7 Azs 79/2009 — Nejvyšší správní soud

10 A 118/2024- 132 - text 25 pokračování 10 A 118/2024 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedkyně JUDr. Ing. Viery Horčicové a soudců JUDr. Vladimíra Gabriela Navrátila a JUDr. Jaromíra Klepše ve věci žalobce: Bc. P. H. bytem X zastoupen advokátem Mgr. Radovanem Hrubým sídlem Revoluční 1003/3, 110 00 Praha 1 proti žalovanému: Ministerstvo zemědělství sídlem Těšnov 65/17 110 00 Praha 1 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 25. 9. 2024, č.j. MZE-59204/2024-13113 takto: I. Rozhodnutí ministerstva zemědělství ze dne 25. 9. 2024, č.j. MZE-59204/2024-13113, se ruší a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen nahradit žalobci náklady řízení ve výši 34 674 Kč, a to do 30 dnů od právní moci rozsudku k rukám jeho právního zástupce Mgr. Radovana Hrubého. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Žalobce se u soudu původně domáhal ochrany proti nezákonnému zásahu žalovaného spočívajícího ve vydání oznámení ze dne 25. 9. 2024, č.j. MZE-59204/2024-13113, adresovaného Českému svazu chovatelů, z.s. a označenému jako „Oznámení o pozbytí platnosti rozhodnutí o zařazení plemene česká slepice zlatá kropenatá do Národního programu konzervace a využívání genetických zdrojů rostlin, zvířat a mikroorganismů významných pro výživu a zemědělství“ (dále též „Oznámení“). Oznámení navazovalo na předchozí postup žalovaného vůči Českému svazu chovatelů, z.s., se sídlem Maškova 1646/3, Kobylisy, 182 00 Praha 8, IČ: 00443204 (dále jen „ČSCH“ nebo „sdružení“), který vycházel z § 14f odst. 5 zákona č. 154/2000 Sb. o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů (plemenářský zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „plemenářský zákon). Nezákonný zásah spatřoval žalobce také v postupu žalovaného Oznámení předcházejícímu zejména ve výzvě ze dne 4.7.2024 adresované ČSCH, jímž jej žalovaný vyzval ke změně Metodiky. 2. Po výzvě soudu ze dne 10.4.2025, čj. 10 A 118/2024-86, žalobce změnil zásahovou žalobu na žalobu proti rozhodnutí, v níž do domáhá zrušení rozhodnutí žalovaného – Oznámení (ze dne 25. 9. 2024, č.j. MZE-59204/2024-13113). 3. Oznámení se týkalo plemene česká slepice zlatá kropenatá, které bylo zařazeno do Národního programu konzervace a využívání genetických zdrojů rostlin, zvířat a mikroorganismů významných pro výživu a zemědělství“ (dále též Národní program). Národní program je upraven v § 14 a násl. plemenářského zákona a zpracovává jej Ministerstvo zemědělství a jeho účelem je ochrana, konzervace, dokumentace a udržitelné využívání genetických zdrojů zvířat. Národní program je veřejným dokumentem, který lze nalézt na tomto odkazu (a je též součástí zasílaného spisového materiálu): https://mze.gov.cz/public/portal/mze/-q385869---1wTxw8LY/narodni-program-konzervacea-vyuzivani?_linka=a619490. Zařazení plemene do Národního programu se provádí na základě žádosti uznaného chovatelského sdružení (zde ČSCH), k níž se mimo jiné přikládá tzv. Metodika uchovávání genetického zdroje zvířete (dále též „Metodika“) - § 14a odst. 1 písm. b) plemenářského zákona. Metodika obsahuje metody a postupy při sledování plemene zvířete, povinnosti vlastníků genetických zdrojů při práci s genetickým zdrojem zvířete, zařazování vlastníků genetických zdrojů do Národního programu a další náležitosti stanovené vyhláškou č. 72/2017 Sb., o genetických zdrojích zvířat, jakož i Národním programem (str. 21). Účelem Metodiky i samotného Národního programu je uchování zařazeného genetického zdroje zvířete v podobě, v jaké byl zařazen do Národního programu. Podobu a znaky plemene české slepice zlaté kropenaté vymezuje standard plemene z r. 2007, který byl přílohou Metodiky plemene česká slepice zlatá kropenatá, jakož i přílohou rozhodnutí o zařazení plemene a ČSCH do Národního programu z r. 2017 (plemeno bylo zařazeno do programu již dříve, a to od r. 2006, avšak zařazení bylo průběžně obnovováno v návaznosti na aktualizace Národního programu). 4. V případě plemene česká slepice zlatá kropenatá, jak je uvedeno v odůvodnění Oznámení, bylo ze strany žalovaného zjištěno, že u tohoto plemene postupně dochází k nežádoucím změnám (konstituční vady, pokles reprodukční schopnosti zvířat – snáška a líhnivost, pokles genetické rozmanitosti). Jelikož nápravy tohoto stavu se dle mínění žalovaného nepodařilo docílit, žalovaný dne 4. 7. 2024 přistoupil k vydání již zmíněné kvalifikované výzvy podle § 14f odst. 5 plemenářského zákona. Výzva byla učiněna dopisem žalovaného ze dne 4. 7. 2024, č.j. MZE-48671/2024-13113 a obsahovala též poučení o důsledcích jejímu nevyhovění – tedy pozbytí platnosti rozhodnutí o zařazení do Národního programu. V příloze tohoto dopisu byl uveden požadovaný rozsah změn. V reakci na uvedenou výzvu předložil ČSCH ve stanovené lhůtě (dne 1. 8. 2024) návrh změn Metodiky. Tento návrh však podle žalovaného neodpovídal požadovanému rozsahu, neboť do Metodiky ČSCH nezačlenil ani jedno požadovaných doplnění změn, proto žalovaný konstatoval, že ČSCH sice předložil návrh změny Metodiky ve stanovené lhůtě, avšak nepředložil jej v požadovaném rozsahu, neboť do něj nezačlenil řadu požadovaných doplnění. Tím došlo, v důsledku nesplnění výzvy předpokládanému v § 14f odst. 5 plemenářského zákona, k pozbytí platnosti rozhodnutí o zařazení plemene česká slepice zlatá kropenatá do Národního programu, a to ex lege k datu marného uplynutí lhůty stanovené výzvou, tedy ke 4. 8. 2024. O této skutečnosti žalovaný informoval ČSCH dopisem ze dne 25. 9. 2024, č.j. MZE-59204/2024-13113. II. Žaloba 5. Žalobce v žalobě uvedl, že jako vlastník genetického zdroje zvířat je dlouhodobým účastníkem Národního programu, evidenční číslo v rámci Národního programu: CZK 02622, a to na základě rozhodnutí Ministerstva zemědělství ze dne 29.7.2022, č.j. MZE-42923/2022-13113. Rozhodnutí platí po dobu pěti let ode dne nabytí právní moci. 6. Zařazení do Národního programu přispívá k udržování populace tohoto autochtonního genetického zdroje, a nejméně 50 let probíhají snahy chovatelů a chovatelských sdružení o zachování tohoto autochtonního plemene, neboť v minulosti plemeno poškodily zejména snahy o šlechtění na užitkovost. Odpovědnost za udržení populace tohoto plemene je založena především na principu dobrovolnictví. Za dodržování centrálně koordinovaných plemenářských opatření žalobci přísluší finanční prostředky ze státního rozpočtu, i když Národní program vyžaduje také spolufinancování od vlastníků genetických zdrojů zvířat. Jako účastník Národního programu chov tohoto genetického zdroje se žalobce musel přizpůsobit podmínkám Národního programu, což vyžadovalo zvýšené finanční náklady, které nejsou kryty finančními prostředky ze státního rozpočtu. Finanční prostředky, schopnosti, dovednosti, zkušenosti a volný čas byl žalobce vždy ochoten vynaložit s přihlédnutím k tomu, jaké přínosy pro chov znamená dlouhodobé zařazení genetického zdroje do Národního programu. ČSCH je uznávaným chovatelským sdružením i pro plemeno Česká slepice zlatá kropenatá. Jako účastník Národního programu se ČSCH se dlouhodobě podílí a přispívá na zachování tohoto plemene, což je i smyslem a cílem Národního programu, do kterého jsou zahrnuta plemena převážně lokálních a autochtonních druhů s omezeným a snižujícím se počtem zvířat, což v plném rozsahu dlouhodobě naplňuje plemeno České slepice zlaté kropenaté. Populace tohoto genetického zdroje je udržována podle zásad formulovaných v metodice uchování genetického zdroje zvířat, kterou zpracovalo sdružení a schválilo Ministerstvo zemědělství 7. Na základě nominace ČSCH byl žalobce jmenován dne 17.4.2023, č.j. Ř/500/2023 rovněž výkonným garantem genetických zdrojů České slepice zlaté kropenaté v Radě genetických zdrojů zvířat v souladu s ustanovením Národního programu na období 2023-2027, a je z tohoto důvodu v plném rozsahu obeznámen s věcí samotnou, jakož i s komunikací mezi žalovaným a ČSCH, tvorbou metodiky a jejích změn, kterou provádělo sdružení. 8. Žalobce tvrdí, že Oznámení žalovaného je nezákonné, neboť jím byl porušen plemenářský zákon. Nezákonným oznámením, resp. jeho důsledkem, bylo zasaženo do práva žalobce jako vlastníka genetického zdroje zvířat, i výkonného garanta, přičemž Oznámení je v rozporu i s principy zachování plemene Česká slepice zlatá kropenatá a Národním programem. Žalovaný zneužil své postavení v rámci Národního programu, postupoval v rozporu s výkonem dobré správy, porušil legitimní očekávání v jednání správního orgánu a dopustil se i nepřípustné libovůle při svém postupu vůči účastníkům Národního programu, neboť překročil meze svého zákonného zmocnění. 9. Žalobce v prvním bodě (v čl. II žaloby) namítal, že žalovaný si nesprávně vyložil ustanovení § 14f odst. 5 větu třetí plemenářského zákona. Ustanovení § 14f odst. 5 plemenářského zákona je koncipováno, tak, že předpokládá splnění obou podmínek kumulativně nepředložení Metodiky v požadovaném rozsahu a nepředložení včas. Žalovaný v Oznámení přitom sám tvrdí, že metodik