7 Aps 3/2008 — Nejvyšší správní soud

17 A 69/2022- 77 - text [OBRÁZEK] 17 A 69/2022 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy Milana Taubera, soudce Vadima Hlavatého a soudkyně Pavly Klusáčkové ve věci žalobce: L. Š. bytem X zastoupený obecným zmocněncem T. Š. bytem X proti žalovanému: Úřad práce České republiky – krajská pobočka pro hlavní město Prahu se sídlem Domažlická 1139/11, Praha 3 o žalobě na ochranu před nezákonným zásahem správního orgánu takto: I. Určuje se, že zásah žalovaného spočívající v nečinnosti při vyřizování žádosti žalobce ze dne 25. 4. 2022 o poskytnutí příspěvku na solidární domácnost za březen 2022 dle § 8 zákona č. 66/2022 Sb., ve znění do 26. 6. 2022, je nezákonný. II. Žalovanému se zakazuje pokračovat v nečinnosti dle výroku I. a přikazuje se mu - aby žalobci umožnil odstranit vadu jeho žádosti spočívající v neuvedení náležitosti dle § 8 odst. 3 zákona č. 66/2022 Sb., ve znění do 26. 6. 2022, tedy způsobu výplaty příspěvku, tak, aby mohla být odstraněna nejpozději do dvou týdnů od právní moci tohoto rozsudku, a - aby do dvou týdnů od odstranění vady žádosti vyplatil žalobci příspěvek na solidární domácnost za březen 2022 ve výši 9 000 Kč. III. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: Původní žaloba a související vyjádření 1. Žalobce se podanou žalobou původně domáhal ochrany proti nečinnosti žalovaného spočívající v tom, že nerozhodl o žádosti žalobce ze dne 25. 4. 2022 o poskytnutí příspěvku na solidární domácnost za březen 2022 dle § 8 zákona č. 66/2022 Sb., o opatřeních v oblasti zaměstnanosti a oblasti sociálního zabezpečení v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace, ve znění do 26. 6. 2022 (dále jen „zákon č. 66/2022 Sb.“). 2. Žalobce v žalobě uvedl, že svou žádost podal u žalovaného prostřednictvím datové schránky svého zástupce, žalovaný však nijak nereagoval, tj. neposkytl (nevyplatil) příspěvek ani nevydal rozhodnutí. Žalobce proto dne 6. 6. 2022 podal u nadřízeného orgánu, Ministerstva práce a sociálních věcí (dále jen „MPSV“), žádost dle § 80 odst. 3 správního řádu o uplatnění opatření proti nečinnosti, leč nadřízený orgán nijak nereagoval. Žalobci neunikla dikce § 8 odst. 4 zákona č. 66/2022 Sb., jenž v řízení o příspěvku vylučuje použití správního řádu. Žalobce však měl za to, že je dotčené ustanovení v rozporu s čl. 2 odst. 3 Ústavy, k čemuž odkázal na nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 14/96. Správní řád proto na řízení o příspěvku plně dopadá. 3. Žalovaný navrhl žalobu zamítnout. V reakci na žádost žalobce mu žalovaný do datové schránky zaslal přípis, v němž ho poučil, že se příspěvek vyplácí bezhotovostně na základě elektronické žádosti, a to včetně odkazu na žádost a související informace. Všechny tyto skutečnosti jsou dostupné na webu MPSV. Žalobce přesto následně podával další žádosti o příspěvek prostřednictvím datové schránky. Žalovaný poukázal na vyloučení správního řádu dle § 8 odst. 4 zákona č. 66/2022 Sb. a uzavřel, že žalobce prokazatelně nepodal svou žádost o příspěvek elektronickou formou, která je jediná přípustná. 4. Žalobce reagoval replikou s tím, že vytvoření dalšího systému pro podání žádosti nemůže vyloučit ostatní zákonem předpokládané způsoby. Žalovaný bez opory v zákoně omezil okruh osob oprávněných podat danou žádost pouze na držitele nějaké formy elektronické identity. Řízení před Ústavním soudem 5. Soud při předběžném posouzení žaloby dospěl k závěru, že § 8 odst. 4 zákona č. 66/2022 Sb. je v rozporu s ústavním pořádkem, a proto předložil Ústavnímu soudu návrh dle čl. 95 odst. 2 Ústavy na zrušení tohoto ustanovení. Usnesením ze dne 27. 11. 2024, sp. zn. Pl. ÚS 25/23, Ústavní soud návrh soudu odmítl pro zjevnou neopodstatněnost (podrobně viz níže). Lze dodat, že po dobu řízení před Ústavním soudem bylo toto řízení přerušeno dle § 48 odst. 1 písm. a) zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“). Soud poté poskytl účastníkům možnost reagovat na usnesení sp. zn. Pl. ÚS 25/23, čehož účastníci nevyužili. Upravená žaloba a související vyjádření 6. Návazně na výsledek řízení před Ústavním soudem soud usnesením ze dne 17. 2. 2025, č. j. 17 A 69/2022-59, vyzval žalobce k úpravě žaloby z nečinnostní na zásahovou (k důvodům viz níže), čemuž žalobce vyhověl podáním ze dne 24. 2. 2025. Žalobce měl za to, že při absenci procesní úpravy vyplácení příspěvku neprobíhá řízení, neprovádí se dokazování, žadatel nemá procesní práva a žalovaný má jedinou povinnost – vyplatit příspěvek. Nevyplacení příspěvku zákon nepřipouští. Při nezměněných skutkových okolnostech formuloval žalobce žalobní petit: „I. Nečinnost žalovaného při výplatě příspěvku pro solidární domácnost žalobci je nezákonným zásahem. II. Žalovaný je povinen žalobci příspěvek pro solidární domácnost vyplatit. III. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci náklady řízení.“. 7. Žalovaný navrhl, aby soud nepřipustil změnu žaloby, a pokud by byla připuštěna, aby soud žalobu zamítl. Žalovaný měl za to, že by výsledky dosavadního řízení nemohly být podkladem pro řízení o změněné žalobě, neboť představuje odlišný žalobní typ. Dále žalovaný uvedl, že zásahem správního orgánu může být toliko jeho konání, nikoli však opomenutí (rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 16. 1. 2008, č. j. 3 Aps 3/2006-54), a daný úkon musí mít donucující povahu (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 29. 1. 2010, č. j. 5 Aps 6/2009-202). Žalovaný rozporoval i žalobní petit a související argumentaci žalobce, neboť by byl žalovaný povinen vyplatit příspěvek komukoli, kdo o něj požádá, aniž by ze strany žalovaného došlo k posouzení žádosti z hlediska zákonných podmínek dle § 8 odst. 2 zákona č. 66/2022 Sb. Bez splnění těchto podmínek ovšem nelze příspěvek vyplatit. 8. Žalovaný nesouhlasil s tím, že způsob podání žádosti žalobce prostřednictvím datové schránky je validní, jak uzavřel Ústavní soud v usnesení sp. zn. Pl. ÚS 25/23 (viz níže). Dle žalovaného způsob podání žádosti výhradně prostřednictvím elektronického formuláře vyplývá z § 4 odst. 3 zákona č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby a o změně některých zákonů, ve znění do 31. 3. 2023 (dále jen „zákon č. 12/2020 Sb.“), dle něhož jsou orgány veřejné moci povinny zveřejňovat elektronické formuláře, které budou využívány pro poskytování digitální služby. Uživatel digitální služby má právo učinit digitální úkon podle své volby pouze v případě, nezveřejní-li orgán veřejné moci elektronický formulář. Zákon č. 66/2022 Sb. neupravuje podobu žádosti o příspěvek, proto bylo postupováno podle § 4 odst. 3 zákona č. 12/2020 Sb. a byl zveřejněn elektronický formulář, žalobce tudíž neměl právo využít jinou formu digitálního úkonu. Posouzení žaloby soudem 9. Soud dle § 87 odst. 1 část věty před středníkem s. ř. s. vycházel ze skutkového stavu zjištěného ke dni svého rozhodnutí. 10. Soud rozhodl bez jednání, jelikož žalobce s takovým postupem výslovně souhlasil a žalovaný na výzvu soudu podle § 51 odst. 1 s. ř. s. nereagoval. 11. Po posouzení věci dospěl soud k závěru, že žaloba je důvodná. 12. Podle § 8 odst. 1 zákona č. 66/2022 Sb. fyzické osobě, která bezplatně poskytla ubytování cizinci s dočasnou ochranou (dále jen "ubytovaná osoba"), se poskytuje příspěvek pro solidární domácnost (dále jen "příspěvek"). Podmínkou pro poskytování příspěvku je, že se nejedná o ubytování v ubytovacím zařízení a ubytování bylo poskytnuto nepřetržitě po dobu, jejíž minimální délku stanoví vláda nařízením. V rámci poskytnutého ubytování musí být ubytované osobě zajištěn dostatečný prostor pro odpočinek, pro přípravu stravy, prostor pro osobní hygienu a záchod a musí být zajištěn přístup k pitné vodě. 13. Podle § 8 odst. 2 zákona č. 66/2022 Sb. příspěvek se poskytuje na žádost, a to po uplynutí kalendářního měsíce, za který náleží. Žádost musí obsahovat: a) identifikaci žadatele, b) adresu nemovitosti, v níž je poskytováno ubytování, a právní titul, na jehož základě žadatel nemovitost užívá, c) identifikaci ubytovaných osob, d) údaje o době poskytování ubytování, e) čestné prohlášení žadatele, že ubytování bylo poskytnuto bezplatně, f) čestné prohlášení žadatele, že jsou splněny podmínky pro ubytování podle odstavce 1 věty poslední. 14. Podle § 8 odst. 3 zákona č. 66/2022 Sb. příspěvek vyplácí krajská pobočka Úřadu práce. Příspěvek se vyplácí převodem na platební účet v bance, pobočce zahraniční banky nebo spořitelním a úvěrním družstvu v České republice určený žadatelem, nebo v odůvodněných případech poštovním poukazem. Příspěvek se nevyplácí do ciziny. Způsob výplaty uvede žadatel v žádosti. 15. Podle § 8 odst. 4 zákona č. 66/2022 Sb. v řízení o příspěvku se správní řád nepoužije. 16. Podle § 1 odst. 1 nařízení vlády č. 73/2022 Sb., o příspěvku pro solidární domácnost, příspěvek pro solidární domácnost (dále jen "příspěvek") se poskytuje za kalendářní měsíce březen až červen 2022 ve výši 3 000 Kč za ubytovanou osobu za kalendářní měsíc, maximálně lze zohlednit 4 ubytované osoby