8 Afs 78/2006 — Nejvyšší správní soud

19 Ad 24/2024- 23 - text 11 19 Ad 24/2024 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl samosoudkyní JUDr. Lenkou Loudovou v právní věci žalobce: JUDr. L. K., narozený dne X bytem X proti žalovanému: Ministerstvo vnitra sídlem nám. Hrdinů 3, 140 21 Praha 4 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 24. 5. 2024, č. j. OSZ-49366-119/M-Ká-2024, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Žalobce se žalobou podanou Městskému soudu v Praze domáhal zrušení rozhodnutí Ministerstva vnitra, orgánu sociálního zabezpečení (dále jen „žalovaný“), ze dne 24. 5. 2024, č. j. OSZ-49366-119/M-Ká-2024 (dále jen „napadené rozhodnutí”), jímž byly podle ust. § 90 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), a § 88 odst. 8 zákona č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o organizaci a provádění sociálního zabezpečení), za použití ust. § 29, § 33, § 34 a § 74 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o důchodovém pojištění“), zamítnuty námitky žalobce a potvrzeno rozhodnutí Ministerstva vnitra, orgánu sociálního zabezpečení (dále jen „správní orgán I. stupně“), ze dne 25. 3. 2024, č. j. OSZ-49366-118/D-Br-2024 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“). 2. Prvostupňovým rozhodnutím správní orgán I. stupně podle ust. § 86 odst. 1, 2 zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení za použití § 5 nařízení vlády č. 286/2023 Sb., o výši všeobecného vyměřovacího základu za rok 2022, přepočítacího koeficientu pro úpravu všeobecného vyměřovacího základu za rok 2022, redukčních hranic pro stanovení výpočtového základu pro rok 2024, základní výměry důchodu stanovené pro rok 2024 a částky zvýšení za vychované dítě pro rok 2024 a o zvýšení důchodů v roce 2024 (dále jen „nařízení č. 286/2023 Sb.“), zvýšil starobní důchod od splátky na měsíc leden 2024 v základní výměře 4 040 Kč měsíčně o 360 Kč na částku 4 400 Kč měsíčně, procentní výměra starobního důchodu k 1. 1. 2024 činí 14 136 Kč měsíčně, starobní důchod činí od 1. 1. 2024 celkem 18 536 Kč měsíčně. Starobní důchod je vyplácen v souběhu s vdoveckým důchodem, který k 1. 1. 2024 činí částku 2 832 Kč měsíčně. Celkem tedy od 1. 1. 2024 náleží 21 368 Kč měsíčně. II. Žalobní body 3. Žalobci je vyplácen orgánem sociálního zabezpečení Ministerstva vnitra starobní důchod a vdovecký důchod v souběhu. Starobní důchod přiznal žalobci orgán sociálního zabezpečení Ministerstva vnitra. Vdovecký důchod přiznala žalobci Česká správa sociálního zabezpečení (dále též „ČSSZ“) rozhodnutím ze dne 27. 2. 2020, č. j. X. Podle poučení lze podat proti rozhodnutí u ČSSZ písemně námitky a to do 30 dnů ode dne následujícího po dni oznámení rozhodnutí. O námitkách rozhoduje ČSSZ. Poučení je v souladu s ust.§ 51 odst. 1, § 86 odst. 3 i § 88 zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení. 4. Na základě žádosti žalobce bylo orgánem sociálního zabezpečení Ministerstva vnitra dne 25. 3. 2024 pod č. j. OSZ-49366-118/D-Br-2024 vydáno rozhodnutí o úpravě dávky důchodového pojištění. V poučení je uvedeno, že proti tomuto rozhodnutí lze podat do 30 dnů ode dne jeho oznámení písemné námitky u orgánu sociálního zabezpečení Ministerstva vnitra. O námitkách rozhoduje ředitel odboru sociálního zabezpečení Ministerstva vnitra. Podané námitky nemají odkladný účinek. Jako zaměstnanec odpovědný za vydání rozhodnutí je uvedena Mgr. M. R., pověřená vedoucí oddělení realizace dávek /orgánu sociálního zabezpečení ministerstva vnitra/. Toto prvostupňové rozhodnutí je v rozporu s ustanovením § 51 odst. 1, 2 zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení i s rozhodnutím ČSSZ o přiznání žalobci vdoveckého důchodu - není zde uvedeno rodné číslo žalobce. Žalobce tak nemůže plnit povinnost podle § 51 odst. 2 tohoto zákona. Zaměstnavatel pak v hlášení podle § 41 odst. 2 téhož zákona nemůže splnit povinnost - kde hlášení musí obsahovat i rodné číslo, pod kterým je vyplácena dávka důchodového pojištění. Rozhodnutí však rodné číslo žalobce neuvádí, a tak ani dávky důchodového pojištění nejsou vypláceny pod rodným číslem žalobce. 5. Žalobce namítá, že i poučení v prvostupňovém rozhodnutí je v rozporu s ust. § 86 odst. 6 zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení - v rozhodnutí je uvedena lhůta, ve které je možné námitky podat, ale není uvedeno od kterého dne se lhůta počítá. Poučení je též v rozporu i s ustanovením § 88 odst. 4 tohoto zákona - orgán sociálního zabezpečení rozhodne o námitkách ve lhůtách, orgán sociálního zabezpečení přezkoumá rozhodnutí v plném rozsahu; není při tom vázán podanými námitkami. Nerozhoduje fyzická osoba, ale určený správní úřad, který vykonává funkci orgánu sociálního zabezpečení, obdobně jako ČSSZ. 6. Podle ust. § 77 odst. 1 správního řádu je nicotné rozhodnutí, které trpí vadami, jež je činí zjevně vnitřně rozporným nebo právně či fakticky neuskutečnitelným, nebo jinými vadami, pro něž je nelze vůbec považovat za rozhodnutí správního orgánu. Z výše uvedeného lze učinit závěr, že prvostupňové rozhodnutí je vydáno v rozporu se zákonem a je nicotné. 7. Proti prvostupňovému rozhodnutí podal žalobce námitky. Rozhodnutí o námitkách vydal orgán sociálního zabezpečení Ministerstva vnitra dne 24. 5. 2024 pod č. j. OSZ-49366-119/M-Ká-2024. 8. Žalobce namítá, že podle § 69 odst. 1 správního řádu je třeba v rozhodnutí uvést označení správního orgánu který je vydal - zejména jeho název a sídlo. V napadeném rozhodnutí není uvedeno sídlo, ale P.O. BOX 122, 140 21 Praha 4, který je však poštovní adresou odboru sociálního zabezpečení Ministerstva vnitra, se sídlem nám. Hrdinů 3, 140 21 Praha 4. Instituce s názvem „Orgán sociálního zabezpečení Ministerstva vnitra“ není součástí Ministerstva vnitra. Vyplývá to z organizačního řádu Ministerstva vnitra, přílohy k nařízení Ministerstva vnitra a společného služebního předpisu náměstka ministra vnitra pro státní službu a státního tajemníka v Ministerstvu vnitra č. 23/2016, kterým se vydává organizační řád Ministerstva vnitra, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „organizační řád“), podle kterého instituce s názvem „Orgán sociálního zabezpečení“ neexistuje. Tento tzv. správní orgán k vydání napadeného rozhodnutí nebyl vůbec věcně příslušný. Rozhodnutí vydala neexistující instituce, neexistující správní úřad, který nemůže používat právní předpisy o sociálním zabezpečení a u kterého žalobce není pojištěn z důchodového pojištění. Nevede dávkový spis důchodového pojištění, a tak v čísle jednacím rozhodnutí neuvádí rodné číslo žalobce, ani nevyplácí dávky důchodového pojištění. Rozhodnutí nelze vůbec považovat za rozhodnutí, které bylo vydáno ve věcech důchodového pojištění. Napadené rozhodnutí je nicotné. 9. Podle § 9 odst. 1 zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení Ministerstvo obrany, vnitra a spravedlnosti důchodové pojištění provádí, řídí a kontroluje. Nerozhoduje o dávkách důchodového pojištění a tyto dávky nevyplácí. Obdobně Ministerstvo práce a sociálních věcí podle § 4 písm. a) téhož zákona, řídí a kontroluje výkon státní správy v sociálním zabezpečení. Také nerozhoduje o dávkách důchodového pojištění a tyto dávky nevyplácí. Uvedená ministerstva nerozhodují, i když jsou orgány sociálního zabezpečení podle § 3 odst. 3 téhož zákona. To je v souladu i s ust. § 14 téhož zákona. Žalobce v této souvislosti poukázal na povinnost zachovávat mlčenlivost, kdy podle § 14 odst. 3 téhož zákona orgány sociálního zabezpečení jsou povinny na žádost poskytnout ministerstvu údaje potřebné k plnění úkolů v jeho působnosti, pokud je v žádosti vymezen rozsah požadovaných informací a účel, pro který je informace požadována. 10. Rozhodují správní úřady zřízené podle zákona o státní službě - ČSSZ podle § 5 písm. a) bod 1 zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení. Odbor sociálního zabezpečení Ministerstva obrany, vnitra a spravedlnosti rozhoduje podle ust. § 9 odst. 2 zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení. Jejich oborem státní služby je sociální pojištění. Vykonávají funkci orgánu sociálního zabezpečení, a tak mohou používat právní předpisy o sociálním zabezpečení, resp. o důchodovém pojištění. To je v souladu i s organizačním řádem, kde je v čl. 31b je uveden odbor sociálního zabezpečení a v odst. l písm. a) je předmětem činnosti odboru sociálního zabezpečení plnění funkce orgánu sociálního zabezpečení podle § 9 odst. 1, 2 zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení rozhodování o dávkách důchodového pojištění u příslušníků ozbrojených sil Ministerstva vnitra a tyto dávky též vyplácí. 11. Jestliže o vdoveckém důchodu rozhodovala instituce, která vykonává funkci orgánu sociálního zabezpečení, tj. ČSSZ, která je správním úřadem zřízeným podle zákona o státní službě a oborem státní služby je sociální pojištění, musí obdobná instituce, která vykonává funkci org