— Nejvyšší správní soud

16 Kss 2/2023- 64 - text pokračování 16 Kss 2/2023 - 66 ROZHODNUTÍ Nejvyšší správní soud jako soud kárný rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. Davida Hipšra a členů JUDr. Roberta Waltra, Mgr. Olgy Houžvičkové, Mgr. Dagmar Jersákové, JUDr. Ivo Jahelky a doc. JUDr. Kateřiny Frumarové, Ph.D., ve věci kárné navrhovatelky předsedkyně Obvodního soudu pro Prahu 1 JUDr. Hany Marsové proti kárně obviněné JUDr. Jaroslavě Novotné, soudkyni Obvodního soudu pro Prahu 1, zast. JUDr. Martinem Mikyskou, advokátem se sídlem Malá Skála 397, o návrhu na zahájení řízení o kárné odpovědnosti soudce ze dne 23. 5. 2023, takto: Podle § 314r odst. 4 zákona č. 141/1961Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, přiměřeně aplikovaného v kárném řízení dle § 25 zákona č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců, státních zástupců a soudních exekutorů, na návrh kárného navrhovatele se schvaluje dohoda o vině a kárném opatření, která byla uzavřena v Praze dne 7. 8. 2023 mezi kárnou navrhovatelkou předsedkyní Obvodního soudu pro Prahu 1 JUDr. Hanou Marsovou a kárně obviněnou soudkyní Obvodního soudu pro Prahu 1 JUDr. Jaroslavou Novotnou. JUDr. Jaroslava Novotná nar. X soudkyně Obvodního soudu pro Prahu 1 je vinna podle § 19 odst. 1 zákona č. 7/2002 Sb., že svým zaviněním způsobila neodůvodněné průtahy v období od 24. 9. 2021 do 23. 5. 2023 ve věcech: sp. zn. 23 C 236/2021 průtah od 16. 11. 2021 do 29. 4. 2022, tj. 5 měsíců, sp. zn. 23 C 357/2021 průtah od 21. 9. 2022 do 12. 1. 2023, tj. 3,5 měsíce, sp. zn. 23 C 335/2021 průtah od 12. 11. 2021 do 2. 3. 2022, tj. 3,5 měsíce, sp. zn. 23 C 317/2021 průtah od 24. 9. 2021 do 15. 3. 2022, tj. 5,5 měsíce, a průtah od 15. 3. 2022 do 20. 7. 2022, tj. 4 měsíce, sp. zn. 23 C 51/2022 průtah od 28. 4. 2022 do 3. 10. 2022, tj. 5 měsíců, sp. zn. 23 C 170/2022 průtah od 12. 9. 2022 do 19. 1. 2023, tj. 4 měsíce, sp. zn. 23 C 111/2022 průtah od 1. 9. 2022 do 6. 2. 2023, tj. 5 měsíců, sp. zn. 23 C 77/2022 průtah od 4. 10. 2022 do 6. 2. 2023, tj. 4 měsíce, sp. zn. 23 C 179/2022 průtah od 15. 9. 2022 do 18. 1. 2023, tj. 4 měsíce, čímž zaviněně porušila povinnost soudce rozhodovat v přiměřených lhůtách dle § 79 odst. 1 zákona č. 6/2002 Sb., o soudech a soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákona (zákon o soudech a soudcích), a způsobila neodůvodněné průtahy v řízení tím, že vyhotovila taková písemná rozhodnutí, která nevyhovovala požadavkům na řádné odůvodnění podle § 157 odst. 2 o. s. ř., takže byla z tohoto důvodu její rozhodnutí odvolacím soudem zrušena jako nepřezkoumatelná ve věcech: sp. zn. 23 C 22/2021, rozsudek vyhlášen dne 1. 11. 2021, sp. zn. 23 C 66/2021, rozsudek vyhlášen dne 4. 10. 2021, sp. zn. 20 C 235/2018, rozsudek vyhlášen dne 26. 4. 2021, sp. zn. 23 C 168/2018, rozsudek vyhlášen dne 8. 6. 2022, sp. zn. 23 C 188/2019, rozsudek vyhlášen dne 20. 7. 2022, sp. zn. 23 C 115/2019, rozsudek vyhlášen dne 16. 3. 2022, sp. zn. 23 C 116/2014, rozsudek vyhlášen dne 27. 5. 2022, sp. zn. 23 C 24/2012, rozsudek vyhlášen dne 26. 1. 2022, čímž zaviněně porušila povinnosti soudce a ohrozila důvěru ve spravedlivé rozhodování soudů podle § 79 odst. 1 zákona č. 6/2002 Sb., o soudech a soudcích, přísedících a státní správě soudů, čímž spáchala kárné provinění podle § 87 odst. 1 zákona č. 6/2002 Sb., a za to se jí ukládá podle § 88 odst. 1 písm. b) zákona č. 6/2002 Sb. kárné opatření snížení platu o 17 % na dobu jednoho roku. Odůvodnění: [1] Nejvyššímu správnímu soudu jako soudu kárnému byl dne 23. 5. 2023 doručen návrh kárné navrhovatelky na zahájení kárného řízení o kárné odpovědnosti soudkyně Obvodního soudu pro Prahu 1 JUDr. Jaroslavy Novotné. V návrhu kárně obviněné vytkla, že se dopustila při vyřizování přidělených věcí průtahů v délce od 3,5 měsíce do 6 měsíců v 16 věcech a ve třech věcech průtahů v délce 6 až 8 měsíců. Rovněž jí vytkla, že v odůvodnění rozhodnutí nepřípustně opisuje skutkové přednesy účastníků a provedené důkazy ze spisu, neuvádí závěr o zjištěném skutkovém stavu a právní posouzení věci a rezignuje na vlastní hodnocení provedených důkazů. Proto jsou odůvodnění jí vypracovaných rozsudků nepřesvědčivá. Rozsudky byly následně Městským soudem v Praze zrušeny pro nepřezkoumatelnost. Uvedené vytkla kárná navrhovatelka kárně obviněné v celkem 6 věcech s tím, že v dalších 3 věcech došlo k natolik závažným vadám, že odvolací soud nejen rozhodnutí zrušil, ale rovněž nařídil, aby věc podle § 221 odst. 2 o. s. ř. projednal a rozhodl jiný soudce, resp. senát. Konstatovala, že řízení vedená kárně obviněnou jsou nepřiměřeně dlouhá, na průtahy v jí vedených řízeních bylo v posledních třech letech podáno mnoho stížností, přičemž v sedmi případech šlo o stížnosti důvodné. V uplynulých třech letech navíc Ministerstvo spravedlnosti vyplácelo odškodnění z důvodu nepřiměřené délky řízení v souvislosti s 10 věcmi projednávanými kárně obviněnou. Ačkoli kárně obviněná nařídí poměrně brzy po podání žaloby ústní jednání, jsou jednání značně nekoncentrovaná a koná se jich následně neúměrné množství, aniž by to vedlo ke skončení věci. Za nejzávažnější považuje kárná navrhovatelka nízkou úroveň vypracovaných rozsudků, což zřetelně vyplývá z jednotlivých rozhodnutí odvolacího soudu. Jen v lednu 2023 bylo ve třech případech rozhodnuto odvolacím soudem nejen o nepřezkoumatelnosti vydaného rozsudku, ale současně bylo přikázáno, aby věc rozhodl jiný soudce. Rozhodování kárně obviněné proto vytýká nesystémovost, chaotičnost a nekoncentrovanost, včetně neznalosti základních procesních a hmotněprávních předpisů. To vyplývá i z hodnocení rozhodovací činnosti kárně obviněné předsedy odvolacích senátů Městského soudu v Praze. Popsaný neuspokojivý stav nemůže podle názoru kárné navrhovatelky zvrátit ani to, že si JUDr. Novotná svá pochybení uvědomuje a lituje jich. Za adekvátní kárně opatření proto s poukazem na shora uvedené považovala kárná navrhovatelka snížení platu kárně obviněné o 30 % na dva roky. [2] Kárná navrhovatelka předložila 10. 8. 2023 dokument s názvem „Dohoda o vině a kárném opatření“ ze dne 7. 8. 2023. Obsahuje dohodu uzavřenou mezi kárnou navrhovatelkou a kárně obviněnou o tom, že kárně obviněná zavinila ve výroku tohoto rozhodnutí uvedeným jednáním nedůvodné průtahy. Ty dohoda dělí na dva druhy pochybení: na „klasické“ nedůvodné průtahy v řízení, které smluvní strany shledaly v celkem 9 spisech, a na průtahy, k nimž došlo v dalších 8 věcech v důsledku vyhotovení nepřezkoumatelného rozhodnutí, které muselo být městským soudem zrušeno. Za tyto skutky navrhla kárná navrhovatelka ve shodě s kárně obviněnou a se zohledněním judikatury kárných senátů v obdobných věcech kárné opatření v podobě snížení platu o 17 % na dobu jednoho roku. [3] Při jednání 17. 10. 2023 kárná navrhovatelka uvedla, že se jí sjednané kárné opatření s ohledem na vytýkaná pochybení jeví dostatečné. Vzhledem k jejich rozsahu a závažnosti však bylo třeba podat kárný návrh. Kárně obviněná podle jejího názoru v současné době vyvíjí vysoké úsilí o zlepšení výsledků své práce a Obvodní soud pro Prahu 1 jí k tomu poskytuje součinnost. Má možnost využít práce asistenta v rozsahu celého pracovního úvazku, což není v podmínkách tohoto soudu z finančních důvodů běžné. Kárně obviněná konstatovala, že si je vytýkaných pochybení vědoma. Bude si muset v budoucnu svojí práci lépe organizovat, aby se nedostávala do nepřiměřeného tlaku vzhledem k lhůtám pro vypracování písemného vyhotovení rozhodnutí. [4] Kárný senát se zabýval nejprve tím, zda byl návrh podán v rámci otevřených lhůt, vyplývajících z ustanovení § 9 odst. 1 zákona č. 7/2002 Sb. Dospěl k závěru, že objektivní i subjektivní lhůta byly dodrženy. Kárná navrhovatelka uvedla, že se o skutečnostech, které jsou předmětem kárného návrhu, dozvěděla z výsledků kontroly věcí vyřizovaných kárně obviněnou. V kárném návrhu se uvádí, že kontrola probíhala od 6. 2. 2023 do 14. 2. 2023. Tomu odpovídá zpráva o kontrole ze dne 14. 2. 2023, vyhotovená místopředsedkyní Obvodního soudu pro Prahu 1. Jiné skutečnosti o tom, kdy se kárná navrhovatelka dozvěděla o důvodech, pro které posléze podala kárný návrh, ze spisu nevyplývají. Kárný návrh byl podán 23. 5. 2023, tedy bezpečně v průběhu šestiměsíční subjektivní lhůty. Rovněž objektivní tříletá lhůta byla dodržena, protože „nejstarší“ tvrzené neodůvodněné průtahy měly dle kárného návrhu započít od 26. 5. 2020 (ve věci 23 C 213/2019), tedy uvnitř objektivní lhůty. [5] Užívání dohody o vině a kárném opatření jako institutu kárného řízení vycházejícího z přiměřeného použití dohody o vině a trestu (§ 314o a násl. trestního řádu) je již zaběhlou praxí kárných senátů Nejvyššího správního soudu ve věcech soudců. V rozhodnutí jednoho z nich ze dne 15. 4. 2019, č. j. 11 Kss 8/2018199, bod 12, se uvádí: „Kárný soud považuje možnost uzavřít dohodu o vině a kárném opatření za vhodné vyústění kárného řízení, protože jde o projev žádoucí sebereflexe nejen na straně kárně obviněného soudce, ale i na straně kárného navrhovatele, je