10 As 128/2015 — Nejvyšší správní soud

10 As 128/2015- 46 - text 10 As 128/2015 - 51 pokračování [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedkyně Daniely Zemanové a soudců Pavla Molka a Zdeňka Kühna v právní věci žalobců: a) K. K., b) L M, oba zast. JUDr. Markem Šťastným, advokátem se sídlem Ševčíkova 38, Horažďovice, proti žalovanému: Ministerstvo zemědělství, se sídlem Těšnov 65/17, Praha 1, proti rozhodnutí žalovaného ze dne 31. 5. 2013, č. j. 28590/2013-MZE-16231, v řízení o kasační stížnosti žalobců proti rozsudku Krajského soudu v Plzni ze dne 8. 4. 2015, č. j. 57 A 72/2013 – 110, t a k t o : I. Kasační stížnost se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : I. Předmět řízení [1] Žalobci včasnou kasační stížností napadají v záhlaví označený rozsudek Krajského soudu v Plzni (dále jen „krajský soud“), kterým krajský soud jako nedůvodnou zamítl jejich žalobu proti rozhodnutí žalovaného ze dne 31. 5. 2013, č. j. 28590/2013-MZE-16231 (dále jen „rozhodnutí žalovaného“). Uvedeným rozhodnutím žalovaný zamítl odvolání J. M., bytem J. 61, a F. Š., bytem M. 20, proti rozhodnutí Krajského úřadu Plzeňského kraje, odboru životního prostředí (dále jen „krajský úřad“), ze dne 5. 3. 2013, č. j. ŽP/2134/13 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“). Prvostupňovým rozhodnutím byl odmítnut návrh na registraci Honebního společenstva Velký Bor, část Jetenovice, a na uznání společenstevní honitby Jetenovice – Maňovice dle § 20 odst. 4 zákona č. 449/2001 Sb., o myslivosti (dále jen „zákon o myslivosti“). II. Relevantní skutkové okolnosti vyplývající ze správního spisu [2] Členové přípravného výboru Honebního společenstva Velký Bor, část Jetenovice (dále jen „přípravný výbor“), kterými byli J. M. a F. Š., podali dne 23. 9. 2002 k Okresnímu úřadu Klatovy návrh na registraci Honebního společenstva Velký Bor, část Jetenovice, do rejstříku honebních společenstev a na uznání společenstevní honitby Jetenovice – Maňovice. Stalo se tak poté, co tito členové vystoupili dne 15. 5. 2002 z Honebního společenstva Velký Bor, Jetenovice, Maňovice, které bylo založeno roku 1992 a v roce 1997 mu byla uznána honitba Velký Bor o celkové výměře 1 636 ha. Uvedení členové vystoupili ještě předtím, než se v souladu s nově účinným zákonem o myslivosti konala dne 12. 7. 2002 transformační valná hromada Honebního společenstva Velký Bor, Jetenovice, Maňovice. [3] Okresní úřad Klatovy přípravnému výboru dne 26. 9. 2002 sdělil, že návrhu na registraci nelze vyhovět. Po projednání odvolání a zániku okresních úřadů zahájil ve věci šetření Městský úřad Horažďovice, odbor životního prostředí (dále jen „městský úřad“), který návrh poprvé odmítl rozhodnutím ze dne 13. 2. 2003. Následně krajský úřad zamítl dne 22. 4. 2003 odvolání proti tomuto rozhodnutí, ovšem rozsudkem krajského soudu ze dne 27. 1. 2004, č. j. 30 Ca 73/2003-48, byla rozhodnutí obou stupňů zrušena a věc vrácena městskému úřadu k dalšímu řízení. [4] Městský úřad návrhu znovu nevyhověl rozhodnutím ze dne 30. 6. 2004, které bylo rozhodnutím krajského úřadu ze dne 20. 10. 2004 zrušeno a vráceno městskému úřadu k novému projednání. [5] To skončilo dne 22. 4. 2005 dalším zamítavým rozhodnutím městského úřadu. Po dalším odvolání krajský úřad rozhodnutím ze dne 22. 9. 2005 rozhodnutí městského úřadu formálně změnil ve výrokové části, ovšem samotnému odvolání nevyhověl. Členové přípravného výboru podali další žalobu, které krajský soud vyhověl rozsudkem ze dne 20. 3. 2008, č. j. 30 Ca 102/2005-26, kterým zrušil rozhodnutí krajského úřadu. Krajský úřad poté rozhodnutím ze dne 4. 9. 2008 zrušil rozhodnutí městského úřadu pro nepřezkoumatelnost. [6] Dne 23. 3. 2009 vydal městský úřad další zamítavé rozhodnutí, které krajský úřad zrušil rozhodnutím ze dne 29. 6. 2009, neboť závěry městského úřadu neměly oporu ve správním spise. [7] Dne 11. 9. 2009 vydal městský úřad další rozhodnutí, kterým návrh opět odmítl, neboť nebyla splněna podmínka minimální výměry pozemků ve vlastnictví osob uvedených v seznamu členů navrhovaného honebního společenstva. Přípravný výbor napadl rozhodnutí odvoláním, které krajský úřad zamítl rozhodnutím ze dne 19. 3. 2010, ovšem žalovaný na základě podnětu přípravného výboru k provedení přezkumného řízení rozhodnutím ze dne 19. 8. 2010 změnil rozhodnutí krajského úřadu tak, že rozhodnutí městského úřadu ze dne 11. 9. 2009 zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení. Zavázal přitom městský úřad právním názorem, že pokud honební pozemky ve vlastnictví osob, které se přihlásily za členy Honebního společenstva Velký Bor, část Jetenovice, a jejichž pozemky byly předtím přičleněny do honitby Honebního společenstva Velký Bor, Jetenovice, Maňovice, mají celkovou výměru minimálně 500 ha a splňují další zákonné podmínky, bude společenstevní honitba Jetenovice – Maňovice uznána a zároveň bude Honební společenstvo Velký Bor, část Jetenovice, zapsáno do rejstříku honebních společenstev. [8] Městský úřad poté požádal krajský úřad, aby podle § 131 odst. 1 písm. a) zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, toto řízení převzal. Krajský úřad žádosti vyhověl usnesením ze dne 21. 12. 2010, č. j. ŽP/13068/10, a následně oznámil účastníkům pokračování v řízení. Rozhodnutím ze dne 1. 8. 2011 pak krajský úřad návrh odmítl, neboť shledal, že osoby, které souhlasí s členstvím v Honebním společenstvu Velký Bor, část Jetenovice, nedisponují dostatečnou výměrou souvislých honebních pozemků, neboť 75,0247 ha honebních pozemků nebylo možno použít pro vytvoření společenstevní honitby a u některých vlastníků navíc nebyl doložen souhlas s členstvím v zamýšleném honebním společenstvu. I toto rozhodnutí bylo napadeno odvoláním, které nejprve žalovaný zamítl rozhodnutím ze dne 8. 11. 2011, ovšem poté, co bylo toto rozhodnutí napadeno správní žalobou, vydal žalovaný dne 12. 8. 2012 nové rozhodnutí, kterým rozhodnutí krajského úřadu zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení, neboť shledal v úvahách krajského úřadu početní chybu a závěr o absenci souhlasů některých vlastníků označil za nepřezkoumatelný. Tím byli žalobci uspokojeni ve smyslu § 62 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“), a řízení o žalobě bylo zastaveno. [9] Krajský úřad vedl nové řízení, v němž dne 18. 12. 2012 seznámil účastníky s možností vyjádřit se před vydáním rozhodnutí k jeho podkladům, aktualizoval seznam účastníků řízení a upozornil je na změny ve vlastnictví honebních pozemků zapříčiněné především digitalizací katastrálního území Jetenovice provedenou v roce 2011. V poslední den lhůty pro vyjádření bylo krajskému úřadu doručeno oznámení členů přípravného výboru o změně právního zastoupení a nový právní zástupce požádal o prodloužení termínu k seznámení se spisovým materiálem, v čemž mu krajský úřad vyhověl. Prvostupňovým rozhodnutím ze dne 5. 3. 2013, č. j. ŽP/2134/13, jehož se týká nynější soudní přezkum, pak krajský úřad opět odmítl návrh na registraci Honebního společenstva Velký Bor, část Jetenovice, a uznání společenstevní honitby Jetenovice – Maňovice. Krajský úřad vyšel z toho, že za dobu trvání správního řízení došlo k četným změnám ve vlastnictví honebních pozemků a z aktualizace údajů poskytnuté přípravným výborem vyplynulo, že celková plocha honebních pozemků ve vlastnictví samotných členů Honebního společenstva Velký Bor, část Jetenovice, je 570,8484 ha. Krajský úřad ovšem srovnal 109 souhlasů předložených přípravným výborem s údaji v katastru nemovitostí a zjistil, že osoby, které souhlas poskytly, disponují aktuálně honebními pozemky o výměře 505,3738 ha. Krajský úřad přihlédl i k jedenácti dalším souhlasům doručeným postupně během ledna a února 2013 přípravným výborem, po jejichž zohlednění dospěl k celkové výměře 571,8045 ha honebních pozemků. Krajský úřad ovšem dále zkoumal, zda se jedná o pozemky přičleněné do honitby Velký Bor podle předešlého zákona č. 23/1962 Sb., o myslivosti, nebo o pozemky osob, které dne 15. 5. 2002 ukončily své členství v Honebním společenstvu Velký Bor, a zda tyto pozemky splňují podmínku souvislosti ve smyslu § 2 písm. g) zákona o myslivosti. Z konečného součtu takto krajský úřad vyloučil 14,3367 ha pozemků Klatovského rybářství  správy, a. s.; 4,7901 ha pozemků J. H.; a 13,162 ha pozemků V. H., neboť přípravný výbor sice předložil jejich souhlasy, nicméně tyto subjekty neukončily členství v Honebním společenstvu Velký Bor. Dále vyloučil 18,3026 ha pozemků Ing. F. V., neboť jeho souhlas byl neprůkazný. Pro nesplnění podmínky souvislosti pozemků zakotvené v § 2 písm. g) zákona o myslivosti vyloučil i veškeré pozemky nacházející se v k. ú. Kvášňovice, Defurovy Lažany, Újezd u Chanovic, Holkovice a Horažďovická Lhota v celkové výměře 28,8421 ha; pozemky v k. ú. Velký Bor u Horažďovic o rozloze 23,4362 ha; dále některé pozemky v k. ú. Jetenovice o celkové výměře 9,2973 ha; a pozemky M. Š., P. K., M. H. a V. Š. o celkové výměře 1,1272 ha, neboť všechny uvedené pozemky jsou od ostatních „členských“ pozemků odděleny