21 Ad 4/2025 – Městský soud v Praze

21 Ad 4/2025- 35 - text  8 21 Ad 4/2025 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl samosoudcem JUDr. Václavem Kočkou-Amortem ve věci žalobkyně: X., narozená dne X. bytem X. zastoupená advokátem JUDr. Marošem Matiaškem, LL.M. sídlem Mánesova 48, 120 00 Praha 2 proti žalovanému: Ministerstvo práce a sociálních věcí sídlem Na Poříčním právu 376/1, 128 01 Praha 2 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 10. 1. 2025, č. j.: MPSV-2025/11579-925 takto: I. Rozhodnutí žalovaného ze dne 10. 1. 2025, č. j.: MPSV-2025/11579-925, se zrušuje a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen nahradit žalobkyni náklady řízení ve výši 12 270 Kč, a to do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám jejího zástupce. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Žalobkyně se žalobou podanou u Městského soudu v Praze domáhala zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 10. 1. 2025, č. j.: MPSV-2025/11579-925, jímž bylo podle ustanovení § 90 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „s.ř.“), zamítnuto její odvolání a potvrzeno rozhodnutí Úřadu práce České republiky – krajské pobočky pro hlavní město Prahu ze dne 31. 1. 2024, č. j.: 2740/2024/AAB, kterým byl žalobkyni podle ustanovení § 4 odst. 1, § 8, § 9, § 11 a § 13 zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách (dále jen „z.s.s.“), zamítnut návrh na změnu výše příspěvku na péči od srpna 2023 a bylo rozhodnuto o poskytování příspěvku v původní výši 12 800 Kč měsíčně. II. Obsah žaloby 2. Žalobkyně v žalobě namítala, že splňuje podmínky pro přiznání IV. stupně závislosti, nezvládá-li devět základních potřeb. Napadené rozhodnutí zasahuje do jejích práv zaručených čl. 19 a 28 Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením, když kvůli snížení příspěvku na péči nebude schopna uhradit náklady na podporu a péči. Rovněž byla porušena ustanovení § 2 odst. 1, odst. 4 a § 3 s.ř., jelikož správní orgán dostatečně nezjistil zdravotní stav žalobkyně. 3. Jde-li o potřebu komunikace, žalobkyně X. nedokáže psát na papír ani udržet propisku v ruce, také psaní na počítači je pro ni obtížné, musí mít ruku v nepřirozené poloze, což způsobuje kroucení těla, a je tudíž při vytváření souvislého textu odkázána na asistenci. Kvůli X. je pro žalobkyni obtížné správně uchopit a ovládat mobilní telefon. Oproti zdravým jedincům žalobkyně nedokáže vytvářet rukou psanou krátkou zprávu a používat běžné komunikační prostředky, což plyne i ze zprávy o sociálním šetření, vyjádření MUDr. X. ze dne 12. 2. 2024 a popisu stavu horních končetin při posuzování žádosti o příspěvek na péči. Žalobkyně odkázala na rozsudky Krajského soudu v Brně, č. j.: 56 Ad 13/2023-23, a Krajského soudu v Praze, č. j.: 58 Ad 34/2024-28, k používání mobilního telefonu coby komunikačního prostředku, s nímž si lze v případě potřeby přivolat pomoc. 4. Dále se žalobkyně vyjádřila ke své aktuální rodinné a ekonomické situaci. Závěrem navrhla zrušení napadeného i prvostupňového rozhodnutí a přiznání náhrady nákladů řízení. III. Vyjádření žalovaného 5. Žalovaný ve vyjádření k žalobě po rekapitulaci průběhu správního řízení uvedl, že posudek PK MPSV vyhodnotil jako komplexní, objektivní a přesvědčivé posouzení zdravotního stavu žalobkyně. V napadeném rozhodnutí se dostatečně vypořádal s odvolacími námitkami, náležitě zdůvodnil své rozhodnutí a uvedl podklady, z nichž vycházel. Neshledává důvody pro zrušení nebo změnu napadeného rozhodnutí a navrhl žalobu zamítnout. IV. Obsah správního spisu 6. Ze správního spisu bylo zjištěno, že dne 19. 8. 2023 podala žalobkyně u Úřadu práce České republiky – krajské pobočky pro hlavní město Prahu návrh na změnu výše příspěvku na péči. 7. Dne 4. 9. 2023 bylo se žalobkyní provedeno sociální šetření v jejím bydlišti. Podle záznamu ze šetření o žalobkyni pečuje X., jež za ní dochází dvakrát až třikrát týdně a pomáhá jí s vařením, úklidem, stravováním a vyzvedáváním léků; žalobkyně je dostupná telefonicky s obtížemi, snaží se nebýt doma sama, velmi špatně přijme hovor. X., věci ze stolku si nepodá, je nutná pomoc, věci jí padají, jemná motorika není, X., úchop je špatný, Co se týče potřeby komunikace, žalobkyně dokáže ústně komunikovat, její vyjadřování je v pořádku a rozumí sdělením, čte, ale málo, neudrží knihu, mobilní telefon použije s obtížemi. X., používá lžíci nebo vidličku, denní a ústní hygienu provede s pomocí na lůžku, počítač používá s obtížemi, nutná pomoc asistentů, je dálkově zaměstnána na práci přes počítač. 8. Následně byl vyžádán posudek Institutu posuzování zdravotního stavu (dále jen „prvostupňový posudek“), který zpracovala MUDr. X. dne 15. 1. 2024 pod č. j..: LPS/2024/1170-P2_CSSZ. Podkladem posudku byly dokumentace ošetřující lékařky MUDr. X. a nálezy X. ze dnů 28. 7. 2023, 20. 9. 2023 a 5. 10. 2023. Posudkem bylo zjištěno, že rozhodující příčinou dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu žalobkyně je X. Žalobkyně podle prvostupňového posudku nezvládá mobilitu, stravování, oblékání a obouvání, tělesnou hygienu, výkon fyziologické potřeby, péči o zdraví, osobní aktivity a péči o domácnost. Ve smyslu ustanovení § 8 odst. 2 písm. c) z.s.s. se považuje za závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni III (těžká závislost), nedokáže zvládat osm základních životních potřeb a vyžaduje každodenní pomoc, dohled nebo péči jiné fyzické osoby. 9. Na základě prvostupňového posudku vydal prvoinstanční orgán rozhodnutí ze dne 31. 1. 2024, č. j.: 2740/2024/AAB, kterým byl zamítnut návrh žalobkyně na změnu výše příspěvku na péči. 10. Proti tomuto rozhodnutí podala žalobkyně odvolání, v němž namítala, že komunikační prostředky, jako je psaní na papír, zvládá velmi špatně. Neudrží v ruce propisku, aby dokázala napsat čitelný text nebo se podepsat. Není schopna si sama spustit počítač a připravit ho ke psaní, které je pro ni komplikované. Má ruku v nepřirozené poloze, kroutí se jí tělo a k souvislému textu potřebuje asistenci. S mobilním telefonem se žalobkyni obtížně manipuluje, vypadává jí z ruky, činí jí problémy strefit se do ovládacích tlačítek, hovory se jí špatně přijímají a vytáčejí, téměř nedokáže napsat SMS zprávy. Upadne-li jí telefon, sama není schopna si ho zvednout. 11. V rámci odvolacího řízení si žalovaný vyžádal posudek PK MPSV; následně byl ve věci vydán posudek ze dne 2. 8. 2024, e. č. SZ/2024/586-PH-12. Komise zasedla v nepřítomnosti žalobkyně ve složení předseda komise MUDr. X., MUDr. X. s odborností neurologie a tajemník. Komise vycházela z posudkového spisu, ze spisu odvolacího orgánu, ze zdravotní dokumentace X. a ze zprávy o sociálním šetření ze dne 4. 9. 2023. 12. Z výše uvedených podkladů PK MPSV zjistila, že u žalobkyně jsou přítomny X. 13. Komise uznala za nezvládnuté oblasti mobility, stravování, oblékání a obouvání, tělesné hygieny, výkonu fyziologické potřeby, péče o zdraví, osobních aktivit a péče o domácnost. PK MPSV konstatovala dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav a na jeho základě nezvládnutí osmi základních životních potřeb. PK MPSV tak uzavřela, že žalobkyně byla osobou, jež se považuje za závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni III., tzn. těžké závislosti. Co se týče oblasti komunikace, nebylo zjištěno takové kognitivní či duševní nebo smyslové postižení, aby tato oblast byla uznána za nezvládnutou. Stran X. bylo konstatováno, že u žalobkyně nebyla zjištěna neschopnost náhradního úchopu upravenými psacími potřebami, přičemž ani zvýšené úsilí či případně facilitační pomůcky nebyly posudkovým kritériem. 14. Žalobkyně využila svého práva vyjádřit se k hodnocení PK MPSV a dne 2. 1. 2025 žalovanému zaslala sdělení, podle něhož je v oblasti komunikace zcela závislá na každodenní pomoci jiné osoby. Fyzické postižení X. jí neumožňuje aktivní pohyb prstů ruky, tudíž ani běžnou manipulaci s tužkou, papírem, telefonem či počítačem. 15. Na základě posudku PK MPSV vydal žalovaný napadené rozhodnutí ze dne 10. 1. 2025, kterým prvostupňové rozhodnutí potvrdil a odvolání zamítl. V. Hodnocení věci Městským soudem v Praze 16. Městský soud v Praze na základě podané žaloby přezkoumal napadené rozhodnutí v mezích žalobních bodů a vycházel přitom ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu podle ustanovení § 75 odst. 1 a 2 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, (dále jen „s.ř.s.“), a po provedeném řízení dospěl k závěru, že žaloba je důvodná. 17. Soud ve věci rozhodl bez jednání, protože postupoval dle ustanovení § 76 odst. 1 písm. a) a b) s.ř.s. 18. Podle ustanovení § 8 odst. 2 z.s.s. osoba starší 18 let věku se považuje za závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve a) stupni I (lehká závislost), jestliže z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu není schopna zvládat tři nebo čtyři základní životní potřeby, b) stupni II (středně těžká závislost), jestliže z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu není schopna zvládat pět nebo šest základních životních potřeb, c) stupni III (těžká závislost), jestliže z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu není schopna zvládat sedm nebo osm z