlažních ploch ze 1,1, na 2,2, a tomu odpovídající snížení koeficientu zeleně. Jedná se tedy o zcela zásadní změnu charakteru územním plánem i obecně na daném místě dovolené zástavby. Tato úprava byla provedena bez účasti b) navrhovatelky i dalších vlastníků sousedních dotčených obytných staveb, nebyla jim nikdy doručena. Kód míry využití v Územním plánu sídelního útvaru hl. m. Prahy je regulativem prostorového uspořádání konkrétního území (limitem jeho využití), jehož vymezení je závazné. Změnu stávajícího kódu lze provést pouze v souladu s § 188 odst. 3 věta prvního stavebního zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „stavební zákon z roku 2006“), (viz rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 13. března 2014, č. j. 6 Aos 1/2013-53). Navrhovatelé se svým podáním domáhali zrušení napadeného opatření obecné povahy z důvodu nezákonnosti, neboť nebyl dodržen postup podle § 188 odst. 3 stavebního zákona z roku 2006. Navrhovatelé namítali, že napadená úprava je v rozporu s cíli a úkoly územního plánování a vytváří podmínky pro realizaci záměrů, které jsou v rozporu s ustanoveními právních předpisů, upravujících míru únosného zatížení. Namítali nárůst zatížení území nadlimitním hlukem a nárůst zat