4 Ads 57/2009 — Nejvyšší správní soud

21 Ad 20/2025- 42 - text 11 21 Ad 20/2025 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl samosoudcem JUDr. Václavem Kočkou-Amortem ve věci žalobce: X., narozený dne X. zastoupený obecnou zmocněnkyní X. oba bytem X. proti žalovanému: Ministerstvo práce a sociálních věcí sídlem Na Poříčním právu 376/1, 128 01 Praha 2 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 25. 6. 2025, č. j.: MPSV-2025/136636-925, takto: I. Rozhodnutí žalovaného ze dne 25. 6. 2025, č. j.: MPSV-2025/136636-925, se zrušuje a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Žalobou včas podanou u Městského soudu v Praze se žalobce domáhal zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 25. 6. 2025, č. j.: MPSV-2025/136636-925, jímž bylo změněno rozhodnutí Úřadu práce České republiky – krajské pobočky pro hlavní město Prahu ze dne 18. 7. 2023, č. j.: 61106/2023/AAD, tím způsobem, že mu podle ustanovení § 4 odst. 1, § 7, § 8, § 9, § 11, § 13 a § 14 odst. 4 zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách (dále jen „z.s.s.“), byla snížena výše příspěvku na péči na 4 400 Kč od srpna 2023. Výše příspěvku od července 2024 činí 4 900 Kč měsíčně. II. Obsah žaloby 2. Žalobce v žalobě namítal, že do X. byl osobou závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve IV. stupni, X. však bylo bezdůvodně rozhodnuto o snížení na I. stupeň závislosti a po přezkumném řízení mu byl přiznán II. stupeň závislosti, ačkoli lékařské zprávy a závěry sociálního šetření odpovídají minimálně III. stupni. Závěr komise, že je žalobcova komunikace odpovídající věku, je v rozporu s psychiatrickým posudkem. Komise zlehčila obtíže týkající se hygieny a péče o sebe. Žalobce nezvládá X. Úvaha, že účast na trénincích X. prokazuje jeho samostatnost, je nesprávná. Sport slouží k socializaci, je součástí terapie a probíhá pod dohledem. Komise nesprávně hodnotila zdravotní stav v roce 2025 a nikoli v době zahájení řízení v červenci 2022. 3. V posudku ze dne 21. 5. 2025, platném do 31. 5. 2026, je uvedeno, že se po důsledném nácviku předpokládá zvládání životních potřeb oblékání a stravování. U žalobce však probíhá nácvik celý život a jeho postižení je trvalé a neměnné. Platnost posudku je neadekvátní vzhledem k délce posuzování, které probíhá již čtvrtým rokem. Napadené rozhodnutí je nezákonné a nepřezkoumatelné. Byla porušena zásada materiální pravdy a povinnost zjistit stav věci bez důvodných pochybností. Závěr žalovaného neodpovídá žalobcovu zdravotnímu stavu. 4. Závěrem žalobce navrhl zrušení napadeného rozhodnutí a vrácení věci žalovanému k dalšímu řízení. Dále navrhl, aby jeho zdravotní stav posoudila jiná komise, byly vyloučeny všechny předsedkyně, které se v minulosti jeho případem zabývaly, a aby nové posouzení probíhalo v souladu se z.s.s. III. Vyjádření žalovaného 5. Žalovaný obsáhle rekapituloval průběh správního řízení a trval na správnosti napadeného rozhodnutí. Posudková komise Ministerstva práce a sociálních věcí (dále jen „PK MPSV“) se podle jeho názoru dostatečně vyjádřila ke všem posuzovaným základním životním potřebám. Podnět k zahájení přezkumného řízení byl shledán nedůvodným. Posouzení zdravotního stavu bylo komplexní, objektivní a přesvědčivé. Žalovaný navrhl, aby soud žalobu zamítl jako nedůvodnou. IV. Obsah správního spisu 6. Oznámením prvostupňového orgánu ze dne 22. 7. 2022, č. j.: 64888/2022/AAD, bylo zahájeno správní řízení ve věci opětovného posouzení žalobcova nároku a výše příspěvku na péči. 7. X. 8. Dne 1. 9. 2022 bylo s žalobcem provedeno sociální šetření. Žalobce X. Nezvládne se orientovat v X. Mluví velmi rychle, X. Při komunikaci často dochází k nepochopení. Je schopen domluvit se s matkou. Podepíše se s velkými obtížemi tiskace, X. Je schopen si psát s matkou velmi strohé SMS, hovor nezvládne. Nechápe obsah sdělovaných a přijímaných zpráv. Stravu připravuje matka, žalobce ji přijímá jen od ní a při jídle X. Sám se nají a napije. Není schopen si vybrat oblečení, nerozlišuje X., oblékne se sám, X. Bez pomoci by X. Hygienické zařízení použije sám, sám se umyje. Je nutné ho hlídat, aby se neopařil horkou vodou. X. Cítí potřebu na toaletu, dojde si, sám provede potřebu a očistu. X. Matka připravuje léky, hlídá léčebný režim a vozí žalobce k lékaři. Žalobce neřeší bankovky a nerozlišuje hodnotu peněz. Matka vozí žalobce X., kde má individuální přístup X. Není schopen X. a plánování vlastních aktivit. Nezvládne péči o domácnost, není schopen manipulace s X., neobstará X. 9. Žalobce předložil zprávu o X., ve kterém je konstatována X., propouštěcí zprávu X. a zprávu z pedopsychiatrického vyšetření ze dne 12. 9. 2022. 10. Byl vypracován prvoinstanční posudek o zdravotním stavu – posouzení stupně závislosti osoby ze dne 4. 10. 2022. Konstatovány byly X. Žalobce potřeboval pomoc při následujících základních životních potřebách: oblékání a obouvání, péče o zdraví, osobní aktivity, péče o domácnost. 11. Prvostupňový orgán vydal rozhodnutí ze dne 18. 7. 2023, č. j.: 61106/2023/AAD, kterým snížil příspěvek na péči z 19 200 Kč na 880 Kč měsíčně od srpna 2023. Žalobce se proti rozhodnutí odvolal. 12. V dalším řízení si žalovaný vyžádal posudek PK MPSV; následně byl ve věci vydán posudek ze dne 29. 11. 2023, e. č.: SZ/2023/2624-PH-7. Komise zasedla v žalobcově nepřítomnosti ve složení předsedkyně komise (posudková lékařka) MUDr. X., MUDr. X. s odborností psychiatrie a tajemnice X. Komise vycházela z posudkového spisu LPS PSSZ Praha 4, ze spisu odvolacího orgánu, ze zprávy o sociálním šetření ze dne 1. 9. 2022, z odvolání ze dne 24. 7. 2023, z propouštěcí zprávy z hospitalizace X. a z lékařské zprávy MUDr. X. ze dne 12. 9. 2022. 13. Z výše uvedených podkladů PK MPSV zjistila, že je u žalobce přítomný X. Chodil do X. školy s individuálním studijním plánem pro X. Chodil na tréninky, při pravidelné tělesné zátěži je chování celkově lepší. X. Horní a dolní končetiny, stoj a chůzi měl zcela v pořádku. Sociální šetření provedené dne 1. 9. 2022 nebylo v souladu s doloženými lékařskými nálezy. Žalobce nezvládal na standardní úrovni základní životní potřebu osobní aktivity a péče o domácnost, na péči o zdraví dohlížela druhá osoba. Mobilita byla plně zachovaná, věnoval se X., musel být orientovaný na standardní úrovni. Komunikace byla rovněž na standardní úrovni, byl studentem X. Sám se najedl a napil, neměl předepsaný dietní režim, jídlo přenesl, naporcoval. Sám se oblékal a obouval, oblečení si vybíral podle svého vkusu. Měl X. Sám X. Ke dni napadeného rozhodnutí komise zhodnotila jiný počet nezvládaných základních potřeb než prvostupňový posudek, jelikož neuznala základní životní potřebu oblékání a obouvání na standardní úrovni. K datu vydání napadeného rozhodnutí PK MPSV konstatovala dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav a na jeho základě nezvládání tří základních životních potřeb: péče o zdraví, osobní aktivity, péče o domácnost. 14. Žalobce využil svého práva vyjádřit se k hodnocení PK MPSV a dne 18. 12. 2023 zaslal sdělení, ve kterém odkázal na sociální šetření a lékařské zprávy. Na výuku ve škole dochází jednou až dvakrát týdně a vždy jen na několik hodin, má asistentku. Individuální plán pro X., vzdělává se podle individuálního plánu z důvodu zdravotního postižení. Žalobce se věnuje X. vždy pod individuálním dohledem trenérů a často mimo kolektiv. X. Matka jej vozí na tréninky jednou až dvakrát týdně, na turnaje ho musí doprovázet. Celá komunita ví, že je žalobce X. Nezvládá orientaci, komunikaci, stravování, oblékání a obouvání, tělesnou hygienu, péči o zdraví, osobní aktivity, péči o domácnost a výkon fyziologické potřeby, protože není schopen X. 15. Následně žalovaný vydal rozhodnutí ze dne 12. 1. 2024, č. j.: MPSV-2024/11611-911, kterým zamítl odvolání a potvrdil rozhodnutí prvostupňového orgánu. Žalobce proti rozhodnutí podal žalobu, kterou následně vzal zpět a Městský soud v Praze řízení zastavil (usnesení ze dne 30. 7. 2024, č. j.: 13 Ad 9/2024-25). Rozhodnutí žalovaného ze dne 12. 1. 2024 bylo zrušeno ministrem práce a sociálních věcí na základě přezkumného řízení (rozhodnutí ze dne 14. 5. 2024, č. j.: MPSV-2024/45349-513/5) kvůli zásadním nedostatkům zdravotního posudku. Posudková komise se přesvědčivě nevypořádala s výsledky sociálního šetření, informacemi uvedenými v lékařské zprávě od pedopsychiatra, studiem na X., X. z hlediska orientace, komunikace a sebeobsluhy a předchozím posouzením, podle níž byl žalobce uznán závislým na pomoci jiné fyzické osoby ve IV. stupni a nezvládal osm základních potřeb. Posudek nesplňoval požadavek úplnosti, objektivnosti a přesvědčivosti. 16. Dne 8. 4. 2025 bylo s žalobcem provedeno sociální šetření pro účely odvolacího řízení. Žalobce seděl na židli v kuchyni, odpovídal na kladené otázky, vedl diskusi o tom, proč to tak je, k čemu mu daná věc bude atd. Žije X. a ke všemu potřebuje vlastní logické odůvodnění. Když se sociální šetření blížilo ke konci a mluvila matka, žalobce X. Ráno je schopný vstávat sám nebo po probuzení od matky. Mobili