9 Ads 83/2014 — Nejvyšší správní soud

3 A 206/2018- 66 - text 11 3A 206/2018 USNESENÍ Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ludmily Sandnerové a soudců Mgr. Ivety Postulkové a JUDr. Jana Ryby ve věci žalobce: Spolek pro GP ČR Brno, IČO 04500750 nyní v konkursu sídlem Radnická 366/4, 602 00 Brno zastoupený advokátem JUDr. Jaromírem Císařem sídlem Hvězdova 1716/2b, 140 00 Praha 4 proti žalovanému: Národní sportovní agentura sídlem Českomoravská 2420/15a, 190 00 Praha 9 o žalobě proti rozhodnutí Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy ze dne 2. 8. 2018 č. j. 502018_4_0074, takto: I. Žaloba se odmítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu řízení. III. Žalobci se vrací zaplacený soudní poplatek ve výši 3 000 Kč. Odůvodnění 1. Žalobce se žalobou podanou u Městského soudu v Praze dne 3. 10. 2018 domáhal zrušení v záhlaví zmiňovaného napadeného rozhodnutí Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (dále též „ministerstvo“), jehož v žalobě označil za žalovaného. Tímto rozhodnutím ministerstvo poskytlo žalobci neinvestiční dotaci ze státního rozpočtu České republiky na rok 2018 v částce 39 000 000 Kč (dále též „dotace“); následně dne 21. 11. 2018 žalobce doplnil žalobu požadavkem, aby soud napadené rozhodnutí zrušil toliko „v rozsahu, který tvoří rozdíl mezi žalobcem požadovanou výší dotace a skutečně přiznanou výší dotace“, jelikož požadoval dotaci v částce 100 000 000 Kč. 2. Napadeným rozhodnutím ministerstvo podle § 14 odst. 4 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění účinném do 31. 12. 2017, poskytlo žalobci neinvestiční dotaci ze státního rozpočtu České republiky za rok 2018 v částce 39 000 000 Kč na Program - Významné sportovní akce vyhlášený pod č. j. 28743/2017; projekt nazvaný Mistrovství světa silničních motocyklů – Grand Prix ČR 2018, evidovaný pod č. SPORT-4-0037/2018, pro účel dotace: Organizace a zabezpečení pořádání mistrovství světa silničních motocyklů Grand Prix ČR 2018 v Brně (dále též „akce“) s tím, že „[d]otaci lze použít na náklady roku 2018 vzniklé od 1. 1. 2018 do 30. 9. 2018, které souvisejí s plněním účelu dotace, a budou uhrazeny nejpozději do 31. 1. 2019“ podle Pověření žalobce jako spolku závazkem veřejné služby vydaného ministerstvem dne 25. 6. 2018 žalobci. 3. V předmětné věci ze správního spisu vyplývá, že dne 20. 12. 2017 byla ministerstvu doručena Žádost žalobce jako žadatele o neinvestiční dotaci na rok 2018 z programu státní podpory sportu ze dne 19. 12. 2017 (dále též „žádost“), v níž žadatel požadoval dotaci na shora uvedenou akci v kategorii „E“ – Významné sportovní akce na území ČR – Grand Prix České republiky 2018 v částce 100 000 000 Kč. 4. Dne 19. 3. 2018 Expertní výběrová komise (dále též „komise“) na str. 17 a 18 zápisu z jednání uvedla, že v rámci kategorie „E“ byla podána pouze jedna žádost, a to žadatelem. V této kategorii nebylo dosud dokončeno věcné hodnocení podané žádosti, proto komise nemůže provést posouzení hodnocení žádosti. Komise před předložením projektu k posouzení navrhla vyžádat od žadatele náležitosti uvedené v posudku hodnotitele pro existenci nesrovnalostí mezi projektem a rozpočtem, jelikož v rozpočtu zejména chybí financování akce ze strany kraje a města, a poukázala na další vady, které považovala za nutné odstranit. 5. Dne 22. 3. 2018 ministerstvo proto vyzvalo žalobce k doplnění podkladů a vysvětlení údajů uvedených v předložených dokumentech, které blíže specifikovalo. Dne 5. 4. 2018 žalobce ministerstvu odpověděl. Dne 27. 4. 2018 ministerstvo informace zaslané žalobcem neshledalo za dostačující a vyžádalo si od žalobce doplnění dokumentů. Dne 9. 5. 2018 žalobce ministerstvu písemnosti doložil. 6. Dne 23. 5. 2018 proběhlo druhé jednání komise k hodnocení žádosti v kategorii „E“. Součástí podkladů je bodovací arch tří hodnotitelů k věcnému hodnocení žádosti žadatele (s obdržením bodů 68, 76 a 86). Komise konstatovala, že žadatel obdržel od expertních hodnotitelů průměrně 77 bodů v bodovém ohodnocení žádosti, které po úpravě komisí činí 75 bodů. Uvedla, že výše požadované dotace v částce 100 000 000 Kč neodpovídá skutečným potřebám, nepočítá se zahrnutím dalších existujících zdrojů žadatele, které specifikovala v příloze zápisu z jednání komise (částka 20 mil. Kč dotace od Jihomoravského kraje, částka 10 mil. Kč dotace od Statutárního města Brna, částka alespoň 10 mil. Kč za vyšší příjem akce ze vstupného, částka 2 mil. Kč za příjem z agentury Czech Tourism a částka 6 mil. Kč za příjem z komerčních příjmů akce, tj. reklama, pronájmy, merchandising, apod.). Komise stanovila základ pro výpočet dotace na částku 52 000 000 Kč, k níž navrhla přidělení dotace ve výši 75 %, neboť žadatel byl ohodnocen 75 body, tj. v částce 39 000 000 Kč pro kategorii „E“. 7. Dne 25. 6. 2018 ministerstvo pod č. j. MSMT-28743/2017-16 pověřilo žadatele závazkem veřejné služby, a to konáním akce na rok 2018, na níž poskytne dotaci Jihomoravský kraj a ministerstvo, a to i formou vyrovnávací platby pro úhradu čistých nákladů za podmínek stanovených v tomto pověření jen do výše dotace určené podle vyhlášeného dotačního neinvestičního programu a v souladu s metodickým pokynem (bod II.). 8. De 29. 6. 2018 ministerstvo e-mailem zaslalo všem žadatelům o dotace, mimo jiné i shora jmenovanému žadateli, návrh schválení dotace, pro danou akci v částce 39 000 000 Kč. V příloze zaslalo žadatelům seznam rozdělení návrhů dotací na konkrétní akce s tím, že „[a]kceptace je nástroj zavedený na žádost Ministerstva financí, kterým potvrzujete přijetí dotace ve změněné výši a v návaznosti na tuto změnu musíte upravit svůj rozpočet, případně i celý projekt, pro daný program podle akceptované výše navrhované dotace. Akceptací navržené dotace se zavazujete projekt uvedený v žádosti realizovat i s poskytnutím dotace v nižší než požadované výši. Akceptaci je nutné MŠMT (odboru sportu) zaslat bez zbytečného odkladu od doručení výzvy.“ Žadatel obdržel pokyny pro případ akceptace typu A a akceptace typu B tak, že „[v] případě Akceptace typu A se zavazujete projekt/akci realizovat v rozsahu, v jakém jste uvedli při podání žádosti. Rozpočet se tedy i přes nižší dotaci nemění a můžete jej zaslat ve stejné podobě společně s Akceptací (rozpočet musí být podepsán, proto jej zasíláte znovu). V případě Akceptace typu B se zavazujete akci pořádat, avšak s ohledem na nižší, než požadovanou dotaci, budete ponižovat náklady na projekt/akci. V tomto případě je nutno vypsat celý rozpočet znovu, avšak při zachování poměru 70:30, tedy 30% vlastních zdrojů.“ Současně byl žadatel upozorněn, že „[o]bdržením akceptace nevzniká nárok na poskytnutí dotace. Upozorňujeme, že nárok na dotaci vzniká příjemci až vydáním rozhodnutí o poskytnutí dotace.“ 9. Žadatel na tento e-mail reagoval tím, že dne 12. 7. 2018 zaslal ministerstvu písemnost nazvanou Akceptace o navržené změně žádosti (formulář A) ze dne 4. 7. 2018, v níž uvedl „[n]avrženou výši dotace/příspěvku/finanční podpory akceptujeme a jsme schopni projekt předložený na MŠMT v žádosti o poskytnutí dotace/příspěvku/finanční podpory realizovat v nezměněné podobě. Společně s touto akceptací zasíláme na MŠMT aktualizovaný rozpočet dle nákladových položek, ve kterém je pozměněna pouze část týkající se financování z dotace/příspěvku/finanční podpory poskytnuté/ho MŠMT.“ K písemnosti připojil rozpočet, na jehož druhé straně ve čtvrtém řádku zdola u kolonky nazvané „Dotace MŠMT“ uvedl částku „39.000.000,00“ Kč. 10. Ministerstvo dne 19. 7. 2018 informovalo e-mailem žadatele s ohledem na akceptaci návrhu dotace, že v příloze připojený rozpočet považuje ze nutné opravit na vyrovnaný. 11. Dne 20. 7. 2018 žadatel e-mailem odpověděl ministerstvu, že rozpočet nelze snížit, výše nákladů vyplývala z již uzavřených smluv, a požádal ministerstvo o zaslání vyhodnocení žádosti žalobce podle Metodického pokynu dotačního neinvestičního programu státní podpory Významných sportovních akcí na období roku 2018 (dále též „metodický pokyn“). 12. Dne 24. 7. 2018 ministerstvo v reakci na předchozí e-mail žadateli odpovědělo, že nepožaduje po žadateli snížení nákladů akce, nýbrž úpravu oficiálního formuláře, a to úpravu rozpočtu, který byl součástí akceptace, jelikož položka „předpokládaná ztráta“ je součástí výnosů jako prozatím nezajištěný příjem. 13. Po předchozí telefonické komunikaci dne 28. 7. 2018 ministerstvo e-mailem sdělilo žadateli, že je třeba upravit projekt, ve kterém není uvedena podpora kraje a města, jelikož žadatel obdržel finanční podporu ze strany Jihomoravského kraje v částce 20 000 000 Kč a ze strany Statutárního města Brna v částce 10 000 000 Kč, a aby nadále neuváděl zdroje, které nejsou platné. 14. Dne 30. 7. 2018 žadatel e-mailem odpověděl, že s ministerstvem nesouhlasí, jelikož po proběhlém hodnocení není možné projekt upravovat. 15. Dne 31. 7. 2018 ministerstvo žadateli e-mailem odpovědělo, že původní projekt je součástí žádosti, a tak, jak byl podán, byl hodnocen. V dané věci se však jedná o podklady pro po