ÚOHS S0504/2024/TS – Přestupek § 8 odst. 1 písm. a)

Přestupek § 8 odst. 1 písm. a), § 4 odst. 1, 2 písm. f) a písm. k) zákona č. 395/2009 Sb.

Spisová značka: ÚOHS-S0504/2024/TS

Číslo jednací: ÚOHS-11542/2025/400

Brno 31. 3. 2025

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, zahájeném

dne 28. 6. 2024 z moci úřední podle § 78 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky

a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s § 46 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní

řád, ve znění pozdějších předpisů, § 7 odst. 1 zákona č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle

a nekalých obchodních praktikách při prodeji zemědělských a potravinářských produktů, ve znění

pozdějších předpisů a ve spojení s § 21 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské

soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších

předpisů, jehož účastníkem je společnost ZD Trhový Štěpánov a.s., se sídlem Sokolská 302, 257 63

Trhový Štěpánov, IČO: 25714830, ve věci možného spáchání přestupků podle § 8 odst. 1 písm. a),

§ 4 odst. 1, 2 písm. f) a písm. k) zákona č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle a nekalých obchodních

praktikách při prodeji zemědělských a potravinářských produktů, ve znění pozdějších předpisů,

vydává v souladu s § 67 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů

toto

rozhodnutí:

IČO: 25714830, jako odběratel s významnou tržní silou, se tím, že v období od 8. 2. 2024

do 16. 5. 2024 převzala od společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] tři (3) dodávky zemědělských

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

produktů nebo potravinářských výrobků v celkové hodnotě [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] Kč vč. DPH,

aniž by před zahájením těchto dodávek byla písemnou formou uzavřena smlouva o prodeji a nákupu

zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků, konkrétně se jednalo o

-

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

dopustila přestupku ve formě pokračování podle § 8 odst. 1 písm. a), § 4 odst. 1, 2 písm. f) zákona

č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle a nekalých obchodních praktikách při prodeji

zemědělských a potravinářských produktů, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s § 7 zákona

č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů,

podle něhož je zakázáno nedodržení písemné formy smlouvy nebo nesjednání povinné

náležitosti smlouvy podle § 3b odst. 1 nebo odst. 3 zákona č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle

a nekalých obchodních praktikách při prodeji zemědělských a potravinářských produktů, ve znění

pozdějších předpisů nebo nepředání jednoho vyhotovení smlouvy dodavateli podle § 3b odst. 2

zákona č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle a nekalých obchodních praktikách při prodeji

zemědělských a potravinářských produktů, ve znění pozdějších předpisů;

IČO: 25714830, jako odběratel s významnou tržní silou, se tím, že

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

2

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

-

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

dále, že

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

dále, že

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

a dále, že

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …], lhůtu splatnosti kupní ceny 60 dnů ode dne doručení faktury

za nákup zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků, konkrétně se jednalo o tuto

pozdní platbu

-

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

dopustila přestupku ve formě pokračování podle § 8 odst. 1 písm. a), § 4 odst. 1, 2 písm. k) zákona

č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle a nekalých obchodních praktikách při prodeji

zemědělských a potravinářských produktů, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s § 7 zákona

č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů, podle

něhož je zakázáno sjednání nebo uplatnění lhůty splatnosti kupní ceny za nákup nebo prodej

zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků delší, než je lhůta uvedená v § 3b odst. 1

3

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

písm. a) zákona č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle a nekalých obchodních praktikách

při prodeji zemědělských a potravinářských produktů, ve znění pozdějších předpisů.

při prodeji zemědělských a potravinářských produktů, ve znění pozdějších předpisů, se společnosti

ZD Trhový Štěpánov a.s., se sídlem Sokolská 302, 257 63 Trhový Štěpánov, IČO: 25714830, ukládá

za přestupky uvedené ve výroku I. a výroku II. tohoto rozhodnutí, pokuta v úhrnné výši

1.040.000 Kč.

(slovy: jeden milion čtyřicet tisíc korun českých).

Pokuta je splatná ve lhůtě do 90 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.

o nich, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s § 79 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád,

ve znění pozdějších předpisů a § 6 odst. 1 a 2 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů

a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení,

ve znění pozdějších předpisů, se účastníkovi řízení, společnosti ZD Trhový Štěpánov a.s., se sídlem

Sokolská 302, 257 63 Trhový Štěpánov, IČO: 25714830, ukládá povinnost nahradit náklady řízení

paušální částkou

2.500 Kč

(slovy: dva tisíce pět set korun českých).

Paušální částka nákladů řízení je splatná ve lhůtě do 15 dnů ode dne nabytí právní moci tohoto

rozhodnutí.

ODŮVODNĚNÍ

Štěpánov, IČO: 25714830 (dále též „ZD Trhový Štěpánov“, „obviněná“ nebo „účastník

řízení“) a jejími [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] dodavateli zemědělských produktů

nebo potravinářských výrobků (dále též „potraviny“ nebo „produkty“), a dále z účetní

dokumentace. Tyto dokumenty Úřad obdržel v rámci sektorového šetření sp. zn. ÚOHSP0755/2023/TS (dále též “sektorové šetření“), zaměřeného na kontrolu plnění

povinností stanovených ustanovením § 3b zákona č. 395/2009 Sb., o významné tržní síle

a nekalých obchodních praktikách při prodeji zemědělských a potravinářských produktů,

4

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

ve znění pozdějších předpisů (dále též „zákon o významné tržní síle“ nebo „ZVTS“).

Jednalo se o společnosti: [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] společností.1

Proto Úřad zahájil předběžné šetření vedené pod sp. zn. ÚOHS-P0288/2024/TS, v rámci

kterého si přípisem ze dne 16. 4. 2024, č. j. ÚOHS-14563/2024/4622, vyžádal od účastníka

řízení doplňující informace a podklady k některým shora uvedeným dodavatelům.

Tímto jednáním obviněná jako odběratel zemědělských produktů a potravinářských

výrobků s významnou tržní silou zneužila své postavení silnější strany, neboť neuzavírala

smlouvy o nákupu zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků písemnou

1

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5, příloha „Seznam dodavatelů_2023“ (v pořadí

2

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 6.

3

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 8.

5

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

formou a uplatnila lhůtu splatnosti kupní ceny za nákup nebo prodej zemědělských

produktů nebo potravinářských výrobků delší, než 30 dnů ode dne doručení faktury.

Uvedeným jednáním se obviněná mohla dopustit přestupku podle § 8 odst. 1 písm. a)

ve spojení s § 4 odst. 1, odst. 2 písm. f) zákona o významné tržní síle, podle něhož je

zakázáno nedodržení písemné formy smlouvy nebo nesjednání povinné náležitosti

smlouvy podle § 3b odst. 1 nebo 3 nebo nepředání jednoho vyhotovení smlouvy

dodavateli podle § 3b odst. 2 zákona o významné tržní síle a přestupku podle § 8 odst. 1

písm. a) ve spojení s § 4 odst. 1, odst. 2 písm. k) zákona o významné tržní síle, podle něhož

je zakázáno sjednávat nebo uplatňovat lhůtu splatnosti kupní ceny za nákup nebo prodej

zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků delší, než je lhůta uvedená v § 3b

odst. 1 písm. a) zákona o významné tržní síle.“

Poškozenými třemi (3) dodavateli v souvislosti s nedodržením písemné formy smlouvy

měly být společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]. Poškozenými čtyřmi (4) dodavateli

v souvislosti s uplatňováním lhůty splatnosti kupní ceny delší než 30 dnů ode dne

doručení faktury měly být společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …].

Požadované podklady a informace byly do datové schránky Úřadu doručeny dne 3. 9. 2024

(přípisem obviněné ze dne 2. 9. 2024, č. j. ÚOHS-33651/2024/400).5

Následně pak Úřad přípisem ze dne 20. 1. 2025 (č. j. ÚOHS-02105/2025/462) požádal

o sdělení výše obratu za rok 2024, popř. kvalifikovaného odhadu obratu v případě

neexistence finální účetní závěrky.8 Požadované informace poskytnuté jednotlivými

dodavateli byly do datové schránky Úřadu doručeny ve dnech 22. 1. 2025 až 13. 2. 2025. 9

Přípisem ze dne 21. 2. 2025 (č. j. ÚOHS-06682/2025/462) pak Úřad požádal účastníka řízení

o sdělení výše obratu za rok 2024 společnosti ZD Trhový Štěpánov a.s., se sídlem Sokolská

302, 257 63 Trhový Štěpánov, IČO: 25714830 a společnosti RABBIT CZ a.s., se sídlem Sokolská

302, 257 63 Trhový Štěpánov, IČO: 25601717, popř. kvalifikovaného odhadu obratu

4

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 12.

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 21.

6

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 13.

7

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 14 až 20.

8

Dostupné ve správní spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 33.

9

Dostupné ve správní spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 34, 35, 36, 37 a 41.

5

6

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

v případě neexistence finální účetní závěrky.10 Požadované informace byly účastníkem řízení

doručeny do datové schránky Úřadu dne 27. 2. 2025.11

Úřadu č. j. ÚOHS-č. j. 42802/2024/462 ze dne 14. 11. 2024, č. j. ÚOHS-42940/2024/462

ze dne 13. 11. 2024 a ÚOHS-42941/2024/462 ze dne 14. 11. 2024).12 Požadované podklady

a informace poskytnuté společností [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] byly do datové schránky

Úřadu doručeny ve dnech 28. 11. 2024 a 3. 12. 2024 (přípisy č. j. ÚOHS-45533/2024/400

a č. j. ÚOHS-46213/2024/400).13 Společnost [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] doručila Úřadem

vyžádané podklady a informace do datové schránky Úřadu dne 22. 11. 2024 (přípis

č. j. ÚOHS-44551/2024/400).14 Podklady a informace poskytnuté společností [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …] byly Úřadu doručeny dne 25. 11. 2024 (přípis č. j. ÚOHS-44828/2024/400).15

Požadované podklady a informace byly do datové schránky Úřadu doručeny dne 22. 11. 2024

(přípisem obviněné ze dne 22. 11. 2024, č. j. ÚOHS-44631/2024/400).17

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]18 a [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]19 které byly uvedeny

v oznámení o zahájení řízení v souvislosti s vytýkaným jednáním spočívajícím v nedodržení

písemné formy smlouvy, spadaly do nižšího obratového pásma v porovnání s obratovým

pásmem, do něhož spadá účastník řízení. Proto jednání účastníka řízení vůči těmto dvěma

(2) společnostem není nadále součástí vytýkaného jednání. Nedodržení písemné formy

smlouvy se v rámci dalšího dokazování potvrdilo pouze u společnosti [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …].

10

Dostupné ve správní spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 42.

Dostupné ve správní spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 44.

12

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 24, 25 a 26.

13

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 30 a 31.

14

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 28.

15

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 29.

16

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 22.

17

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 27.

18

Společnost […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] původně Úřadu poskytla informaci […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…]. Následně

společnost […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] svoji původní odpověď poskytnutou Úřadu doplnila, resp. opravila, cit: „[…

OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]“ – doplňující odpověď společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …], dostupná ve správním spisu

sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 31.

19

Společnost […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] poskytla Úřadu na základě opakované žádosti (přípis Úřadu č. j. ÚOHS42802/2024/462 ze dne 14. 11. 2024) informaci o tom, že v roce 2023 dosáhla obratu ve výši […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…]

– odpověď společnosti […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…], dostupná ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č.

7

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

V období od 8. 2. 2024 do 16. 5. 2024 převzala obviněná od společnosti [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …], tři (3) dodávky zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků

v celkové hodnotě [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …], aniž by před zahájením těchto dodávek byla

písemnou formou uzavřena smlouva o prodeji a nákupu zemědělských produktů nebo

potravinářských výrobků, konkrétně se jednalo o

-

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

Tímto jednáním obviněná jako odběratel zemědělských produktů a potravinářských výrobků,

který disponuje významnou tržní silou vůči společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …], zneužila

své postavení silnější strany, neboť neuzavřela s tímto dodavatelem písemnou formou

smlouvu, jejímž předmětem by byl prodej a nákup zemědělských produktů nebo

potravinářských výrobků, před zahájením tří (3) dodávek zemědělských produktů nebo

potravinářských výrobků, které byly účastníkem řízení převzaty v období od 8. 2. 2024 do 16.

5. 2024.

uplatňovala obviněná vůči společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …], lhůtu splatnosti

kupní ceny až 110 dnů ode dne doručení faktur za nákup zemědělských produktů

nebo potravinářských výrobků, konkrétně se jednalo o tyto pozdní platby

20

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 23.

8

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

-

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

dále, že

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

dále, že

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

a dále, že

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …].

Jednáním popsaným výše v bodech 1. až 4. obviněná jako odběratel zemědělských

produktů a potravinářských výrobků, který disponuje významnou tržní silou vůči každému

9

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

ze shora uvedených čtyř (4) dodavatelů zemědělských produktů a potravinářských

výrobků, zneužila své postavení silnější strany, neboť v období od 21. 4. 2023

do 30. 8. 2024 uplatňovala prostřednictvím 24 pozdních plateb týkajících se dodávek

zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků lhůty splatnosti kupní ceny delší

než 30 dnů ode dne doručení faktury.“

1.300.000 Kč;

(d) vzdává se práva seznámit se s podklady rozhodnutí a práva vyjádřit se k nim.

Žádost o snížení pokuty Úřad vyhodnotil tak, že byla podána včas a splňuje všechny zákonem

vyžadované náležitosti.

21

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, pořadové č. 43.

10

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

jako předmět podnikání uvedeno: zemědělská výroba; koupě zboží za účelem jeho dalšího

prodeje a prodej; silniční motorová doprava nákladní; činnost organizačních a ekonomických

poradců; hostinská činnost; kovářství; truhlářství; vodoinstalatérství; zámečnictví; opravy

pracovních strojů; opravy silničních vozidel; provádění staveb, jejich změn a odstraňování;

nakládání s odpady (mimo nebezpečných odpadů); zprostředkovatelská činnost v oblasti

obchodu, služeb a investic; výroba, instalace a opravy elektrických strojů a přístrojů; výroba

plastových výrobků; výroba, obchod a služby jinde nezařazené v oblasti úpravy, skladování,

balení a čištění osiv obilovin a ostatních plodin a služby s tím související.

Štěpánov, IČO: 25601717 (dále též „RABBIT CZ“), prostřednictvím majetkové účasti v RABBIT

Trhový Štěpánov a.s., se sídlem Sokolská 302, 257 63 Trhový Štěpánov, IČO: 18622437.22

Základní kapitál společnosti ZD Trhový Štěpánov a.s. vykazuje dle OR hodnotu

153 300 000,- Kč a je ze 100 % splacen.

22

Výroční zpráva o hospodaření společnosti ZD Trhový Štěpánov a.s. za rok 2023 – dostupná ve Sbírce listin, č. listiny

B 5664/SL76/MSPH, https://or.justice.cz/ias/ui/vypis-sl-detail?dokument=82835485&subjektId=651317&spis=77921.

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 32.

11

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

Podle zjištění Úřadu vytýkané jednání trvalo nejméně do 30. 8. 2024 (dále též „rozhodný

den“).

104/2017 Sb., 183/2017 Sb., nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 30/16 publikovaném

ve Sbírce zákonů pod č. 254/2020 Sb., zákona č. 261/2021 Sb., č. 417/2021 Sb., zákona

č. 359/2022 Sb. (který nabyl účinnosti ke dni 1. 1. 2023, dále též „Novela ZVTS 2023“,

a zákona č. 265/2024 Sb. Od té doby k žádné změně zákona o významné tržní síle

nedošlo. Úřad proto bude vycházet při posuzování hmotněprávních otázek v tomto

správním řízení ze zákona o významné tržní síle ve znění novel účinných ke dni 1. 1. 2025,

tj. ve znění zákona č. 50/2016 Sb., č. 104/2017 Sb., č. 183/2017 Sb., č. 254/2020 Sb.,

č. 261/2021 Sb., č. 417/2021 Sb., zákona č. 359/2022 Sb. a zákona č. 265/2024 Sb.

15/19, publikován ve Sbírce zákonů pod č. 54/2020 Sb.), zákona č. 261/2021 Sb.,

č. 277/2019 Sb., č. 417/2021 Sb., č. 349/2023 Sb. a zákona č. 427/2023 Sb. Od té doby

k žádné změně zákona o odpovědnosti za přestupky nedošlo. Úřad proto bude vycházet

při posuzování hmotněprávních otázek v tomto správním řízení ze zákona

o odpovědnosti za přestupky ve znění novel účinných k 30. 8. 2024.

12

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže),

ve znění pozdějších předpisů (dále též „zákon o ochraně hospodářské soutěže“ nebo

„ZOHS“) a zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále též „správní

řád“).

12. 3. 2024.23 Úřad si pak vyžadoval podklady a informace výhradně ve vztahu k dodavatelům

uvedeným v tomto seznamu.

23

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5, příloha „Seznam dodavatelů_2023“ (v pořadí

13

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

Pojem dodavatel a odběratel v souvislosti se skutkem I.

Pojem dodavatel a odběratel v souvislosti se skutkem II.

TAJEMSTVÍ …] o koupi těchto produktů účastníkem řízení. Úřad má proto za prokázané,

že účastník řízení splňuje definici odběratele a společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

definici dodavatelů uvedenou v § 2 ZVTS v souvislosti s vytýkaným jednáním.

24

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 28.

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5, 7 a 10.

26

Srov. Nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o společném

celním sazebníku („Společný celní sazebník“), Prováděcí nařízení Komise (EU) 2022/1998 (KN platná pro rok 2023) a dále

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/2364 (Kombinovaná nomenklatura platná pro rok 2024). Uvedená nařízení

obsahují kategorizaci všech příbuzných produktů do jednotlivých kapitol.

25

14

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

Zemědělské produkty a potravinářské výrobky dodávané v souvislosti se skutkem I.

TAJEMSTVÍ …] došlo v souvislosti s dodávkami produktů uváděných na fakturách a dodacích

listech cit.: „[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]“ – všechny tři uvedené produkty jsou podřaditelné

pod kapitolu [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] KN, podpoložka [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …],

tj. jedná se o produkty obsažené v Příloze I SFEU a jedná se tak o zemědělské produkty nebo

potravinářské výrobky ve smyslu § 2 písm. e) ZVTS.27

Zemědělské produkty a potravinářské výrobky dodávané v souvislosti se skutkem II.

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …];28 (ii) [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] produkty uváděné v kupní

smlouvě cit: „[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]“, přičemž se v případě čtyř (4) faktur29 jednalo

o produkty spadající pod kapitolu [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] KN, podpoložka KN […

OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] a v případě jedné (1) faktury30 se jednalo o produkt spadající

pod kapitolu [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] KN, podpoložka KN [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ

…];31 (iii) [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] produkty uváděné v kupní smlouvě, resp. na faktuře32

cit: „[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]“ – kapitola [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] KN, položka

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] KN a kapitola [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] KN, číslo KN

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …];33 a (iv) [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] produkty uváděné v kupní

smlouvě cit: „[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]“ – kapitola [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] KN, číslo

27

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 28. Pro úplnost Úřad dodává, že v období

od 1. 1. 2024 do 9. 7. 2024 vystavila společnost [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] celkem tři (3) faktury, resp. dodala (3)

dodávky, zboží bylo na základě dodacích listů převzato účastníkem řízení v období od 8. 2. 2024 do 16. 5. 2024. Dvě (2)

z uvedených tří (3) faktur zahrnovaly výhradně dodávky zemědělských produktů ve smyslu ZVTS, pouze faktura

č. FV2400525 vystavená dne 12. 2. 2024 (dodávka účastníkem řízení převzata dne 8. 2. 2024) zahrnovala souběžně

„potravinářské“ i „nepotravinářské“ zboží. Z celkových pěti (5) fakturovaných produktů jsou tři (3) produkty

([… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]) podřaditelné pod kapitolu [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] KN, podpoložka [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …], tj. jedná se o kapitolu [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] KN obsaženou v Příloze I SFEU, tj. o produkty splňující

definici zemědělských produktů ve smyslu ZVTS. Zbývající dva (2) produkty uvedené na faktuře č. FV2400525 definici

zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků ve smyslu ZVTS nesplňují, neboť se jedná o produkty, které

nejsou obsaženy v Příloze I SFEU. Konkrétně se jedná o produkt označený na faktuře jako „[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ

…],“ podřaditelný dle faktury pod podpoložku KN [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] a o produkt označený na faktuře jako

„[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]“ podřaditelný dle faktury pod podpoložku KN [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] - dostupné

ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 28.

28

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7.

29

Jednalo se o faktury č. 2023002551, 2023006586, 2023011357 a 2024001969 – dostupné ve správním spisu

sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7.

30

Jednalo se o fakturu č. 2023007882 – dostupné ve správní spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7.

31

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5 a poř. č. 7.

32

V případě produktu „[…OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…]“ byla Úřadu poskytnuta příslušná kupní smlouva spolu s fakturou –

dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7. V případě produktu „[…OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…]“

poskytl účastník řízení Úřadu pouze fakturu – dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7.

33

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7.

15

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

KN [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …].34 Produkty dodávané shora uvedenými společnostmi jsou

tak zařaditelné do kapitol [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] KN, tj. jedná se o produkty obsažené

v Příloze I SFEU a jedná se tak o zemědělské produkty nebo potravinářské výrobky ve smyslu

§ 2 písm. e) ZVTS.

16. 5. 2024 a přestupku II. v době od 21. 4. 2023 do nejméně 30. 8. 2024. Pro učinění závěru

o spáchání nekalých obchodních praktik je proto nutné, aby účastník řízení po celou tuto

dobu trvání zakázané praktiky disponoval významnou tržní silou vůči společnostem

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …].

2003 o definici mikropodniků a malých a středních podniků (dále též „doporučení“). Úřad

tak zjišťoval výši ročního obratu účastníka řízení, výši ročního obratu jeho dodavatele

produktů, s nímž před zahájením dodávek neuzavřel písemnost a dále výši ročního obratu

všech jeho dodavatelů produktů, vůči nimž účastník řízení uplatňoval lhůty splatnosti kupní

ceny delší než 30 dnů ode dne doručení faktury za období od 1. 1. 2023 do 31. 12. 2024.

34

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5.

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 21, příloha „konsolidovaná závěrka“, dostupné

též na https://or.justice.cz/ias/ui/vypis-sl-firma?subjektId=489083.

36

Přepočet proveden kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou s platností pro 29. 12. 2023, tedy

poslední obchodní den roku 2023 (24,725 Kč = 1 EUR).

37

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 44.

38

Přepočet proveden kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou s platností pro 31. 12. 2024, tedy

poslední obchodní den roku 2024 (25,185 Kč = 1 EUR).

35

16

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

Výše ročního obratu dodavatele v souvislosti se skutkem I.

TAJEMSTVÍ …] EUR,39 viz odpověď společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] č. j. ÚOHS32856/2024/400 obsahující kopie příslušných účetních závěrek za rok 2023.40 Společnost

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] dále poskytla Úřadu přípisem č. j. ÚOHS-05504/2025/40041

odhad ročního obratu za období od 1. 1. 2024 do 31. 12. 2024 ve výši [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …], tj. [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] EUR.42

Výše ročního obratu dodavatelů v souvislosti se skutkem II.

TAJEMSTVÍ …] EUR,43 viz odpověď společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] č. j. ÚOHS30863/2024/400 obsahující kopii příslušné účetní závěrky za rok 2023.44 Společnost

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] dále poskytla Úřadu přípisem č. j. ÚOHS-02641/2025/40045

odhad ročního obratu za období od 1. 1. 2024 do 31. 12. 2024 ve výši [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …], tj. [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] EUR.46

TAJEMSTVÍ …] EUR,47 viz odpověď společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] č. j. ÚOHS39

Přepočet proveden kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou s platností pro 29. 12. 2023, tedy

poslední obchodní den roku 2023 (24,725 Kč = 1 EUR).

40

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 18.

41

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 41.

42

Přepočet proveden kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou s platností pro 31. 12. 2024, tedy

poslední obchodní den roku 2024 (25,185 Kč = 1 EUR).

43

Přepočet proveden kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou s platností pro 29. 12. 2023, tedy

poslední obchodní den roku 2023 (24,725 Kč = 1 EUR).

44

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 14.

45

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 34.

46

Přepočet proveden kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou s platností pro 31. 12. 2024, tedy

poslední obchodní den roku 2024 (25,185 Kč = 1 EUR).

47

Přepočet proveden kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou s platností pro 29. 12. 2023, tedy

poslední obchodní den roku 2023 (24,725 Kč = 1 EUR).

17

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

33000/2024/400 obsahující kopie příslušných účetních závěrek za rok 2023.48 Společnost

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] dále poskytla Úřadu přípisem č. j. ÚOHS-04253/2025/40049

odhad ročního obratu za období od 1. 1. 2024 do 31. 12. 2024 ve výši [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …], tj. [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] EUR.50

TAJEMSTVÍ …] EUR51, viz odpověď společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] č. j. ÚOHS33123/2024/400, obsahující kopii příslušné účetní závěrky za rok 2023. 52 Společnost

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] dále poskytla Úřadu přípisem č. j. ÚOHS-03158/2025/40053

odhad ročního obratu za období od 1. 1. 2024 do 31. 12. 2024 ve výši [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …] Kč, tj. [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] EUR.54

TAJEMSTVÍ …] EUR,55 viz odpověď společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] č. j. ÚOHS31633/2024/400 obsahující kopie příslušných účetních závěrek za rok 2023.56 Společnost

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] dále poskytla Úřadu přípisem č. j. ÚOHS-02825/2025/40057

odhad ročního obratu za období od 1. 1. 2024 do 31. 12. 2024 ve výši [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …] Kč, tj. [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] EUR.58

ZVTS než účastník řízení, a proto účastník řízení vůči každému z nich disponoval během

vytýkaného jednání významnou tržní silou.

48

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 17. Výše tržeb dceřiné společnosti [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …] za rok 2023 byla Úřadem ověřena rovněž na [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …].

49

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 37.

50

Přepočet proveden kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou s platností pro 31. 12. 2024, tedy

poslední obchodní den roku 2024 (25,185 Kč = 1 EUR).

51

Přepočet proveden kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou s platností pro 29. 12. 2023, tedy

poslední obchodní den roku 2023 (24,725 Kč = 1 EUR).

52

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 19.

53

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 36.

54

Přepočet proveden kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou s platností pro 31. 12. 2024, tedy

poslední obchodní den roku 2024 (25,185 Kč = 1 EUR).

55

Přepočet proveden kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou s platností pro 29. 12. 2023, tedy

poslední obchodní den roku 2023 (24,725 Kč = 1 EUR).

56

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 16.

57

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 35.

58

Přepočet proveden kurzem devizového trhu vyhlášeným Českou národní bankou s platností pro 31. 12. 2024, tedy

poslední obchodní den roku 2024 (25,185 Kč = 1 EUR).

18

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

Vytýkané jednání obviněné v souvislosti se skutkem I.

TAJEMSTVÍ …]59 a [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …],60 které byly uvedeny v oznámení o zahájení

správního řízení, spadaly do nižšího obratového pásma v porovnání s obratovým pásmem,

do něhož spadá účastník řízení. Proto jednání účastníka řízení vůči těmto dvěma (2)

společnostem není nadále součástí vytýkaného jednání (srov. odst. 10) uvedeného v tomto

rozhodnutí. Nedodržením písemné formy smlouvy se v rámci vytýkaného jednání Úřad

zabývá pouze u společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …].

10. 7. 2024 (účinnost od 10. 7. 2024),61 kopie dodacích listů, faktur, vyjádření účastníka řízení

včetně kopie „obecné“ dlouhodobé objednávky, a vyjádření společnosti [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …].62 Pro prokázání vytýkaného jednání společnosti ZD Trhový Štěpánov a.s.

má význam:

(i)

Okamžik účinnosti Rámcové kupní smlouvy uzavřené mezi obviněnou

a společností [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] dne 10. 7. 2024, smlouva účinná

od 10. 7. 2024.63

(ii)

Provedení tří (3) dodávek zemědělských produktů nebo potravinářských

výrobků, dodávky v celkové hodnotě [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] Kč vč. DPH

převzaté obviněnou v období od 8. 2. 2024 do 16. 5. 2024. Jedná se

o (i) dodávku za kupní cenu ve výši [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] Kč vč. DPH

převzatou účastníkem řízení dne 8. 2. 2024 na základě dodacích listů

č. [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] a č. [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …],

fakturovanou dokladem č. [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] vystaveným dne 12.

2. 2024, (ii) dodávku za kupní cenu ve výši [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

vč. DPH převzatou účastníkem řízení dne 2. 4. 2024 na základě dodacího listu

59

Společnost […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] původně Úřadu poskytla informaci o tom, že její obrat za rok 2023 dosáhl výše

[…OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] – dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, pořadové č. 20. Následně

společnost […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] svoji původní odpověď poskytnutou Úřadu doplnila, resp. opravila, cit:

„[…OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…]“ – doplňující odpověď společnosti […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] dostupná ve správním spisu

sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 31.

60

Společnost […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] poskytla Úřadu na základě opakované žádosti (přípis Úřadu č. j. ÚOHS42802/2024/462 ze dne 14. 11. 2024) informaci […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] – odpověď společnosti […OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ…] dostupná ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 29.

61

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 10.

62

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7, 21 a 28.

63

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 10.

19

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

č. [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …], fakturovanou dokladem č. [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …] vystaveným dne 9. 4. 2024 a o (iii) dodávku za kupní cenu

ve výši [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] Kč vč. DPH převzatou účastníkem řízení

dne 16. 5. 2024 na základě dodacího listu č. [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …],

fakturovanou dokladem č. [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] vystaveným dne 17.

5. 2024.64

(iii)

Vyjádření účastníka řízení ze dne 27. 5. 2024 doručené do datové schránky

Úřadu dne 28. 5. 2024 (přípis účastníka řízení č. j. ÚOHS-21485/2024/400)

cit.: „[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …].65

(iv)

Odpověď účastníka řízení ze dne 2. 9. 2024 doručená do datové schránky

Úřadu dne 3. 9. 2024 (přípis účastníka řízení č. j. ÚOHS-33651/2024/400),

který na dotaz Úřadu,66 zda se v případě dlouhodobých objednávek (viz výše

odrážka (iii)) jedná o ústní či písemné objednávky (v případě písemných

objednávek měl účastník doložit Úřadu jejich kopie/skeny) uvedl,

cit: „[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]67“ Jako přílohu svého vyjádření poskytl

účastník řízení kopii dlouhodobé objednávky datovanou 6. 12. 2023 (dále též

„dlouhodobá objednávka“) podepsanou účastníkem řízení, adresovanou

společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …], ve znění, cit.: „Věc: [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …]“68

(v)

Vyjádření společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] ze dne 21. 11. 2024,

doručené do datové schránky Úřadu dne 21. 11. 2024 (přípis společnosti

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …], č. j. ÚOHS-44551/2024/400), které poskytla

tato společnost na dotaz Úřadu týkající se formy smlouvy s účastníkem řízení

v I. pololetí roku 2024, cit.: „Tímto prohlašuji, že veškeré objednávky od firmy

ZD Trhový Štěpánov byly realizovány telefonicky, dle aktuálních potřeb“.69

Pro prokázání vytýkaného jednání společnosti ZD Trhový Štěpánov a.s. má dále význam, že

64

Dostupné ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř č. 28. Úřad podotýká, že na základě dodacích listů

č. […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] a […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] ze dne 8. 2. 2024, k dodávkám fakturovaným fakturou č.

[…OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] vystavenou dne 12. 2. 2024, převzal účastník řízení nejen zemědělské produkty nebo

potravinářské výrobky ve smyslu ZVTS, ale rovněž „nepotravinářské“ zboží (srov. odst. 24). Úřadem vytýkané jednání je

vztaženo výhradně k dodávkám zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků ve smyslu ZVTS.

65

Dostupné ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7.

66

Dotaz Úřadu je součástí přípisu Úřadu ze dne 7. 8. 2024 - dostupné ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS,

poř. č. 12. Odpověď účastníka řízení je součástí přípisu doručeného do datové schránky Úřadu dne 3. 9. 2024 – dostupné

ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 21.

67

Ve vyjádření účastníka řízení je užito množného čísla, neboť uvedené vyjádření je vztaženo nejen ke společnosti

[…OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…], ale rovněž k dalším společnostem […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…], na které se Úřad dotazoval.

68

Dostupné ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 21, příloha s názvem „[…OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ…]_od_2024“.

69

Vyjádření společnosti […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] - dostupné ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č.

20

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

TAJEMSTVÍ …], okamžikem uzavření Rámcové kupní smlouvy (10. 7. 2024), dodacími listy,

fakturami a skutečností, že všechny tři (3) dodávky specifikované v odst. 45 proběhly

v období od 8. 2. 2024 do 16. 5. 2024. Z těchto důkazních prostředků je zřejmé,

že před zahájením těchto tří (3) dodávek nedošlo ze strany účastníka řízení k uzavření žádné

písemné smlouvy týkající se tří (3) dodávek ani k odeslání písemných objednávek, které

by konkretizovaly alespoň základní parametry objednaného zboží, jako je předmět koupě

a určení jeho množství a kupní cenu, resp. způsob jejího určení; tyto základní parametry

nejsou uvedeny ani v dlouhodobé objednávce. Dle vyjádření účastníka řízení a společnosti

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] probíhaly objednávky telefonicky. Rámcová kupní smlouva byla

uzavřena s odstupem několika měsíců před realizací tří (3) objednávek. Specifikace dodávek,

jejich množství a cena jsou v písemné podobě zachyceny až v příslušných dodacích listech

a fakturách. Dodací listy, faktury, vyjádření účastníka řízení a společnosti [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …] a smluvní dokumentace, resp. dlouhodobá objednávka, jsou dostupné

ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, pořadová č. 7, 10, 21 a 28, včetně příloh.

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] KN nesjednala s dodavatelem [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

smlouvu o prodeji a nákupu zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků

před zahájením dodávek písemnou formou.

Vytýkané jednání obviněné v souvislosti se skutkem II.

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …].

70

Dostupné ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 28.

21

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

TAJEMSTVÍ …] a dále kopie Kupních smluv uzavřených mezi účastníkem řízení a společnostmi

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …].71 Úřad v rámci šetření získal dále kopie faktur, informace

o okamžiku doručení faktur účastníku řízení, dále kopie výpisů z účtu obviněné, z nichž je

patrný okamžik odeslání fakturované částky obviněnou na účet dodavatele, a dále vyjádření

účastníka řízení.72 Pro prokázání vytýkaného jednání společnosti ZD Trhový Štěpánov a.s.

má význam:

(i)

Okamžik doručení faktur dodavatelů účastníkovi řízení (informaci o datu

doručení každé jednotlivé faktury poskytl Úřadu účastník řízení

prostřednictvím tabulkového přehledu73) a dále uvedení data splatnosti

na těchto fakturách vztahujících se ke konkrétním dodávkám produktů.

(ii)

Provedení pozdních plateb obviněnou, tj. po více jak 30 dnech ode dne

doručení příslušné faktury (srov. výpisy z účtu účastníka řízení vedené

u společností [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …], z nichž je patrný okamžik odeslání

fakturované částky obviněnou na bankovní účet dodavatele74).

(iii)

Ustanovení obsažené (i) v oddíle II. bod 4 Rámcové kupní smlouvy uzavřené

mezi společností [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] a účastníkem řízení dne

9. 12. 2016, cit.: „[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]“; (ii) v Rámcové kupní smlouvě

uzavřené mezi společností [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] a účastníkem řízení

dne 9. 12. 2016, ve znění dodatku č. 1 ze dne 9. 12. 2016 (účinnost

od 1. 1. 2017 do 31. 12. 2023), který v bodě 6 sjednává, cit: „[… OBCHODNÍ

71

Rámcová smlouva uzavřená mezi společností […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] a účastníkem řízení dne 9. 12. 2016, včetně

dodatku č. […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] ze dne 9. 12. 2016, dodatku č. […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] a dodatku č.

[…OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] ze dne 1. 6. 2024 – dostupné ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5, 7 a

ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5. Smlouva […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] uzavřená mezi společností […OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ…] a účastníkem řízení dne 16. 12. 2022 - dostupné ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7.

72

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5, 7, 10, 21 a 27.

73

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 21.

74

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7 a 27.

22

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

TAJEMSTVÍ …]“75 a dále (iii) v Rámcové kupní smlouvě uzavřené

mezi společností [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] a účastníkem řízení dne

9. 12. 2016, ve znění dodatku č. 1-24 (účinnost od 1. 1. 2024 do 31. 5. 2024),

který v bodě 6 sjednává, cit: „[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]“76.

(iv)

Ustanovení obsažené v oddíle V. bod 5.1 Kupní smlouvy č. 1504/23/180/0

uzavřené mezi společností [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] a účastníkem řízení

dne 13. 12. 2022 (účinnost od 1. 1. 2023 do 31. 12. 2023), cit: „[… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …]“77.

(v)

Ustanovení obsažené v oddíle V. bod 3 Kupní smlouvy uzavřené mezi

společností [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] a účastníkem řízení dne 8. 11. 2022

(účinnost od 1. 1. 2023 do 31. 12. 2023), cit: „[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]“78.

(vi)

Ustanovení obsažené (i) v oddíle s názvem “ [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

smlouvy [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] uzavřené mezi společností

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] a účastníkem řízení dne 16. 12. 2022, cit: “

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]“79

(vii)

Odpověď účastníka řízení na žádost Úřadu80 o zaslání skenů nebo kopií

Objednávek: V případě společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] poskytl

účastník řízení vyjádření, cit.: „[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …].“ V případě

společnosti [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] poskytl účastník řízení vyjádření,

cit.: „[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]“. V případě společnosti [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …] poskytl účastník řízení vyjádření, cit.: „[… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …]“

75

Dostupné ve správním spise ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7, příloha „[…OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…].

Dostupné ve správním spise ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5. Uvedený dodatek označený […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…]

není datován, v bodě […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] sjednává dodávky […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] v roce 2024. Úřad

podotýká, že účastník řízení poskytl Úřadu rovněž kopii následujícího dodatku označeného č. […OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ…] uzavřeného dne 1. 6. 2024, který v bodě […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] sjednává 30denní lhůtu splatnosti

faktur – dostupné ve správním spisu ÚOHS-S0504/2024/TS, poř, č. 10. Pro okolnost, že uvedená smlouva ve znění

dodatku č. […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] byla účinná v prvních pěti měsících roku 2024 svědčí i skutečnost, že všechny

faktury vystavené dodavatelem […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] v tomto období (faktura č. […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…]) byly

dodavatelem vystaveny právě se lhůtou splatnosti 45 dní.

77

Dostupné ve správním spise ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5.

78

Dostupné ve správním spise ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5.

79

Dostupné ve správním spise ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7.

80

Žádost Úřadu dostupná ve správním spise ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 12. Odpověď účastníka řízení dostupná

ve správním spise ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 21.

76

23

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

fakturovaných částek na účty dodavatelů.81 Z provedeného dokazování vyplývá,

že obviněná potvrdila převzetí každé faktury v rozmezí 0 až 4 dny od jejich vystavení

dodavateli (až na jednu výjimku byly faktury doručeny účastníku řízení v den jejich vystavení,

pouze v případě jedné faktury činila prodleva mezi datem vystavení a datem doručení 4 dny).

Jak již výše uvedeno, zákon o významné tržní síle v § 3a odst. 1 písm. a) uvádí, že lhůta

splatnosti ceny nesmí být delší než 30 dnů ode dne doručení faktury. Rozhodnou skutečností

pro posouzení předmětného jednání odběratele jako nekalé obchodní praktiky je proto

provedení platby odběratelem za více než 30 dnů ode dne doručení faktury. Z šetření Úřadu

vyplynulo, že platby odběratele za produkty dodané dodavateli byly z účtu obviněné

odeslány v rozmezí 59 až 282 dnů ode dne doručení příslušné faktury, tj. jednoznačně za více

než 30 dnů od doručení faktur odběrateli.82

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]. Kupní smlouva uzavřená mezi účastníkem řízení a společností

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] pak mimo jiné sjednává kategorii zboží, které se kupující

po dobu účinnosti kupní smlouvy zavazuje odebírat na základě jednotlivých objednávek,

splatnost faktur, atd. Kupní smlouva uzavřená mezi účastníkem řízení a společností

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] pak jednoznačně konkretizuje celkové smluvní množství

dodávaného produktu, časové rozmezí dodávek, cenu jednotlivých dílčích komodit, splatnost

a slevu podmíněnou konkrétním datem úhrady dodávek, jakož i další okolnosti dodávek.

Nedílnou součástí této smlouvy jsou všeobecné obchodní podmínky. Úřad v rámci šetření

zohlednil rovněž splatnost uvedenou na konkrétních fakturách.

Štěpánov a.s. na území České republiky. Jedná se o pozdní platbu faktury [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …]

81

Dostupné ve správním spise ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5, 7, 10, 21 a 27.

Srov. údaje o datech doručení faktur poskytnuté obviněnou – dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHSS0504/2024/TS, poř. č. 21 (údaje poskytnuty účastníkem řízení prostřednictvím tabulky) a údaje o datech odepsání

fakturovaných částek z účtů účastníka řízení poskytnuté prostřednictvím kopií výpisů z bankovních účtů účastníka řízení

- dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7 a 27.

82

24

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]), a prostřednictvím příslušných faktur, na kterých je uvedena

lhůta splatnosti delší jak 30 dní ode dne doručení faktury. Dle zjištění Úřadu byly jednotlivé

platby obviněné odeslány na účet dodavatele [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] v rozmezí 177282 dní ode dne doručení konkrétní faktury. Faktury, tabulka obsahující účastníkem řízení

poskytnutou informaci o okamžiku doručení faktury, příslušné výpisy z běžného účtu

účastníka řízení a smluvní dokumentace jsou dostupné ve správním spise sp. zn. ÚOHSS0504/2024/TS, pořadová č. 5, 7, 10, 21 a 27, včetně příloh.

83

84

Dostupné ve správním spise ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5, 7 a 10.

Dostupné ve správním spise ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5.

25

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

prostřednictvím účastníkem řízení poskytnuté Kupní smlouvy uzavřené mezi účastníkem

řízení a společností [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] dne 16. 12. 2022 ([… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ

…]),85 a prostřednictvím příslušných faktur, na kterých je uvedena lhůta splatnosti delší jak

30 dní ode dne doručení faktury. Dle zjištění Úřadu byly jednotlivé platby obviněné odeslány

na účet dodavatele [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] v rozmezí 66-216 dní ode dne doručení

konkrétní faktury. Faktury, tabulka obsahující účastníkem řízení poskytnutou informaci

o okamžiku doručení faktury, příslušné výpisy z běžného účtu obviněné a smluvní

dokumentace jsou dostupné ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, pořadová č. 5,

7, 10, 21 a 27, včetně příloh.

České republiky. Jedná se o pozdní platbu faktury [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …].

Faktura, tabulka obsahující účastníkem řízení poskytnutou informaci o okamžiku doručení

faktury, příslušný výpis z běžného účtu obviněné a smluvní dokumentace jsou dostupné

ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, pořadová č. 5, 7, 10 a 21.

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] v době od května roku 2023 do května roku 2024

lhůtu splatnosti kupní ceny za nákup zemědělských produktů nebo

potravinářských výrobků zařaditelných pod kapitolu [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ

…] v délce až 110 dnů od okamžiku doručení konkrétní faktury účastníkovi

řízení,

85

Dostupné ve správním spise ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 7. Jedná se o Smlouvu […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…],

uzavřenou mezi společností […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] a účastníkem řízení dne 16. 12. 2022, jejíž nedílnou součástí

jsou Všeobecné obchodní podmínky (dále jen „VOP“). VOP v oddíle s názvem „[…OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…]“ sjednávají,

cit.: „[…OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…]“

86

Dostupné ve správním spise ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5.

26

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

(ii)

prostřednictvím pěti (5) pozdních plateb uplatňovala vůči dodavateli

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] v době od prosince roku 2023 do srpna roku 2024

lhůtu splatnosti kupní ceny za nákup zemědělských produktů nebo

potravinářských výrobků zařaditelných pod kapitolu [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ

…] v délce až 282 dnů od okamžiku doručení konkrétní faktury účastníkovi

řízení,

(iii)

prostřednictvím dvou (2) pozdních plateb uplatňovala vůči dodavateli […

OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] v průběhu října roku 2023 lhůtu splatnosti kupní ceny

za nákup zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků zařaditelných

pod kapitoly [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] v délce až 216 dnů od okamžiku

doručení konkrétní faktury účastníkovi řízení,

(iv)

prostřednictvím jedné (1) pozdní platby uplatňovala vůči dodavateli

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] v dubnu roku 2023 lhůtu splatnosti kupní ceny

za nákup zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků zařaditelných

pod kapitolu [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] v délce 60 dnů od okamžiku doručení

konkrétní faktury účastníkovi řízení.

Formální stránka vytýkaného jednání

Formální stránka vytýkaného jednání v souvislosti se skutkem I.

27

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

odběratel s významnou tržní silou dospěl, a d) specifikaci nákupní akce, je-li ujednána,

odhadované množství zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků, kterých se

bude nákupní akce týkat včetně kupní ceny za tyto produkty nebo výrobky a dobu trvání

nákupní akce.“87 Podle § 3b odst. 2 ZVTS: „Odběratel s významnou tržní silou předá

dodavateli bezprostředně po uzavření smlouvy alespoň jedno její vyhotovení.“ Podle § 8

odst. 1 písm. a) ZVTS se odběratel, který má významnou tržní sílu, dopustí přestupku tím, že

v rozporu s § 4 zneužije svoji významnou tržní sílu.

Tato novela nabyla účinnosti dne 1. 1. 2023 (dále též „přechodné ustanovení“). Odběratelé

s významnou tržní silou tak měli jednoroční lhůtu (končící dne 31. 12. 2023, dále též

„přechodné období“), během které měli povinnost odstranit ze své smluvní dokumentace

uzavřené do 31. 12. 2022 ta smluvní ujednání, která jsou v rozporu se ZVTS.

87

Podle § 3b odst. 3 ZVTS: „„Odběratel s významnou tržní silou a dodavatel si mohou sjednat lhůtu splatnosti ceny delší,

než je uvedena v odstavci 1 písm. a), pokud a) se dohodli na ustanovení o sdílení hodnoty ve smyslu čl. 172a nařízení (EU)

č. 1308/2013, b) jde o platbu provedenou dodavateli v rámci školního projektu podle čl. 23 nařízení (EU) č. 1308/2013,

c) jde o platbu provedenou právnickou osobou veřejného práva poskytující zdravotní služby, nebo d) jde o platbu

provedenou na základě smlouvy o dodávkách mezi dodavatelem hroznů nebo částečně zkvašeného hroznového moštu

pro výrobu vína a jeho přímým odběratelem s významnou tržní silou, pokud 1. jsou konkrétní platební podmínky týkající

se prodeje obsaženy ve vzorových smlouvách, jež byly členským státem učiněny závaznými podle čl. 164 nařízení (EU)

č. 1308/2013 před 1. lednem 2019, je-li platnost tohoto rozšíření působnosti vzorových smluv členskými státy obnovena

od uvedeného dne bez jakýchkoli výraznějších změn platebních podmínek v neprospěch dodavatelů hroznů nebo částečně

zkvašeného hroznového moštu, a 2. jsou smlouvy mezi dodavateli hroznů nebo částečně zkvašeného hroznového moštu

pro výrobu vína a jejich přímými odběrateli s významnou tržní silou uzavřeny na dobu delší než 1 rok, nebo trvají po dobu

delší než 1 rok.“

28

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků nebo příjem nebo poskytování

souvisejících služeb anebo zprostředkování některé z těchto činností, uzavřená mezi

odběratelem s významnou tržní silou a dodavatelem, musí být uzavřena písemnou formou

a musí obsahovat všechny náležitosti podle § 3b odst. 1 ZVTS.88

88

Úřad podotýká, že např. rámcová smlouva nemusí, a zpravidla ze své podstaty ani nebude, obsahovat veškeré atributy

dodávek zemědělských produktů nebo potravinářských produktů ve smyslu § 3b odst. 1 ZVTS. Nicméně je nezbytné, aby

byly veškeré (resp. zbývající) povinné náležitosti smlouvy dle ZVTS obsaženy v navazujících kupních či dílčích realizačních

smlouvách (objednávkách). Požadavek písemnosti pak dopadá na všechny fáze smluvního jednání, tj. na celý komplex

smluv uzavíraných mezi oběma stranami (včetně dílčích objednávek apod.).

89

Srov. „Výkladová stanoviska a doporučení Úřadu“ dostupná na https://uohs.gov.cz/cs/vyznamna-trznisila/metodicka-cinnost/vykladova-stanoviska-a-doporuceni.html.

29

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

ZVTS. Dále má Úřad za to, že skutek I., k jehož jednotlivým dílčím útokům směřujícím vůči

jednomu (1) dodavateli docházelo v době od 8. 2. 2024 do 16. 5. 2024, má charakter

pokračujícího přestupku skládajícího se ze tří (3) dílčích útoků spočívajících v převzetí tří (3)

dodávek zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků, aniž by před zahájením

těchto dodávek byla mezi účastníkem řízení a společností [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

sjednána smlouva o jejich prodeji a nákupu písemnou formou.

V případě vytýkaného jednání se tak nejedná o nahodilý exces, ale o systematické a opakující

se jednání (dílčí útoky) směřující vůči 1 dodavateli.

30

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

Formální stránka vytýkaného jednání v souvislosti se skutkem II.

Tato novela nabyla účinnosti dne 1. 1. 2023 (dále též „přechodné ustanovení“). Odběratelé

s významnou tržní silou tak měli jednoroční lhůtu (končící dne 31. 12. 2023, dále též

„přechodné období“), během které měli povinnost odstranit ze své smluvní dokumentace

uzavřené do 31. 12. 2022 ta smluvní ujednání, která jsou v rozporu se ZVTS.

ZVTS. Dále má Úřad za to, že vytýkané jednání obviněné, ke kterému docházelo v době

od 21. 4. 2023 nejméně do 30. 8. 2024 vůči čtyřem (4) dodavatelům má charakter

pokračujícího přestupku skládajícího se ze 24 dílčích útoků spočívajících v uplatnění 24

31

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

pozdních plateb za dobu delší než 30 dnů od doručení příslušné faktury vůči dodavatelům

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] v měsících duben 2023 - srpen 2024.

Jednotný záměr je patrný i ze smluvní dokumentace a lhůt splatnosti uvedených na fakturách

(kterou má Úřad k dispozici), která předpokládá pozdní platby za nákup zemědělských

produktů nebo potravinářských výrobků. V případě vytýkaného jednání se tak nejedná

o nahodilý exces spočívající v pozdní platbě faktury, ale o jednání systematické směřující vůči

4 dodavatelům účastníka řízení.

Materiální stránka vytýkaného jednání v souvislosti se skutkem I.

32

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

Nesjednáním smlouvy v písemné formě před zahájením dodávek zemědělských produktů

nebo potravinářských výrobků byla snížena právní jistota dodavatele. Podstatným

způsobem se zvýšilo riziko, že by se dodavatel v případě sporu mohl ocitnout v důkazní nouzi

ohledně toho, co přesně bylo smluvně ujednáno.

DPH, k (iii) negativnímu následku spočívajícímu ve snížení právní jistoty dodavatele, a

(iv) k tomu, že se jednalo o pokračující skutek skládající se ze tří (3) dílčích útoků, nejednalo

se proto o ojedinělý útok, který by bylo možné považovat za „nahodilé“ vybočení z litery

zákona. S ohledem na tyto skutečnosti má Úřad za to, že došlo k naplnění potřebného stupně

společenské škodlivosti vytýkaného jednání hodnoceného jako pokračující přestupek I.

Materiální stránka vytýkaného jednání v souvislosti se skutkem II.

Úřad při posuzování, zda jsou splněny materiální znaky vytýkaného jednání přihlížel zejména

k (i) době vytýkaného jednání, která trvala téměř 17 měsíců, (ii) počtu dodavatelů účastníka

řízení negativně dotčených tímto jednáním, který činil 4, (iii) výši zjištěného finančního

objemu fakturace dodavatelů negativně dotčených vytýkaným jednáním, která činila

[… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …], a (iv) k tomu, že se jednalo o pokračující delikt skládající se

90

Požadavek písemné formy smlouvy je v zákoně č. 395/2009 Sb. obsažen již od počátku jeho účinnosti, tj. ode dne

1. 2. 2010. Zakotvení povinnosti písemné formy smlouvy v praxi výrazně přispělo k celkové kultivaci smluvních vztahů

v dané oblasti, povinnost písemné formy smlouvy se osvědčila rovněž při aplikační činnosti Úřadu (srov. Důvodová

zpráva k novele zák. č. 395/2009 Sb. ze dne 9. 3. 2022).

33

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

ze 24 dílčích útoků, nejednalo se proto o ojedinělý útok, který by bylo možné považovat

za „nahodilé“ vybočení z litery zákona. Úřad přihlédl rovněž k tomu, v jaké výši by se

pohybovaly úroky z prodlení z pozdního zaplacení, které by v případě sporu mohl přisoudit

civilní soud. Při vyčíslení těchto úroků z prodlení vycházel Úřad z § 2 nařízení vlády

č. 351/2013 Sb., podle kterého výše úroku z prodlení odpovídá ročně výši repo sazby

stanovené Českou národní bankou pro první den kalendářního pololetí, v němž došlo

k prodlení, zvýšené o 8 procentních bodů. Výše úroků z prodlení z částky [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …] Kč činí podle cit. ustanovení za dobu prodlení částku cca [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …] Kč. S ohledem na tyto skutečnosti má Úřad za to, že došlo k naplnění

potřebného stupně společenské škodlivosti vytýkaného jednání hodnoceného jako

pokračující přestupek II.

Důsledkem takového jednání bylo snížení právní jistoty dodavatele ve vztahu k dodávkám

zemědělských produktů nebo potravinářských výrobků v objemu [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ

…] Kč vč. DPH. V případě vytýkaného jednání se tak nejedná o nahodilé opomenutí

písemnosti, ale o jednání úmyslné.

34

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

plateb uplatnil vůči svým čtyřem (4) dodavatelům potravin lhůtu splatnosti delší než 30 dní

ode dne doručení faktury za nákup jejich produktů.

Podle Úřadu se nejedná o nahodilé porušení ZVTS, nýbrž o jednání systémové a smluvně

účelově ukotvené, pokračující po dobu nejméně 17 měsíců ode dne účinnosti Novely ZVTS

2023. Důsledkem takového jednání bylo získání finanční výhody obviněnou odpovídající

navýšení vlastního provozního cash-flow. Výše zákonného úroku z prodlení byla Úřadem

vyčíslena na částku přibližně [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] Kč. V případě vytýkaného jednání

se tak nejedná o nahodilé opomenutí včasné platby, ale o jednání úmyslné.

10 % z čistého obratu odběratele s významnou tržní silou za poslední ukončené účetní

období v délce 12 měsíců. Kritérium obratu se používá u subjektů, které obratu dosahují,

jako je tomu v případě účastníka řízení. Úřad proto při výpočtu výše pokuty, kterou hodlá

účastníkovi řízení uložit, vychází z kritéria obratu, tj. výše pokuty nemůže v posuzovaném

případě přesáhnout hranici 10 % čistého obratu dosaženého účastníkem řízení za poslední

ukončené účetní období.

Pro určení míry typové závažnosti je podstatné, že účastník řízení se dle Úřadu dopustil dvou

přestupků zneužití významné tržní síly, tj. porušení § 4 zákona o významné tržní síle, které

jsou Úřadem považovány typově za delikty s nižší mírou závažnosti. Pokud jde o individuální

závažnost, přihlédl Úřad k řadě skutečností, jejichž povaha a význam se mění dle okolností

specifických konkrétnímu případu a individuální závažnost se tak může měnit. S ohledem

na dále uvedené skutečnosti považuje Úřad individuální závažnost v posuzované věci

za významnou, neboť se vytýkané jednání týkalo 5 dodavatelů, a to 1 dodavatele ve vztahu

k přestupku I. a 4 dodavatelů ve vztahu k přestupku II. (celkově účastník řízení udává

[… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ…]

přímých

dodavatelů

zemědělských

produktů

nebo potravinářských výrobků).

35

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

K vytýkanému jednání posuzovanému jako přestupek I. docházelo po dobu přesahující 3

měsíce, jednalo se o tři (3) dílčí útoky vůči jednomu (1) dodavateli produktů. Škodlivý

následek/účinek spočívající ve snížení právní jistoty dodavatele se týkal dodávek

nepodložených písemnou formou smlouvy, jejichž objem činil [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …]

Kč vč. DPH. K vytýkanému jednání posuzovanému jako přestupek II. docházelo po dobu

nejméně 17 měsíců, jednalo se o 24 dílčích útoků vůči čtyřem (4) dodavatelům produktů.

Celková výše škodlivého následku/účinku způsobeného v majetkové sféře těchto 4

dodavatelů produktů dosáhla částky přibližně [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] Kč.

Při vyrovnávání závazků vůči dodavatelům prostřednictvím uplatňování lhůty splatnosti delší

než 30 dnů od doručení faktury tak docházelo k udržování negativního následku v majetkové

sféře dotčených 4 dodavatelů produktů (negativní ovlivnění provozního cash-flow). Jednalo

se o jednání systematické, ke kterému docházelo a jehož negativní účinky se projevovaly ve

sféře dotčených 4 dodavatelů po dobu nejméně 17 měsíců.

36

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

vyžadované informace.

TAJEMSTVÍ …] k Rámcové kupní smlouvě ze dne 9. 12. 2016, kterým v bodě [… OBCHODNÍ

TAJEMSTVÍ …] sjednal splatnost faktur 30 dní.93

87 a 89 shora). Jako přestupek nejzávažnější vyhodnotil Úřad v daném případě přestupek II.

spočívající v uplatňování delší než 30denní lhůty splatnosti (skutek II.), a to s ohledem na to,

že v případě tohoto přestupku byli v průběhu 17 měsíců jednotlivými 24 dílčími útoky dotčeni

91

Dostupné ve správním spise sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 5.

Pro okolnost, že uvedená smlouva ve znění dodatku č. […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] byla účinná v prvních pěti měsících

roku 2024 svědčí i skutečnost, že všechny faktury vystavené dodavatelem […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…] v tomto období

(faktura č. […OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ…]) byly dodavatelem vystaveny právě se lhůtou splatnosti 45 dní.

93

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 10.

92

37

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

4 dodavatelé. Výše úroků z prodlení byla vyčíslena na cca [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] Kč,

přičemž platby odběratele za produkty dodané dodavateli byly z účtu obviněné odeslány

v rozmezí 59 až 282 dnů ode dne doručení faktury. Naproti tomu přestupek I. spočívající

v nesjednání písemnosti (skutek I.) byl Úřadem vyhodnocen, v porovnání s přestupkem II.,

jako přestupek méně závažný, a to zejména vzhledem k tomu, že tímto přestupkem byl

dotčen 1 dodavatel, přičemž tento přestupek sestával z tří (3) dílčích útoků (dodávek)

uskutečněných v průběhu 3 měsíců. Objem dodávek nepodložených smlouvou v písemné

formě činil [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] Kč vč. DPH. Úřad podotýká, že v rámci vyhodnocení,

který ze dvou posuzovaných přestupků je závažnější, přihlédl k celé řadě skutečností, jejichž

povaha a význam se mění dle okolností specifických konkrétnímu případu. Tj. typová

závažnost přestupku představovala v daném případě pouze dílčí část hodnocených

skutečností.

94

Dostupné ve Sbírce listin, č. listiny B 5664/SL75/MSPH, https://or.justice.cz/ias/ui/vypis-sldetail?dokument=82835484&subjektId=651317&spis=77921, rovněž dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHSS0504/2024/TS, poř. č. 32.

38

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

07790/2025/400 ze dne 27. 2. 202595 odhad ročního obratu za období od 1. 1. 2024

do 31. 12. 2024 ve výši [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …].

Nejvyššího správního soudu (dále též „NSS“), která odkazuje na použití úhrnné pokuty podle

zásady absorpční96. V cit. rozsudku NSS se mj. podává, že „za jednotlivé delikty se samostatně

nestanoví žádná dílčí sankce odpovídající povaze a závažnosti každého ze sbíhajících se

deliktů. Při odůvodňování úhrnné pokuty není správní orgán povinen vyčíslit „vnitřní strukturu

pokuty“, tedy kvantifikovat částku připadající na delikt nejpřísněji trestný tvořící „základ

pokuty“ a dále kvantifikovat míru, v jaké se spáchání jednotlivých dalších deliktů promítlo

do navýšení částky „základu“ na celkovou částku úhrnné pokuty, jak požadovala

stěžovatelka“. Úřad při výpočtu pokuty za přestupek I. a přestupek II. vycházel z posledně

cit. právního názoru NSS.

TAJEMSTVÍ …] Kč. Přestupek II. se skládá ze dvaceti čtyř (24) dílčích útoků směřujících vůči

čtyřem (4) dodavatelům, ke kterým docházelo po dobu 17 měsíců. Výše úroků z prodlení

vztahujících se k přestupku II. byla vyčíslena na cca [… OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ …] Kč.

95

Dostupné ve správním spisu sp. zn. ÚOHS-S0504/2024/TS, poř. č. 44.

Srov. např. rozsudek NSS ze dne 7. 1. 2021, č. j. 7 As 293/2020-40.

97

Jedná se o výši pokuty, kterou Úřad oznámil účastníkovi řízení ve Sdělení výhrad.

98

Pokuta 1.300.000 Kč představuje taktéž 0,35 % z odhadu výše ročního obratu účastníka řízení za rok 2024 (srov. odst.

106).

96

39

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

Přestupky byly podle Úřadu spáchány úmyslně. Při zohlednění dalších shora uvedených

polehčujících a přitěžujících okolností (srov. odst. 97 a 98) má Úřad za to, že základní částka

pokuty, která je adekvátní všem zjištěným okolnostem, a kterou Úřad hodlá uložit, činí

(po zaokrouhlení na tisíce) částku 1.300.000 Kč.

Obviněná rovněž nijak nerozporovala výši pokuty, kterou Úřad podle Sdělení výhrad hodlal

za vytýkané jednání uložit a jejíž výši oznámil Úřad účastníkovi řízení ve Sdělení výhrad. Podle

Úřadu došlo ze strany obviněné ke splnění všech zákonných podmínek pro využití institutu

narovnání. Dále má Úřad za to, že s ohledem na povahu a závažnost vytýkaného přestupku

nic nebrání využití institutu narovnání a že výše pokuty indikovaná ve Sdělení výhrad, snížená

o 20 % ve smyslu § 8 odst. 6 ZVTS, je v daném případě dostatečná.

7.001 tis. Kč a záporného výsledku hospodaření po zdanění ve výši 7.120 tis. Kč. Z rozvahy

účastníka řízení za uvedený hospodářský rok pak Úřad ověřil, že celková aktiva po korekci

dosáhla 700.951 tis. Kč a celkové závazky 309.838 tis. Kč. Tyto představují 44,2 %

na celkových pasivech účastníka řízení, přičemž z 74,2 % se jedná o závazky k úvěrovým

institucím. S přihlédnutím ke zjištěné finanční a majetkové situaci účastníka řízení Úřad

konstatuje, že pokuta není pro účastníka řízení likvidační.

99

Srov. § 7 odst. 1 ZVTS ve spojení s § 22bb odst. 2 ZOHS.

40

Č.j.: ÚOHS-11542/2025/400

číslo účtu 3754-17721621/0710, vedený u České národní banky, konstantní symbol 1148,

jako variabilní symbol se uvede identifikační číslo (IČO) obviněné.

POUČENÍ

Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení podle § 152 odst. 1 a 5 ve spojení s § 83 odst. 1 a § 85

odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, podat do 15 dnů od jeho

doručení rozklad. O rozkladu rozhoduje předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Rozklad

se podává u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Včas podaný a přípustný rozklad má odkladný

účinek.

JUDr. Petr Solský

místopředseda Úřadu

Obdrží:

ZD Trhový Štěpánov a.s.

Sokolská 302

257 63 Trhový Štěpánov

41