9 Afs 8/2008 — Nejvyšší správní soud

52 A 4/2025- 154 - text  12 52 A 4/2025 USNESENÍ Krajský soud v Českých Budějovicích rozhodl v senátě složeném z předsedkyně Mgr. Heleny Nutilové a soudců JUDr. Michala Hájka, PhD. a Mgr. et Mgr. Bc. Petra Jiříka ve věci navrhovatele: Politické hnutí Česká republika na 1. místě! IČO: 19882149 se sídlem Jankovcova 1535/2a, 170 00 Praha 7 - Holešovice zastoupeného advokátem JUDr. Miroslavem Pindešem, Ph.D. sídlem Zámecká 550, 685 01 Bučovice za účasti: 1) Krajský úřad Jihočeského kraje sídlem U Zimního stadionu 1952/2, 370 76 České Budějovice 2) politické hnutí Stačilo! IČO 22142631 sídlem Václavov 741/12, 671 72 Miroslav o návrhu na zrušení rozhodnutí Krajského úřadu Jihočeského kraje ze dne 15. 8. 2025, čj. KUJCK 94532/2025, o registraci kandidátní listiny politického hnutí Stačilo! takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů tohoto řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci a obsah návrhu 1. Navrhovatel se domáhá návrhem došlým Krajskému soudu v Českých Budějovicích dne 20. srpna 2025 zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 15. srpna 2025, kterým byla zaregistrována kandidátní listina politického hnutí Stačilo! pro volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky konané ve dnech 3 a 4. října 2025 č.j. KUJCK 94540/2025 sp. zn.: OPZU-sprav. 3511/2025/vemar SO. 2. Navrhovatel v návrhu uvádí, že uskupení Stačilo! vzniklo na základě trojstranného memoranda o spolupráci v evropských a krajských volbách v roce 2024. Hnutí Stačilo! je účelově založeným politickým hnutím, které supluje volební koalici za účelem obejití § 49 odst. 1 volebního zákona. Stačilo! nerozhoduje jako samostatné politické hnutí, ale rozhodují grémia a další orgány politických stran KSČM, ČSNS, SD-SN a SOCDEM, které následně dosazují do Stačilo! své členy, aby tito kandidovali společně ve skryté koalici. Důvodem je obejití 11% hranice platných hlasů pro vstup do Poslanecké sněmovny, protože Stačilo! má podle předvolebních průzkumů ze dne 7. června 2025 společnosti Kantar zveřejněného na adrese ČT24 pouze 4,5 % a SOCDEM 2 %. Obcházení volebního zákona a je tak jedinou možností těchto politických subjektů, jak projít do Poslanecké sněmovny. 3. Strany KSČM, ČSNS, SD-SN kandidují společně na základě Memoranda o podpoře hnutí Stačilo! ze dne 15. ledna 2025 jež v podstatě supluje koaliční smlouvu. V rámci kandidatury Stačilo! pak nerozhodují orgány politického hnutí Stačilo!, nýbrž zástupci stran KSČM, ČSNS a SD-SN v ustanovené koordinační radě. Politické hnutí Stačilo! tak nemá vlastní rozhodovací možnost o kandidátní listině a kandidátní listina Stačilo! nebyla sestavována jako kandidátní listina politického hnutí, ale ve skutečnosti jako společná kandidátní listina KSČM, ČSNS a SD-SN. Jako důkaz navrhovatel předkládá vybrané články z memoranda o podpoře Stačilo!. 4. Další důkaz o tom, že Stačilo! není samostatné politické hnutí, ale koalice několika stran je právě veto v memorandu o přistoupení dalšího člena na kandidátní listinu Stačilo! Jestliže by Stačilo! bylo samostatným politickým hnutím, pak by o obsazení kandidátní listiny rozhodovaly orgány hnutí Stačilo!. Při jednání o přistoupení další politické strany ČSSD na kandidátní listinu Stačilo! ovšem došlo k odmítnutí této strany od ČSNS, tedy jednoho z členů koalice Stačilo!, který využil svého práva veta proti třetí straně. To vyplývá z článku serveru idnes ze dne 17. ledna 2025 zveřejněného na adrese https://www.youtube.com/watch?v=TmP6lz1vCvs. 5. Politická strana SOCDEM dne 25. června 2025 vyzvala politické hnutí Stačilo! ke společnému postupu, aby nedošlo ke „ztrátám levice“. Politické hnutí Stačilo! se dále spojilo v koalici s politickou stranou SOCDEM do parlamentních voleb a tím se koalice rozšířila o další politickou stranu, což vyplývá z videonahrávky obou stran(viz https://www.youtube.com/watch?v=TmP6lz1vCvs). 6. Dále navrhovatel odkazuje na § 31 odst. 1 zákona č. 247/1995 Sb. a poukazuje na to, že memoranda, která byla uzavřena mezi KSČM, ČSNS, SD-SN a SOCDEM obsahují znaky koaliční dohody, a tedy naplňují všechny znaky volební koalice dle zákona. Takto pak volební koalice Stačilo! svým postupem jednoznačně obchází § 49 zákona č. 247/1995 Sb. o volbách do Parlamentu České republiky. 7. Faktická povaha uskupení Stačilo! tvořená KSČM, ČSNS, SD-SN a SOCDEM naplňuje tak všechny znaky koalice čtyř politických subjektů ve smyslu uvedeného ustanovení. Kandidátní listina tak měla být podána jako koaliční a podléhat uzavírací klauzuli 11 % z celkového počtu platných hlasů. 8. Postup, kdy byla kandidátní listina této koalice formálně přihlášena pouze jménem politického nutí Stačilo!, tak představuje obcházení zákona a zneužití registračního procesu s cílem neoprávněně snížit zákonné volební kvorum z 11 % na 5 %., což je v rozporu s článkem 22 Listiny základních práv a svobod, který zaručuje rovnost a svobodnou soutěž politických sil. 9. Proto má navrhovatel za to, že došlo k porušení § 31 odst. 1 a § 32 odst. 1 písm. b), f), h) zákona 247/1995 Sb., neboť subjekty KSČM, ČSNS, SD-SN a SOCDEM kandidují fakticky společně a měly tudíž podat kandidátní listiny v režimu koalice podle § 49 odst. 1 písm. c) uvedeného zákona. Proto se navrhovatel domáhá zrušení rozhodnutí žalovaného, kterým došlo k registraci kandidátní listiny politického hnutí Stačilo! pro volby do Poslanecké sněmovny. 10. Navrhovatel se vymezil k nálezu Ústavního soudu sp. zn. PL ÚS 44/17, kterým byly zrušeny tehdejší extenzivní uzavírací klauzule pro koalice ve výši 10 %, 15 % a 20 %. Ústavní soud v tomto nálezu nezakázal odlišná kvora pro koalice, pouze stanovil, že musí být přiměřená a sledovat legitimní cíle. Připustil, že odlišné kvorum pro koalici je přípustné za splnění ústavních podmínek. Tento nález pak vedl k přijetí zákona č. 189/2021 Sb. účinného od 1. 7. 2021, který stanovil nyní platné uzavírací klauzule. II. Vyjádření účastníků 1) a 2) 11. Účastník 1) navrhl, aby byl návrh zamítnut jako nedůvodný, neboť při vydávání napadeného rozhodnutí o registraci kandidátní listiny podané hnutím Stačilo! postupoval dle platného a účinného zákona. Poukázal na § 33 zákona o volbách do Parlamentu České republiky, kdy podanou kandidátní listinu může přezkoumat pouze v rozsahu stanoveném zákonem. U kandidátní listiny Stačilo! byly splněny zákonné podmínky, kandidátní listina obsahovala náležitosti dle § 32 odst. 1 zákona o volbách do PČR. Krajský úřad postupoval uvedeným způsobem s ohledem na dosavadní judikaturu, a to dle usnesení Krajského soudu v Plzni ze dne 9. 11. 2012, čj. 30 A 65/2012-38 a usnesení NSS ze dne 14. 11. 2017, č.j. Vol 57/2017-24. Uzavření memoranda není pro proces registrace relevantní, neboť důvody pro odmítnutí kandidátní listiny jsou v zákoně jednoznačně uvedeny a krajský úřad nemůže tento okruh jakkoli rozšiřovat. 12. Hnutí Stačilo! (účastník 2) v rámci obsáhlého vyjádření předně uvedlo, že návrh považuje za nedůvodný a rovněž za projev přesunu politického boje do soudní roviny. Navrhlo, aby krajský soud návrh odmítl, případně zamítl. 13. Hnutí Stačilo! namítlo, že navrhovatel v řízení nebyl zastoupen volebním zmocněncem, jak vyžaduje § 32 odst. 5 zákona volebního zákona. Návrh podala advokátka na základě plné moci udělené členy statutárního orgánu, nikoli volebním zmocněncem. Plná moc tedy nebyla udělena oprávněnou osobou, což znamená, že návrh nebyl ve lhůtě stanovené volebním zákonem učiněn oprávněným subjektem. 14. Hnutí Stačilo! uvedlo, že ve všech čtrnácti volebních krajích byly jeho kandidátní listiny řádně registrovány krajskými úřady, což potvrzuje konzistentní postup orgánů veřejné moci dle § 31 odst. 1 volebního zákona. Hnutí je řádně registrovaným politickým subjektem podle zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, má ustavené orgány a členskou strukturu. 15. Navrhovatel podle hnutí Stačilo! účelově vytrhuje části judikatury z kontextu a opomíjí relevantní rozhodnutí, kde Nejvyšší správní soud zdůraznil, že soudní ochrana se zaměřuje na případy odmítnutí registrace, nikoli na již registrované kandidáty (usnesení senátu ve věcech volebních Nejvyššího správního soudu ze dne 9. 12. 2004, čj. Vol 11/2004-31, č. 471/2005 Sb. NSS a usnesení a ze dne 17. 6. 2010, čj. Vol 14/2010-12). Tento přístup odpovídá článku 22 Listiny. 16. Městský soud v Praze v usnesení ze dne 3. 9. 2018, čj. 9 A 179/2018-65, uvedl, že registrační úřad může odmítnout kandidátní listinu pouze při jednoznačném naplnění zákonných důvodů, jinak je povinen registraci provést. Jakékoli úvahy o účelu kandidatury či vztazích mezi subjekty nemají v procesu registrace místo. Tento závěr podporuje i nález Ústavního soudu ze dne 15. 10. 1996, sp. zn. IV. ÚS 275/96, který vyžaduje výklad zákona o volbách vstřícný k právu volit a být volen. 17. Hnutí Stačilo! poukazuje na ustálenou praxi společných kandidatur, která se v různých formách vyskytuje již od roku 2010 (ODS a Strana soukromníků ČR, TOP 09 a Liberálně ekologická strana, STAN s 14 subjekty, hnutí ANO s hnutím Východočeš