2 Aps 1/2005 — Nejvyšší správní soud

8 A 146/2025- 27 - text 11 8 A 146/2025 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Slavomíra Nováka a soudkyň Mgr. Jany Jurečkové a Mgr. Andrey Veselé ve věci žalobce: I. M., narozen X, bytem Y, zastoupen advokátem JUDr. Hugem Körblem, ev. č. ČAK: 16730, se sídlem Hybernská 1007/20, 110 00 Praha 1, proti žalovanému: Ministerstvo vnitra České republiky, se sídlem Nad Štolou 3, 170 00 Praha 7 – Holešovice, v řízení o žalobě na ochranu proti nezákonnému zásahu takto: I. Zásah žalovaného spočívající v tom, že žalobci zrušil termín 7. října 2025 v 10:30 pro pořízení biometrických údajů, z důvodu zjištěné překážky, byl nezákonný. II. Žalovanému se zakazuje pokračovat v porušování práv žalobce a přikazuje se mu, aby obnovil stav před zrušením termínu 7. října 2025 v 10:30 pro pořízení biometrických údajů. III. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci do jednoho měsíce od právní moci tohoto rozsudku náklady řízení ve výši 10 140 Kč, a to k rukám právního zástupce žalobce. Odůvodnění: I. Základ sporu 1. Žalobce projevil zájem o zvláštní dlouhodobý pobyt, splnil podmínky rozhodné pro registraci k pobytu, byl k tomuto pobytu elektronicky registrován a následně mu byl zrušen termín pro pořízení biometrických údajů, čímž došlo k zániku registrace k pobytu postupem podle § 7t odst. 6 zákona č. 65/2022 Sb., zákon o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace (dále jen „zákon č. 65/2022 Sb.“), a to na základě negativního stanoviska Policie České republiky, přičemž o zrušení termínu pro pořízení biometrických údajů byl vyrozuměn elektronicky. 2. Sporným mezi účastníky je, zda tento postup žalovaného představuje nezákonný zásah ve smyslu § 82 soudního řádu správního, zejména zda zrušením termínu pro pořízení biometrických údajů a navazujícím zánikem registrace k pobytu mohlo dojít ke zkrácení žalobce na jeho právech, a zda je žalobce aktivně legitimován k podání zásahové žaloby, jakož i to, zda absence právního nároku na vydání zvláštního dlouhodobého pobytu vylučuje zásah do veřejných subjektivních práv žalobce. II. Obsah žaloby, vyjádření žalovaného a replika žalobce 3. Žalobce uvádí, že jako držitel dočasné ochrany projevil zájem o zvláštní dlouhodobý pobyt podle § 7p zákona č. 65/2022 Sb., a že splnil všechny zákonné podmínky pro registraci. Tvrdí, že e‑mailem žalovaného ze dne 3. 10. 2025 byl vyrozuměn o zrušení své registrace, přičemž důvodem mělo být stanovisko Policie České republiky nebo zpravodajské služby České republiky, podle něhož má žalobce nebo některá ze společně registrovaných osob představovat hrozbu pro veřejný pořádek nebo bezpečnost státu ve smyslu § 7t odst. 5 písm. d) zákona č. 65/2022 Sb. 4. Proti tomuto postupu brojí žalobce žalobou na ochranu před nezákonným zásahem, přičemž za napadený zásah označuje zrušení registrace ke zvláštnímu dlouhodobému pobytu provedené e‑mailem žalovaného ze dne 3. 10. 2025. V žalobě namítá, že si není vědom žádných skutečností, které by jej činily bezpečnostní hrozbou, a zdůrazňuje, že jeho rejstřík trestů je bez záznamu. Uvádí, že nezná obsah stanovisek, z nichž žalovaný vycházel, což podle něj omezuje možnost účinné obrany, a současně tvrdí, že tvrzená bezpečnostní hrozba má být podrobena soudnímu přezkumu. 5. Žalovaný ve svém vyjádření uvádí, že zvláštní dlouhodobý pobyt je koncipován jako pobytové oprávnění získávané mimo správní řízení, na jehož vydání není právní nárok a o němž se nerozhoduje individuálním správním rozhodnutím. Zdůrazňuje, že proces získání tohoto pobytu je založen na elektronickém projevu zájmu, ověření splnění zákonem stanovených podmínek a následné registraci, přičemž splnění podmínek je ověřováno automatizovaně bez správního uvážení. V případě žalobce konstatuje, že žalobce splnil podmínky rozhodné pro zařazení mezi oprávněné zájemce a řádně se registroval ke zvláštnímu dlouhodobému pobytu, načež žalovaný přistoupil k ověřování dalších zákonných předpokladů před vydáním pobytového průkazu. V této fázi žalovaný obdržel od Policie České republiky negativní stanovisko, podle něhož žalobce představuje hrozbu pro veřejný pořádek nebo bezpečnost státu, přičemž tato stanoviska jsou žalovanému předávána ve zjednodušené podobě a sama o sobě představují zákonnou překážku vydání zvláštního dlouhodobého pobytu. Na základě tohoto stanoviska byl žalovaný povinen zrušit žalobci termín k pořízení biometrických údajů, čímž došlo k zániku jeho registrace ke zvláštnímu dlouhodobému pobytu, o čemž byl žalobce vyrozuměn elektronicky způsobem předpokládaným zákonem. 6. Žalovaný dále uvádí, že v dané oblasti nevede správní řízení, nevydává rozhodnutí a není oprávněn přezkoumávat důvody bezpečnostního stanoviska policie či zpravodajských služeb, nýbrž pouze ověřuje jeho existenci. Má za to, že vzhledem k absenci právního nároku na vydání zvláštního dlouhodobého pobytu nemohlo dojít ke zkrácení subjektivních práv žalobce a jeho postup proto nemůže představovat nezákonný zásah. Současně dodává, že nevydání zvláštního dlouhodobého pobytu nemá žádný vliv na platnost oprávnění žalobce k pobytu za účelem dočasné ochrany. III. Posouzení žaloby 7. Městský soud v Praze ověřil, že žaloba byla podána včas, osobou k tomu oprávněnou, a splňuje všechny formální náležitosti na ni kladené. Soud přezkoumal žalobou napadený postup žalovaného v rozsahu žalobních bodů, kterými je vázán ust. (§ 84 odst. 3 soudního řádu správního), přitom vycházel ze skutkového a právního stavu zjištěného ke dni svého rozhodnutí. Jiné vady, k nimž by byl povinen přihlédnout z moci úřední, soud neshledal. 8. O podané žalobě soud rozhodl v souladu s § 51 odst. 1 soudního řádu správního bez nařízení jednání, když účastníci s rozhodnutím věci bez nařízení jednání souhlasili (souhlas byl v souladu s § 51 odst. 1 větou druhou soudního řádu správního presumován). 9. Žaloba je důvodná. 10. Podle § 7o odst. 1 zákona č. 65/2022 Sb. zvláštní dlouhodobý pobyt je povolením k dlouhodobému pobytu podle § 17 písm. c) zákona o pobytu cizinců na území České republiky. 11. Podle § 7o odst. 3 zákona č. 65/2022 Sb. na zvláštní dlouhodobý pobyt není právní nárok. 12. Podle § 7o odst. 4 zákona č. 65/2022 Sb. ve věcech zvláštního dlouhodobého pobytu, které tento zákon neupravuje, se postupuje podle zákona o pobytu cizinců na území České republiky. 13. Podle § 7o odst. 5 zákona č. 65/2022 Sb. na postup získání zvláštního dlouhodobého pobytu se nevztahují části druhá a třetí správního řádu. 14. Podle § 7p odst. 1 zákona č. 65/2022 Sb. cizinec starší 18 let, který pobývá na území České republiky na základě dočasné ochrany udělené Českou republikou a má zájem o zvláštní dlouhodobý pobyt, je povinen tento zájem vůči Ministerstvu vnitra vyjádřit prostřednictvím elektronického formuláře zveřejněného na internetových stránkách Ministerstva vnitra. Vyjádření zájmu o zvláštní dlouhodobý pobyt (dále jen „vyjádření zájmu“) se provádí s využitím prostředku pro elektronickou identifikaci vydaného v rámci kvalifikovaného systému elektronické identifikace; k jinému postupu se nepřihlíží. Za dítě mladší 18 let provádí vyjádření zájmu jeho zákonný zástupce nebo jiná osoba, která je oprávněna za toto dítě jednat. Vyjádření zájmu je dokončeno zasláním potvrzení Ministerstva vnitra o přijetí vyjádření zájmu na adresu elektronické pošty, kterou cizinec uvedl v elektronickém formuláři. Vyjádření zájmu může být součástí registrace k prodloužení dočasné ochrany. Vyjádření zájmu je platné po dobu 1 roku ode dne zaslání potvrzení o přijetí vyjádření zájmu. Cizinec může vyjádření zájmu během doby k vyjádření zájmu zrušit. 15. Podle § 7p odst. 5 zákona č. 65/2022 Sb. ministerstvo vnitra vede neveřejný seznam osob, které vyjádřily zájem o zvláštní dlouhodobý pobyt (dále jen „seznam zájemců“) s vyznačením možnosti provést registraci ke zvláštnímu dlouhodobému pobytu (dále jen „registrace k pobytu“). 16. Podle § 7t odst. 5 zákona č. 65/2022 Sb. nejpozději před převzetím průkazu o povolení k pobytu cizincem Ministerstvo vnitra ověří, zda byla provedena registrace k pobytu za všechny společně registrované osoby a zda cizinec a společně registrované osoby a) pobývají od rozhodného data na území České republiky na základě dočasné ochrany udělené Českou republikou, b) nejsou vedeni v schengenském informačním systému jako osoby, kterým má být odepřen vstup nebo pobyt, nebo v evidenci nežádoucích osob, c) splňují podmínku trestní zachovalosti podle § 174 zákona o pobytu cizinců na území České republiky; to neplatí, jde-li o cizince mladšího 15 let, a d) na základě informace nebo stanoviska Policie České republiky nebo zpravodajské služby České republiky nejsou nebezpečím pro veřejný pořádek nebo bezpečnost státu. 17. Podle § 7t odst. 6 zákona č. 65/2022 Sb. je-li zjištěna překážka podle odstavce 5 před pořízením biometrických údajů, Ministerstvo vnitra cizinci a společně registrovaným osobám zruší termín pro pořízení biometrických údajů;