8 Ads 181/2019 — Nejvyšší správní soud

66 Ad 2/2025- 46 - text  10 66 Ad 2/2025 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Českých Budějovicích rozhodl samosoudkyní Mgr. Kateřinou Bednaříkovou ve věci žalobkyně: V. S. bytem zast. Mgr. Jiřím Čechem, advokátem se sídlem Otakarova 1427/14, České Budějovice proti žalovanému: Ministerstvo práce a sociálních věcí se sídlem Na Poříčním právu 1, Praha 2 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 17. 1. 2025, čj. MPSV-2025/17056-913, takto: I. Rozhodnutí Ministerstva práce a sociálních věcí ze dne 17. 1. 2025, čj. MPSV-2025/17056-913, se zrušuje a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Žalobkyni se náhrada nákladů řízení nepřiznává. IV. Ustanovenému zástupci žalobkyně Mgr. Jiřímu Čechovi se přiznává odměna za zastupování ve výši 12 269,40 Kč, která bude vyplacena z účtu Krajského soudu v Českých Budějovicích do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Rozhodnutím ze dne 17. 1. 2025, čj. MPSV-2025/17056-913 (dále jen „napadené rozhodnutí“), žalovaný podle § 90 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zamítl odvolání žalobkyně a potvrdil rozhodnutí Úřadu práce ČR – krajské pobočky v Českých Budějovicích (dále jen „úřad práce“) ze dne 13. 11. 2024, čj. 459848/24/CB (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“), kterým bylo rozhodnuto o odejmutí dávky státní sociální podpory příspěvku na bydlení ode dne 1. 10. 2023, protože nárok na dávku zanikl ke dni 30. 9. 2023, a to podle § 24 až 27, § 51 odst. 5 a § 70 odst. 4 zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o státní sociální podpoře“). II. Shrnutí žaloby 2. Žalobkyně podala ke zdejšímu soudu žalobu, v níž se domáhá zrušení napadeného rozhodnutí. Požádala o ustanovení advokáta a uvedla, že žalovaný se v napadeném rozhodnutí nezabýval argumentací z jejího odvolání. Žalobkyně v odvolání namítla, že příspěvek na bydlení nebyl vyplácen k poslednímu dni 3. kalendářního čtvrtletí roku 2023; o jeho přiznání se dozvěděla až z datové zprávy doručené dne 29. 1. 2024 a poprvé byl vyplacen koncem ledna 2024. 3. Usnesením ze dne 17. 2. 2025, čj. 66 Ad 2/2025-24, ustanovil krajský soud žalobkyni zástupcem advokáta Mgr. Jiřího Čecha. Současně žalobkyni vyzval, aby prostřednictvím ustanoveného advokáta doplnila náležitosti žaloby ve stanovené lhůtě. 4. V doplnění žaloby byly formulovány následující žalobní námitky. Žalobkyně namítá, že bylo rozhodnuto o odejmutí dávky státní sociální podpory příspěvku na bydlení pro nedoplnění dokladů, nicméně poukazuje na to, že nebyla k žádnému doplnění podkladů předem vyzvána. Podle žalobkyně postupoval úřad práce v rozporu s § 4 odst. 1, 2 a 3 správního řádu, v němž jsou zakotveny základní zásady správního procesu. Úřad práce žalobkyni nevyšel podle možností vstříc, neposkytl jí přiměřené poučení o jejích právech a povinnostech a s dostatečným předstihem ji neuvědomil o úkonu, který učiní. 5. Dále měl úřad práce porušit § 36 odst. 3 správního řádu. Žalobkyně namítá, že jí nebylo umožněno v prvostupňovém ani v odvolacím řízení vyjádřit se k podkladům rozhodnutí. Žalobkyně odkazuje na nález Ústavního soudu sp. zn. II. ÚS 329/04, a dovozuje porušení principu právního státu. 6. Žalobkyně uvádí, že úřad práce jí dne 24. 1. 2024 odeslal a dne 29. 1. 2024 doručil Oznámení o zániku nároku na dávku příspěvek na bydlení od měsíce října 2023 s odůvodněním, že na dávku nemá právní nárok, neboť příjmy společně posuzovaných osob a náklady na bydlení za 3. čtvrtletí 2023 nebyly doloženy v zákonné lhůtě. Nicméně úřad práce ve své výzvě čj. 7431/24/CB, doručené dne 15. 1. 2024, požadoval doložit vyplněný doklad o výši čtvrtletního příjmu za 2. čtvrtletí 2023 a doklad o výši nákladů na bydlení za totožné období, vč. dokladů o úhradě těchto nákladů. Tyto požadované doklady žalobkyně odeslala dne 17. 1. 2024. Doklady za 3. čtvrtletí 2023 po ní úřad práce vůbec nevyžadoval. 7. Dne 29. 1. 2024 bylo žalobkyni doručeno Oznámení o přiznání dávky státní sociální podpory příspěvku na bydlení ode dne 1. 9. 2023. Žalobkyně nevěděla, že po ní bude chtít úřad práce doložit další doklady ještě před 24. 1. 2024; ve výzvě doručené dne 15. 1. 2024 žádné takové doklady úřad práce nevyžadoval. Úřad práce vyžadoval totožné doklady za 2. čtvrtletí, ale ne za 3. čtvrtletí. Žalobkyně doplňuje, že doklady za 3. čtvrtletí zaslala úřadu práce dne 31. 1. 2024. III. Vyjádření žalovaného 8. Žalovaný konstatoval, že nárok na dávku příspěvku na bydlení dnem 30. 9. 2023 zanikl, neboť v zákonem stanovené lhůtě do 31. 12. 2023 nebyly doloženy podklady pro pokračování nároku na dávku. Z toho důvodu bylo vydáno rozhodnutí o odnětí dávky příspěvku na bydlení od 1. 10. 2023. 9. Žalovaný poukázal na odlišnou procesní právní úpravu zákona o státní sociální podpoře oproti obecnému správnímu řádu. O potřebě dokládat doklady o výši příjmu a nákladů na bydlení za daná kalendářní čtvrtletí byla žalobkyně obeznámena, neboť o daný příspěvek žádala opakovaně a dávka jí byla od ledna 2022 do května 2023 vyplácena. Uvedené se podává i z formuláře žádosti o příspěvek na bydlení. Na formuláři se uvádí i upozornění ohledně doložení dokladů o výši čtvrtletního příjmu a nákladů na bydlení pro trvání nároku na dávku za období od 1. 10. do 31. 12. Dále žalovaný uvedl, že dne 31. 1. 2024 uplatnila žalobkyně novou žádost o příspěvek na bydlení s nárokem od 1. 11. 2023. K této žádosti doložila potřebné údaje a příspěvek jí byl přiznán. IV. Obsah správního spisu 10. Žalobkyně podala dne 30. 11. 2023 formulářem žádost o příspěvek na bydlení od 1. 9. 2023. V něm uvedla, že veškeré příjmy uváděné v této žádosti jsou za 2. kalendářní čtvrtletí 2023. 11. Výzvou ze dne 5. 1. 2024, čj. 7431/24/CB, byla žalobkyně úřadem práce vyzvána, aby na období za září 2023 doložila doklad o výši čtvrtletního příjmu a doklad o výši nákladů na bydlení za 2. čtvrtletí 2023. Uvedené žalobkyně doložila dne 17. 1. 2024. 12. Oznámením o přiznání dávky státní sociální podpory ze dne 19. 1. 2024, čj. 27532/24/CB, byla žalobkyně informována o přiznání příspěvku na bydlení ode dne 1. 9. 2023. 13. Oznámením o zániku nároku na dávku ze dne 24. 1. 2024, čj. 33822/24/CB, byla žalobkyně informována o zániku nároku na dávku příspěvek na bydlení od měsíce října 2023. Bylo uvedeno, že žádost byla podána dne 30. 11. 2023. Nárok zanikl od měsíce října 2023, neboť v zákonné lhůtě nebyly doloženy příjmy společně posuzovaných osob a náklady na bydlení za 3. čtvrtletí 2023. 14. Žalobkyně podáním ze dne 1. 2. 2024 uplatnila nesouhlas se zánikem nároku na dávku od října 2023. Dovolávala se toho, že doložila požadované doklady za 2. čtvrtletí 2023 a že ve výzvě k doplnění dokladů po ní nebyly požadovány žádné doklady ze 3. čtvrtletí 2023. Žalobkyně ve svém podání uvádí, že doklady za 3. čtvrtletí 2023 doložila úřadu práce dne 31. 1. 2024 a současně je přiložila i k tomuto podání (součástí předloženého spisového materiálu však nejsou – pozn. KS). 15. Podání žalobkyně bylo posouzeno jako námitky, a proto bylo dne 13. 11. 2024 vydáno rozhodnutí podle § 70 odst. 4 zákona o státní sociální podpoře o odnětí dávky státní sociální podpory příspěvek na bydlení ode dne 1. 10. 2023, protože nárok na dávku zanikl ke dni 30. 9. 2023, a to z důvodu nedoložení dokladů do 31. 12. 2023 pro pokračování nároku na dávku. V odůvodnění tohoto rozhodnutí byl citován § 51 odst. 5 zákona o státní sociální podpoře, aniž by byl jakkoliv vyložen ve vztahu k nyní projednávanému případu. Proti uvedenému rozhodnutí podala žalobkyně odvolání, o němž bylo rozhodnuto tak, jak je shora uvedeno. V. Právní hodnocení krajského soudu 16. Krajský soud přezkoumal napadené rozhodnutí v mezích žalobních bodů. Vycházel přitom ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu (§ 75 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů; dále jen „s. ř. s.“). Krajský soud ve věci rozhodl bez jednání podle § 76 odst. 1 písm. c) s. ř. s. 17. Žaloba je důvodná. 18. V nyní projednávané věci bylo vydáno rozhodnutí o odnětí dávky příspěvku na bydlení žalobkyni ode dne 1. 10. 2023, neboť nárok zanikl z důvodu nedoplnění potřebných dokladů ve lhůtě do 31. 12. 2023. 19. Stěžejní námitka v této věci se týká procesního postupu úřadu práce. Žalobkyně namítá, že jí měl úřad práce vyzvat, aby doložila potřebné doklady pro nárok na dávku za období od října 2023. Podle žalobkyně z důvodu toho, že nebyla vyzvána k doložení dokladů, došlo k zániku nároku na příspěvek na bydlení za 4. čtvrtletí 2023. Žalobkyně poukazuje na to, že žádost o příspěvek na bydlení podala dne 30. 11. 2023, a to za období od září 2023. 20. Krajský soud zhodnotil, že úřad práce žalobkyní podanou žádost „rozkouskoval“ na jednotlivá čtvrtletí. Ve vztahu k měsíci září 2023 (poslední měsíc 3. čtvrtletí) žalobkyni výzvou ze dne 5. 1. 2024 vyzval, nechť doloží potřebné doklady za 2. čtvrtletí 2023 k prokázán