5 As 231/2018 — Nejvyšší správní soud

11 A 10/2021- 27 - text 5 11 A 10/2021 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Hany Veberové, soudce Mgr. Marka Zimy a soudkyně JUDr. Jitky Hroudové ve věci žalobkyně: E. T. bytem V. T. zastoupena advokátem Mgr. Miroslavem Píštěkem sídlem nám. Svobody 1404/1, 785 01 Šternberk proti žalovanému: Ministerstvo životního prostředí sídlem Vršovická 1442/65, 100 10 Praha 10 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze 4. 11. 2020, čj. MZP/2020/500/2563, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žalovanému se nepřiznává náhrada nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci a žalobní argumentace 1. Žalobkyně požádala 10. 7. 2020 Českou inspekci životního prostředí (dále jen „ČIŽP“) o poskytnutí informací. V čl. 5 žádosti požádala o zaslání kopií „všech udání obce Suchonice ve veřejném zájmu, od roku 2010 do 25. 6. 2020, podaných na společnost Mevapack, s.r.o.“, jejíž je žalobkyně vlastnicí. 2. ČIŽP odepřela žalobkyni rozhodnutím z 5. 8. 2020, čj. ČIŽP/SEOTP/2020/3660, poskytnout informace požadované v čl. 5. Rozhodnutí odůvodnila primárně odkazem na § 8 odst. 2 písm. a) zákona č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí (dále jen „ZIŽP“), s tím, že obec Suchonice nesouhlasila se zpřístupněním informace. Žalovaný rozhodnutím uvedeným v záhlaví tohoto rozsudku zamítl odvolání žalobkyně a potvrdil rozhodnutí ČIŽP. S právním posouzením ČIŽP se ztotožnil. 3. Žalobou podanou ke zdejšímu soudu 5. 1. 2021 se žalobkyně domáhá zrušení rozhodnutí žalovaného. Má za to, že žalovaný i ČIŽP její žádost posuzovali nesprávně dle ZIŽP. Žalobkyně podala žádost dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím (dále jen „ZSPI“). Informace požadované v čl. 5 její žádosti nelze podřadit pod zákonnou definici informace o životním prostředí. Správní orgány proto nemohly odmítnout poskytnutí informace dle § 8 odst. 2 písm. a) ZIŽP. Obdobná úprava pro odmítnutí je obsažena v § 11 odst. 2 písm. a) ZSPI, nicméně podmínky tohoto ustanovení nejsou v případě žádosti žalobkyně splněny. Obec Suchonice je povinným subjektem dle ZSPI a informace, které žalobkyně žádá, vznikly z veřejných prostředků. Proto není možné žalobkyni odepřít poskytnutí informace ani dle § 22 zákona č. 255/2012 Sb., kontrolního řádu. V případě žalobkyně nejsou dány ani jiné důvody pro odepření požadovaných informací. Žalobkyně proto navrhla, aby soud zrušil rozhodnutí žalovaného i ČIŽP, nařídil ČIŽP poskytnout jí požadované informace a žalovanému uložil nahradit žalobkyni náhradu nákladů řízení. II. Vyjádření žalovaného 4. Žalovaný má za to, že žaloba je nedůvodná a navrhl její zamítnutí. Informace požadované žalobkyní se týkaly životního prostředí, dopadů konkrétních činností na životní prostředí a kontrol těchto činností ze strany ČIŽP. Podněty třetích osob k zahájení správního řízení je třeba považovat za informace o životním prostředí dle § 2 písm. a) bod 6. ZIŽP. Žalovaný zároveň zdůraznil, že tuto námitku vznesla žalobkyně poprvé až v žalobě a během řízení proti postupu dle ZIŽP nic nenamítala. 5. Žalovaný dále uvedl, že se na obec Suchonice vztahuje ochrana dle § 22 kontrolního řádu, neboť podala podněty v rámci své samostatné působnosti. Obec nesouhlasila se zpřístupněním svých podnětů, proto je nelze žalobkyni poskytnout. III. Obsah správního spisu 6. Ze spisového materiálu soud zjistil následující podstatné skutečnosti. 7. Žalobkyně požádala 10. 7. 2020 o poskytnutí informací, přičemž odkázala na ZSPI. V úvodu žádosti uvedla, že „ČIŽP Olomouc provádí od roku 2010 k dnešnímu dni nepřetržitě přepadové kontroly u společnosti Mevapack, s.r.o., ve výrobním areálu, na adrese Suchonice 25, a to na udání a dle pokynů zastupitelek obce Suchonice. (Potvrzeno dle zákona 106/1999 Sb.)“. V žádosti vymezila pět okruhů: 1) kontroly obce Suchonice ze strany ČIŽP, 2) postup ČIŽP ohledně jednání starostky obce Suchonice při nelegální stavbě opěrné zdi a vývozu odpadu na pozemky společnosti Mevapack, 3) odlišný postup ČIŽP při kontrole kravína vlastněného starostkou obce Suchonice v areálu společnosti Mevapack a kontrole společnosti Mevapack, 4) kontroly a nedostatky společnosti DFK Trading, s.r.o. a 5) podněty obce Suchonice ke kontrole společnosti Mevapack. Žalobkyně v žádosti uvádí, že je vlastnicí společnosti Mevapack a její manžel je jednatelem. 8. ČIŽP požádala obec Suchonice o souhlas se zpřístupněním podnětů požadovaných žalobkyní, nebo o sdělení, že se zpřístupněním nesouhlasí. Obec Suchonice zaslala ČIŽP sdělní, že se zpřístupněním nesouhlasí. ČIŽP informovala žalobkyni, že její žádost byla vyhodnocena jako žádost dle ZIŽP. 9. ČIŽP zaslala žalobkyni 5. 8. 2020 informace k jednotlivým bodům žádosti, vyjma bodu 5), ohledně kterého vydala stejný den rozhodnutí čj. ČIŽP/SEOTP/2020/3660 o odepření informace. V odůvodnění odkázala na § 8 odst. 2 písm. a) ZIŽP a dodala, že přihlédla i k § 22 kontrolního řádu, dle kterého by podněty obce Suchonice byly vyloučeny z nahlížení do spisu žalobkyní. Zpřístupnění takové informace v režimu ZIŽP považovala ČIŽP za obcházení výše uvedeného ustanovení kontrolního řádu. 10. Žalovaný napadeným rozhodnutím zamítl odvolání žalobkyně a potvrdil rozhodnutí ČIŽP. IV. Posouzení věci soudem 11. Ve věci samé rozhodl soud bez nařízení jednání, s čímž účastníci konkludentně souhlasili (§ 51 odst. 1 s. ř. s.). Napadené rozhodnutí přezkoumal v rozsahu uplatněných žalobních bodů (§ 75 odst. 2 věta první s. ř. s.) a vycházel ze skutkového i právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu (§ 75 odst. 1 s. ř. s.). 12. Žaloba byla podána včas a osobou k tomu oprávněnou. 13. Žaloba není důvodná. 14. Žalobkyně namítá, že správní orgány posoudily čl. 5 její žádosti dle nesprávného právního předpisu. 15. Dle § 2 odst. 3 ZSPI se zákon nevztahuje na poskytování informací, pokud zvláštní zákon upravuje jejich poskytování. Takovým zákonem je právě i ZIŽP, na který ostatně odkazuje i poznámka pod čarou k uvedenému ustanovení. Pro věc je proto zásadní, zda čl. 5 žádosti žalobkyně byl žádostí o informace dle ZSPI nebo žádostí dle ZIŽP. 16. Pro posouzení této otázky není rozhodné, jakým způsobem žalobkyně svou žádost označila, neboť žádost se posuzuje dle svého skutečného obsahu bez ohledu na to, jak je označena (§ 37 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu; tento obecný závěr potvrdil ve vztahu k žádostem o informace výslovně zdejší soud v rozsudku z 27. 4. 2007, čj. 9 Ca 270/2004-39, č. 2062/2010 Sb. NSS). 17. Co se rozumí informací o životním prostředí, uvádí v demonstrativním výčtu § 2 písm. a) ZIŽP, čl. 2 bod 1 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/4/ES ze dne 28. ledna 2003, o přístupu veřejnosti k informacím o životním prostředí a o zrušení směrnice Rady 90/313/EHS, a čl. 2 bod 3 tzv. Aarhuské úmluvy (vyhlášené sdělením Ministerstva zahraničních věcí č. 124/2004 Sb. m. s.). 18. Dle § 2 písm. a) bod 6 ZIŽP je informací o životním prostředí mj. též informace o správních řízeních ve věcech životního prostředí, posuzování vlivů na životní prostředí, peticích a stížnostech v těchto věcech a jejich vyřízení. 19. ČIŽP, které žalobkyně adresovala svoji žádost, byla zřízena zákonem č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa. ČIŽP vykonává svoji působnost v jednotlivých složkách životního prostředí v rozsahu stanovené zákonem o ČIŽP a dalšími zákony (§ 1 odst. 4 zákona o ČIŽP). 20. Žalobkyně uvedla svoji žádost informací, že ČIŽP provádí od roku 2010 u společnosti Mevapack, s.r.o., nepřetržité přepadové kontroly na základě podnětů („udání“) zastupitelek obce Suchonice. Dle konstantní judikatury Nejvyššího správního soudu platí, že je-li v žádosti požadováno více informací, je nutné jednotlivé informace posuzovat individuálně dle jejich charakteru. Může se proto stát, že část žádosti posoudí správní orgán dle obecného ZSPI a část dle ZIŽP (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu z 20. 1. 2020, čj. 5 As 231/2018-77, č. 4001/2020 Sb. NSS, bod 31; a obecně též rozsudek Nejvyššího správního soudu z 22. 1. 2014, čj. 7 As 61/2013-40, č. 3064/2014 Sb. NSS). V posuzované věci však žalobkyně celou žádost i jednotlivé požadované informace zarámovala uvedením pohnutky, která jí k žádosti vedla, a v souladu s touto pohnutkou je nutné interpretovat i čl. 5 její žádosti. Je proto nutné dojít k závěru, že požadovala-li žalobkyně „všechna udání obce Suchonice ve veřejném zájmu, od roku 2010 do 25. 6. 2020, podaných na společnost Mevapack, s.r.o.“, požadovala podněty obce Suchonice (resp. jejích zastupitelek) adresované ČIŽP, na základě kterých ČIŽP prováděla u společnosti Mevapack, s.r.o., kontroly. 21. Působnost ČIŽP je dána na úseku jednotlivých složek životního prostředí (srov. např. § 40 zákona č. 477/2001 Sb., o obalech, § 80 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny a § 112 zákona o vodách). Řízení, která vedla ČIŽP se společností Mevapack, s.r.o., jsou řízeními ve věcech životního prostředí. Informace o těchto řízeních jsou proto in