Z rozhodnutí: 1. Žalobce se žalobou podanou u Městského soudu v Praze domáhal zrušení rozhodnutí žalované ze dne 23. 7. 2025, č. j. MV-90376-4/SO-2025. Napadeným rozhodnutím žalovaná rozhodla o odvolání žalobce tak, že potvrdila rozhodnutí Ministerstva vnitra, odboru azylové a migrační politiky ze dne 2. 5. 2025, č. j. OAM-61216-34/ZM-2024 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“), kterým byla zamítnuta žádost o vyd…
19 A 38/2025- 27 - text
10
19 A 38/2025
[OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Městský soud v Praze rozhodl samosoudkyní JUDr. Lenkou Loudovou ve věci
žalobce: R. B., narozený dne X
státní příslušnost Ukrajina
zastoupený advokátem JUDr. Matějem Šedivým
sídlem Václavské náměstí 21, 110 00 Praha 1
proti
žalované: Komise pro rozhodování ve věcech pobytu cizinců
sídlem náměstí Hrdinů 1634/3, 140 21 Praha 4
o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 23. 7. 2025, č. j. MV-90376-4/SO-2025,
takto:
I. Žaloba se zamítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
Odůvodnění:
I. Vymezení věci
1. Žalobce se žalobou podanou u Městského soudu v Praze domáhal zrušení rozhodnutí žalované ze dne 23. 7. 2025, č. j. MV-90376-4/SO-2025. Napadeným rozhodnutím žalovaná rozhodla o odvolání žalobce tak, že potvrdila rozhodnutí Ministerstva vnitra, odboru azylové a migrační politiky ze dne 2. 5. 2025, č. j. OAM-61216-34/ZM-2024 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“), kterým byla zamítnuta žádost o vydání zaměstnanecké karty podle § 46 odst. 6 písm. e) zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o pobytu cizinců“), neboť účastník vykonával nelegální práci.
II. Žalobní body
2. Žalobce namítal, že závěr správního orgánu stran údajné nelegální práce je unáhlený. Správní orgán zjistil toliko to, že žalobce po určitou dobu pracoval u prezentovaného zaměstnavatele a zároveň ukončil studium na vysoké škole, tj. lépe řečeno na jedné z mnoha vysokých škol, kdy bez jakéhokoliv dalšího zjišťování a postupu dle § 3 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), dospěl k závěru, že se žalobce dopustil výkonu nelegální práce. Tento závěr je toliko dedukcí, nikoliv výsledkem dokazování vedeným s cílem zjistit skutečný stav věci, a to mimo jakoukoliv rozumnou pochybnost. Zcela odlišná situace by panovala pokud by správní orgán podanou žádost zamítl pro nedoložení důkazu o volném přístupu na trh práce, neboť takovýto doklad je spjat se zákonem požadovanou náležitostí žádosti, avšak pokud je rozhodováno na základě údajného pochybení žalobce, je zapotřebí mu takovéto pochybení prokázat a v tomto bodě leží důkazní břemeno na straně správního orgánu. Pořízené důkazy přinášejí pochybnosti, je nutné vést hlubší dokazování, nikoliv žádost zamítnout pro nelegální práci, neboť není známo, zda žalobce skutečně pracoval (jelikož registrační povinnost zaměstnavatele či hrazení pojistného není důkazem o faktické práci), natož zda není studentem či absolventem jiné školy, či u něj nepanují jiné důvody, pro které by disponoval volným přístupem na trh práce dle § 98 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o zaměstnanosti“). Správní orgán tak nevyčerpal možnosti dokazování a nevedl řízení způsobem vedoucím ke zjištění skutečného stavu věci.
III. Vyjádření žalované
3. Žalovaná ve svém vyjádření plně odkázala na odůvodnění napadeného rozhodnutí, kde se podrobně vyjádřila k celé věci a přezkoumatelným způsobem uvedla důvody, pro které bylo prvostupňové rozhodnutí potvrzeno, žaloba nepřináší žádnou novou argumentaci.
IV. Obsah správního spisu
4. Ze správního spisu a informačního systému cizinců vyplývá, že účastník řízení měl na území České republiky (dále jen „ČR“) uděleno povolení k dlouhodobému pobytu za účelem studia s platností od 1. 10. 2023 do 30. 9. 2024.
5. Dne 30. 9. 2024 požádal o vydání zaměstnanecké karty k zaměstnavateli X s.r.o., ke kterému předložil dohodu o pracovní činnosti ze dne 1. 9. 2024 s druhem práce „výpomoc v kuchyni“ a nástupem do práce 1. 9. 2024.
6. K žádosti dále předložil potvrzení o studiu vystavené Provozně ekonomickou fakultou České zemědělské univerzity v Praze (dále jen „PEF ČZU“), podle kterého je studentem prezenční formy studia akreditovaného bakalářského studijního programu X v akademickém roce 2023/2024, který trvá od 16. 8. 2023 do 30. 9. 2024.
7. Dne 30. 10. 2024 správní orgán I. stupně požádal PEF ČZU o sdělení informací týkajících se studia.
8. Správní orgán I. stupně zjistil, že žádost účastníka řízení trpí vadami, neboť v předložené dohodě o pracovní činnosti ze dne 1. 9. 2024 není geograficky vymezeno místo výkonu práce, předložené potvrzení o studiu již pozbylo platnosti. Správní orgán vyzval účastníka v souladu s § 45 odst. 2 správního řádu, aby doložil dohodu o pracovní činnosti, ze které bude vyplývat, na jaké adrese nebo jaké obci vykonává svůj pracovní poměr, a aktuálně platný doklad o tom, že se na něho vztahuje § 98 zákona o zaměstnanosti. K odstranění vad žádosti poskytl správní orgán I. stupně lhůtu 20 dnů, účastníka poučil o následcích neodstranění vady žádosti. Výzva byla doručena dne 11. 11. 2024.
9. Podle sdělení PEF ČZU ze dne 11. 11. 2024 s účastníkem bylo zahájeno řízení na ukončení studia pro nesplnění studijních povinností.
10. Dne 18. 12. 2024 obdržel správní orgán I. stupně vyjádření účastníka. V příloze byla předložena dohoda o pracovní činnosti ze dne 9. 12. 2024 uzavřená se zaměstnavatelem X s.r.o. na druh práce „barista“, na místo výkonu práce X, s nástupem do práce dne 9. 12. 2024, s pracovní dobou 20 hodin týdně. Dále bylo předloženo číslo volného pracovního místa evidované v Centrální evidenci volných pracovních míst obsaditelných držiteli zaměstnanecké karty k výše uvedenému zaměstnavateli na pracovní pozici Baristé (CZ-ISCO 51322).
11. Dne 8. 1. 2025 správní orgán I. stupně znovu požádal PEF ČZU o sdělení informací týkajících se studia účastníka.
12. Dne 13. 1. 2025 obdržel správní orgán I. stupně od PEF ČZU potvrzení o ukončení studia ze dne 13. 1. 2025, podle kterého účastník ukončil studium akreditovaného bakalářského studijního programu X, které trvalo od 4. 10. 2021 do 12. 12. 2024.
13. Dne 16. 1. 2025 správní orgán I. stupně požádal Pražskou správu sociálního zabezpečení o sdělení informací týkajících se zaměstnání účastníka.
14. Dne 21. 1. 2025 správní orgán I. stupně požádal Úřad práce České republiky – Krajskou pobočku pro hlavní město Prahu (dále jen „úřad práce“) o sdělení informace, zda účastníkovi bylo od roku 2024 vydáno rozhodnutí o povolení k zaměstnání a zda bylo doručeno sdělení o nastoupení a ukončení pracovního poměru účastníka řízení u zaměstnavatele X s.r.o.
15. Dne 21. 1. 2025 správní orgán I. stupně požádal společnost X s.r.o. o sdělení informací týkajících se zaměstnání účastníka řízení.
16. Dne 21. 1. 2025 bylo správnímu orgánu I. stupně doručeno sdělení Územní správy sociálního zabezpečení pro kraj Vysočina, Jihomoravský kraj a Zlínský kraj (dále jen „ÚSSZ“) ze dne 21. 1. 2025, podle kterého je účastník veden u zaměstnavatele X s.r.o. v pracovním poměru od 1. 9. 2024, dosud na dohodu o pracovní činnosti, dále od 1. 4. 2024 do 31. 8. 2024 byl u zaměstnavatele X s.r.o. evidován na dohodu o provedení práce a v období od 14. 11. 2022 do 31. 3. 2024 byl u zaměstnavatele X s.r.o. evidován na dohodu o pracovní činnosti.
17. Dne 24. 1. 2025 bylo správnímu orgánu I. stupně doručeno sdělení úřadu práce ze dne 23. 1. 2025, podle kterého účastníkovi nebylo od roku 2024 dosud vydáno povolení k zaměstnání pro žádného zaměstnavatele.
18. Dne 10. 2. 2025 správní orgán I. stupně znovu požádal společnost X s.r.o. o sdělení informací týkajících se zaměstnání účastníka řízení.
19. Dne 10. 2. 2025 správní orgán I. stupně požádal Všeobecnou zdravotní pojišťovnu ČR (dále jen „VZP“) o sdělení, zda společnost X s.r.o. je evidována jako plátce veřejného zdravotního pojištění za účastníka řízení.
20. Dne 14. 2. 2025 bylo správnímu orgánu I. stupně doručeno sdělení VZP ze dne 14. 2. 2025, ve kterém je uvedeno, že společnost X s.r.o. splnila svou povinnost přihlásit účastníka řízení k účasti na veřejném zdravotním pojištění.
21. Dne 19. 2. 2025 bylo správnímu orgánu I. stupně doručeno sdělení společnosti X s.r.o., ve kterém uvedeno, že společnost X s.r.o. má zájem nadále zaměstnávat účastníka, který vykonává práci od 14. 11. 2022 na dohodu o provedení činnosti na pozici barista s místem výkonu práce X. Účastník stále pro společnost pracuje, jeho mzda činí 21 300 Kč a jeho pracovní poměr nebyl ukončen. V příloze byl předložen mzdový list za rok 2024.
22. Dne 27. 2. 2025 správní orgán I. stupně vyzval účastníka řízení ve smyslu § 36 odst. 3 správního řádu k uplatnění možnosti seznámit se s podklady pro vydání rozhodnutí a k případnému vyjádření se k těmto podkladům před vydáním rozhodnutí. Účastník řízení svého práva využil a dne 18. 3. 2025 se zmocněný zástupce seznámil se spisovým materiálem, kdy do protokolu o seznámení se spisovým materiálem uvedl, že se písemně vyjádří do 30 dnů. Vyjádření učiněno nebylo.
23. Správní orgán I. stupně prvostupňovým rozhodnutím ze dne 2. 5. 2025 zamítl žádost účastníka a nevydal zaměstnaneckou kartu podle § 46 odst. 6 písm. e) zákona o pobytu cizinců, neboť účastník vykonával nelegální práci u společnosti X s.r.o., na základě dohody o provedení činnosti na pozici