1 As 53/2011 — Nejvyšší správní soud

14 A 197/2018- 80 - text 22 14 A 197/2018 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně Karly Cháberové a soudců Štěpána Výborného a Jana Kratochvíla ve věci žalobkyně: Střední odborná škola sociální, o. p. s., IČ: 26190508 sídlem Glowackého 549/7, Praha 8 zastoupena advokátkou Zuzanou Candigliota sídlem Burešova 615/6, Brno proti žalovanému: Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy sídlem Karmelitská 529/5, Praha 1 o žalobě proti rozhodnutí ministra školství, mládeže a tělovýchovy ze dne 31. 7. 2018, č. j. MSMT-20792/2018, t a k t o : I. Rozhodnutí ministra školství, mládeže a tělovýchovy ze dne 31. 7. 2018, č. j. MSMT-20792/2018, se ruší a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobkyni náhradu nákladů řízení ve výši 17 519,60 Kč do jednoho měsíce od právní moci tohoto rozsudku, k rukám Zuzany Candiglioty, zástupkyně žalobkyně. O d ů v o d n ě n í : I. Vymezení věci a průběh řízení před správním orgánem 1. Žalobkyně se podanou žalobou domáhá zrušení v záhlaví označeného rozhodnutí, kterým byl zčásti změněn a jinak zamítnut rozklad žalobkyně proti rozhodnutí Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy ze dne 14. 5. 2018, č. j. MSMT-21203/2017-15, kterým bylo rozhodnuto o výmazu střední školy, jejíž činnost vykonává žalobkyně, z rejstříku škol a školských zařízení. Rozhodnutím ministra byla pouze změněna účinnost rozhodnutí z původního „s účinností od 1. 7. 2018“ na „s účinností od 30. 9. 2018“. 2. Z obsahu správního spisu zjistil soud následující, pro věc podstatné skutečnosti. 3. Žalobkyně vykonávala činnost střední školy v souladu se zápisem do rejstříku škol a školských zařízení. Škola poskytovala vzdělávání od 1. 9. 1996, nejvyšší povolený počet žáků zapsaný v rejstříku škol a školských zařízení je 90 žáků. 4. V termínu 4. 4. 2017 − 7. 4. 2017 Česká školní inspekce (dále též „Inspekce“) vykonala u žalobkyně inspekční činnost, při níž byly zjištěny závažné nedostatky. 5. Dle protokolu o kontrole ze dne 16. 5. 2017, č. j. ČŠIA-978/17-A (dále jen „kontrolní protokol“), bylo zjištěno porušení § 81 odst. 7 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „školský zákon“), neboť ve školním roce 2015/2016 ředitelka školy žákům nestanovila termín pro přípravu na konání maturitní zkoušky v délce pěti vyučovacích dnů. Dále bylo zjištěno porušení § 16 odst. 2 písm. g) školského zákona, protože i přesto, že blíže specifikované žákyni bylo doporučeno vzdělávání podle individuálního vzdělávacího plánu za podpory asistenta pedagoga, tak škola ve výuce podporu asistenta pedagoga nezajistila. 6. Inspekční zpráva ze dne 16. 5. 2017, č. j. ČŠIA-977/17-A (dále jen „inspekční zpráva“), k hodnocení vývoje mj. konstatovala, že počet žáků denní formy vzdělávání oboru Sociální činnost je dlouhodobě nízký, že denní forma nástavbového studia oboru Zdravotnický asistent nebyla realizována a že od roku 2013 se snižuje úspěšnost žáků ve společné části maturitní zkoušky. Mezi slabé stránky školy zařadila: nízký počet žáků školy v denní formě vzdělávání, nejsou vytvořeny koncepční cíle školy týkající se zlepšení výsledků vzdělávání, nedostatečná efektivita kontrolní a hospitační činnosti, nejsou analyzovány příčiny neúspěšnosti žáků u maturitní zkoušky, hrubá neúspěšnost žáků ve společné části maturitní zkoušky je vysoká, nízký podíl odborně kvalifikovaných pedagogů především ve výuce předmětů společné části maturitní zkoušky, nerealizované další vzdělávání pedagogických pracovníků v oblasti forem a metod výuky, materiálně-technické vybavení školy nevytváří vhodné podmínky pro realizaci školních vzdělávacích programů, nevhodná organizace vzdělávání v dvouhodinových blocích nevytváří vhodné podmínky pro efektivní vzdělávací proces, není využita diferenciace a individualizace výuky, formy a metody výuky jsou málo efektivní, neúčinné poradenské služby školy, nejsou nastavena účinná opatření pro snížení absence a rizika školní neúspěšnosti, málo účinný systém přijímání uchazečů ke vzdělávání, jsou přijímáni všichni uchazeči bez ohledu na míru studijních předpokladů, vysoký počet neklasifikovaných žáků. Na základě těchto závěrů Inspekce vyřkla doporučení pro zlepšení činnosti školy, mj. na základě komplexní analýzy stanovit reálné postupy pro zlepšení výsledků ve společné části maturitní zkoušky, posílit další vzdělávání pedagogických pracovníků v metodicko-didaktické oblasti výuky, efektivně hodnotit kvalitu vzdělávání zejména v předmětech společné části maturitní zkoušky se zaměřením na účinnost používaných výukových metod a forem vzdělávání a naplňování školního vzdělávacího programu, důsledně zohledňovat studijní předpoklady žáků při rozhodování o přijetí ke vzdělávání (nejen při prvním kole přijímacího řízení), zlepšit materiálně-technické vybavení školy, zajistit vhodné pomůcky, vybavit učebny didaktickou technikou, zvýšit diferenciaci učiva vzhledem k rozdílné úrovni znalostí a dovedností žáků především ve výuce cizích jazyků a matematice, zefektivnit činnost v oblasti prevence sociálně patologických jevů, eliminovat projevy záškoláctví, přijmout účinná motivační opatření ke snížení absence žáků ve výuce, zvýšit požadavky na žáky v průběhu vzdělávání a nároky na jejich klasifikaci, aby objektivně odrážela dosaženou úroveň požadovaných znalostí a dovedností žáků, či nepřijímat uchazeče do denní formy oboru vzdělání Sociální činnost vzhledem k dlouhodobě nízké efektivitě poskytovaného vzdělávání a podprůměrným výsledkům vzdělávání, zvážit podání návrhu na výmaz tohoto oboru. 7. Na tuto inspekční zprávu žalobkyně reagovala přípisem Inspekci ze dne 19. 6. 2017, v němž uvedla, že ve své další činnosti se bude škola dle možností snažit zajistit doporučení z inspekční zprávy pro zlepšení činnosti školy. Škola také zváží zařazení a žádost o zápis jiného studijního oboru, o který by byl ze strany žáků denního studia větší zájem, čímž by se změnil poměr mezi stavem žáků denního a dálkového studia a zlepšila finanční situace školy, která by umožnila zlepšit materiálně-technické vybavení školy. Pro školní rok 2017/2018 budou také realizovány změny v pedagogickém sboru s cílem zvýšit podíl odborně kvalifikovaných pedagogů, kteří budou zvyšovat účinnost zvolených forem a metod výuky zejména využitím aktivizačních metod. Pravidelně se pak bude vyhodnocovat plnění doporučení pro zlepšení činnosti školy z uvedené inspekční zprávy. 8. Dne 31. 7. 2017 podal ústřední školní inspektor dle § 175 odst. 2 školského zákona návrh na výmaz předmětné školy z rejstříku škol a školských zařízení. V odůvodnění tohoto návrhu byly zopakovány nedostatky zjištěné v rámci inspekčního šetření, které byly následně zaznamenány v kontrolním protokolu a inspekční zprávě, přičemž tyto závažné nedostatky byly zjištěny již při předchozí inspekční činnosti (viz inspekční zpráva ze dne 16. 12. 2014, č. j. ČŠIA-2058/14-A). 9. Dne 1. 8. 2017 bylo zahájeno řízení o výmazu školy z rejstříku škol a školských zařízení. 10. V průběhu řízení si správní orgán I. stupně obstaral od Centra pro zjišťování výsledků vzdělávání data o úspěšnosti žáků předmětné školy u maturitní zkoušky. Z těchto dat vyplynulo, že hrubá neúspěšnost (tedy poměr mezi žáky přihlášenými k maturitní zkoušce a těmi, kteří maturitní zkoušku nekonali nebo u ní neuspěli) u prvomaturantů činila v roce 2013 57,1 % (ze 14 přihlášených žáků u společné části maturitní zkoušky uspělo 6 žáků), v roce 2014 činila hrubá neúspěšnost 58,8 % (ze 34 přihlášených žáků u společné části maturitní zkoušky uspělo 14 žáků), v roce 2015 činila hrubá neúspěšnost 75 % (z 16 přihlášených žáků u společné části maturitní zkoušky uspěli 4 žáci), v roce 2016 činila hrubá neúspěšnost 91,7 % (z 24 přihlášených žáků u společné části maturitní zkoušky uspěli 2 žáci) a v roce 2017 činila hrubá neúspěšnost 76 % (z 25 přihlášených žáků u společné části maturitní zkoušky uspělo 6 žáků). 11. Shora označeným rozhodnutím ministerstvo rozhodlo o výmazu školy z rejstříku škol. 12. V odůvodnění nejprve uvedlo, že porušení § 81 odst. 7 a § 16 odst. 2 písm. g) školského zákona představuje nedostatečný důvod pro výmaz předmětné školy z rejstříku škol a školských zařízení, neboť se nejedná o závažné či opakované porušení právních předpisů souvisejících s poskytováním vzdělávání a školských služeb dle § 150 odst. 1 písm. d) školského zákona. Dále se tedy ministerstvo soustředilo na shromáždění dostatečných podkladů pro posouzení možné aplikace § 150 odst. 1 písm. c) školského zákona. K tomu ministerstvo uvedlo, že Inspekce nezjistila, že by střední škola poskytovala vzdělávání v rozporu se vzdělávacími programy uvedenými v § 3 školského zákona, takže b