§ 263 zákon o zadávání veřejných zakázek – Nápravná opatření a neplatnost smluv nebo rámcových dohod
Zákon o zadávání veřejných zakázek · 134/2016 Sb. · účinné od 3. 4. 2025 · Veřejné zakázky a hospodářská soutěž
Stručně: Paragraf 263 zákona o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ) upravuje, jaká nápravná opatření může Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (Úřad) uložit zadavateli, pokud zjistí porušení zákona v zadávacím řízení, a to ještě před uzavřením smlouvy. Úřad má širokou pravomoc při volbě nápravného opatření a není vázán tím, co navrhuje stěžovatel. (§ 263 zákona č. 134/2016 Sb., zákon o zadávání veřejných zakázek, znění účinné od 3. 4. 2025)
Klíčová fakta
- Předmět úpravy: Nápravná opatření a neplatnost smluv nebo rámcových dohod
- Týká se: zadavatel, dodavatel
- Lhůta nebo doba (odst. 4): „5 dokumentaci o zadávacím řízení ve stanovených lhůtách, a to ani v dodatečné lhůtě 5 pracovních dní stanovené Úřadem, Úřad může uložit nápravné opatření spočívající ve zrušení…“
- Odkazuje na: § 66, § 100, § 252, § 254, § 245
- Judikatura: na § 263 odkazuje 9 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Právní otázky k tomuto ustanovení: Co znamená „Nápravná opatření a neplatnost smluv nebo rámcových dohod“ podle zákona?
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo); novela předpisu účinná od 1. 1. 2027 tento § nemění
- Zdroj: e-Sbírka, 134/2016 Sb.
(1) Úřad není vázán návrhem, pokud jde o ukládané nápravné opatření.
(2) Nedodrží-li zadavatel pravidla stanovená tímto zákonem pro zadání veřejné zakázky nebo pro zvláštní postup podle části šesté, přičemž tím ovlivní nebo může ovlivnit výběr dodavatele nebo výběr návrhu, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy, Úřad zruší zadávací řízení nebo soutěž o návrh nebo jen jednotlivý úkon zadavatele; to platí i v případě nedodržení pravidel pro postup v zadávacím řízení nebo pro zvláštní postup podle části šesté stanovených přímo použitelným předpisem Evropské unie56).
(3) Stanoví-li zadavatel zadávací podmínky v rozporu s tímto zákonem, Úřad uloží nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení. Stanoví-li zadavatel zadávací podmínky v zadávacím řízení, kterým zavedl dynamický nákupní systém, v rozporu s tímto zákonem, Úřad zakáže zadavateli zadávat v tomto dynamickém nákupním systému veřejné zakázky. Vyhradil-li si v zadávací dokumentaci zadavatel možnost jednacího řízení bez uveřejnění v rozporu s § 66 nebo změnu závazku v rozporu s § 100, uloží Úřad nápravné opatření spočívající v zákazu uplatnění takové výhrady, pokud to postačuje k provedení nápravy.
(4) Nezašle-li zadavatel v řízení o přezkoumání úkonů zadavatele před uzavřením smlouvy Úřadu podle § 252 odst. 1 nebo § 254 odst. 5 dokumentaci o zadávacím řízení ve stanovených lhůtách, a to ani v dodatečné lhůtě 5 pracovních dní stanovené Úřadem, Úřad může uložit nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení nebo přezkoumávaného úkonu vymezeného v oznámení o zahájení řízení.
(5) Je-li rozhodnutí o námitkách, jímž byly námitky odmítnuty, učiněné v rozporu s § 245 odst. 3 nebo je-li odůvodnění rozhodnutí o námitkách nepřezkoumatelné pro nesrozumitelnost nebo pro nedostatek důvodů, může Úřad uložit nápravné opatření spočívající toliko ve zrušení rozhodnutí o námitkách; v takovém případě platí, že okamžikem nabytí právní moci rozhodnutí Úřadu, kterým je toto nápravné opatření ukládáno, byly podány nové námitky s totožným obsahem. Tyto nové námitky nemůže zadavatel odmítnout jako opožděné.
(6) Pokud Úřad v průběhu řízení o návrhu zjistí, že zadavatel ve lhůtě podle § 245 odst. 1 nerozhodl ve smyslu § 245 odst. 5 o námitkách, které mu předcházely, uloží nápravné opatření spočívající podle povahy věci ve zrušení úkonu, proti kterému námitky směřovaly, a všech následných úkonů zadavatele učiněných v zadávacím řízení, nebo ve zrušení celého zadávacího řízení.
(7) Úřad zadavateli zakáže pokračovat v návrhem napadeném postupu, pokud v řízení o návrhu proti postupu zadavatele, který směřuje k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení, zjistí, že postup zadavatele je v rozporu s tímto zákonem nebo jej obchází.
(8) Ukládá-li Úřad nápravné opatření s výjimkou zákazu plnění smlouvy, zakáže zároveň zadavateli až do pravomocného skončení řízení uzavřít v zadávacím řízení smlouvu; rozklad proti tomuto výroku nemá odkladný účinek.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Úřad má širokou pravomoc při volbě nápravného opatření a není vázán tím, co navrhuje stěžovatel.
- Pokud zadavatel poruší pravidla zákona a ovlivní nebo může ovlivnit výběr dodavatele, Úřad může zrušit celé zadávací řízení, soutěž o návrh nebo jen konkrétní úkon zadavatele.
- Jestliže zadavatel nastaví zadávací podmínky v rozporu se zákonem, Úřad zruší zadávací řízení. V případě dynamického nákupního systému může Úřad zakázat zadávání zakázek v tomto systému.
- Pokud zadavatel včas nedodá Úřadu požadovanou dokumentaci k zadávacímu řízení, Úřad může zrušit zadávací řízení nebo konkrétní přezkoumávaný úkon.
Na co si dát pozor
- Zadavatelé by měli dbát na dodržování všech pravidel zákona, neboť porušení může vést ke zrušení celého zadávacího řízení.
- Je klíčové správně a včas reagovat na výzvy Úřadu k předložení dokumentace, aby se předešlo zrušení zadávacího řízení.
- Nesrozumitelné nebo nedostatečně odůvodněné rozhodnutí zadavatele o námitkách může vést k jeho zrušení Úřadem a k nutnosti znovu posoudit námitky.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 263
Jak soudy aplikují § 263
… správní soud jakkoliv předjímal své rozhodnutí o kasační stížnosti stěžovatelek, musí vzít v potaz, že by se v případě úspěchu kasační stížnosti stěžovatelky mohly dostat do „slepé ulice“, protože by již nemohlo dojít ke zrušení zadávacího řízení nebo jednotlivého úkonu zadavatele ze strany žalovaného ve smyslu § 263 odst. 2 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek.
II. Jako opatření k nápravě nezákonného postupu zadavatele – statutární město Ostrava, IČO 00845451, se sídlem Prokešovo náměstí 1803/8, 702 00 Ostrava – uvedeného ve výroku I. tohoto rozhodnutí Úřad pro ochranu hospodářské soutěže podle § 263 odst. 6 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ruší zadávací řízení na veřejnou zakázku „Zvýšení propustnosti křižovatek v Ostravě - rozšíření telematických systémů“ zadávanou v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 23. 2. 2021 a uveřejněno ve …
… (dále jen „Úřad“) ze dne 13. 8. 2018, č. j. ÚOHS S0158/2018/VZ 23574/2018/523/JŠi (dále též „rozhodnutí Úřadu“). [2] Posledně uvedeným rozhodnutím Úřad zrušil zadávací řízení žalobce jako zadavatele na veřejnou zakázku – dodávku informačního systému „Jednotný personální a mzdový systém pro Moravskoslezský kraj“ dle § 263 odst. 3 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „zákon o zadávání veřejných zakázek“), a zakázal zadavateli uzavřít smlouvu na danou zakázku až do pravomocného skončení správního řízení dle § 263 odst. 8 téhož …
Právní otázky
Související
§ 25 Nápravná opatření a neplatnost smluv (Zákon o koncesních smlouvách a koncesním)§ 118 Nápravná opatření a neplatnost smluv (Zákon o veřejných zakázkách)