4 As 50/2004 — Nejvyšší správní soud

29 Af 7/2022- 311 - text 16 29 Af 7/2022 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Brně rozhodl v senátě složeném z předsedkyně Zuzany Bystřické a soudců Mariana Kokeše a Ľubomíra Majerčíka ve věci žalobce: MASTER IT Technologies, a.s., IČO: 27851931 sídlem Výstavní 1928/9, 702 00 Ostrava zastoupené advokátem Mgr. Markem Šimkou sídlem Šumavská 519/35, 602 00 Brno proti žalovanému: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže sídlem třída Kpt. Jaroše 7, 604 55 Brno za účasti: I) Statutární město Ostrava sídlem Prokešovo náměstí 1803/8, 702 00 Ostrava II) VARS BRNO, a.s. sídlem Kroftova 3167/80c, 616 00 Brno zastoupené advokátem Mgr. Janem Tejkalem sídlem Helfertova 2040/13, 613 00 Brno o žalobě proti rozhodnutí předsedy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ze dne 29. 12. 2021, č. j. ÚOHS-43726/2021/162/BVí, sp. zn. ÚOHS-R0168/2021/VZ takto: I. Žaloba se v části směřující proti výroku III. rozhodnutí předsedy žalovaného ze dne 29. 12. 2021, č. j. ÚOHS-43726/2021/162/BVí, sp. zn. ÚOHS-R0168/2021/VZ, odmítá. II. Rozhodnutí předsedy žalovaného ze dne 29. 12. 2021, č. j. ÚOHS-43726/2021/162/BVí, sp. zn. ÚOHS-R0168/2021/VZ, se ve výroku I. a II. zrušuje a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. III. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci na náhradě nákladů řízení částku 13 200 Kč, a to k rukám jeho advokáta Mgr. Marka Šimky do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. IV. Osoby zúčastněné na řízení nemají právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Rozhodnutím ze dne 29. 12. 2021, č. j. ÚOHS-43726/2021/162/BVí, sp. zn. ÚOHS-R0168/2021/VZ (dále jen „napadené rozhodnutí“), předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „předseda žalovaného“) rozhodl o rozkladu zadavatele – statutárního města Ostravy, IČO 00845451 (dále jen „zadavatel“) proti rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ze dne 8. 10. 2021, č. j. ÚOHS-34044/2021/500/AIv (dále jen „rozhodnutí žalovaného“), vydanému ve správním řízení sp. zn. ÚOHS-S0365/2021/VZ, jehož dalšími účastníky jsou žalobce a společnost VARS BRNO a.s., IČO 63481901 (dále jen „VARS“). 2. Zadavatel zahájil dne 23. 2. 2021 řízení za účelem zadání veřejné zakázky s názvem „Zvýšení propustnosti křižovatek v Ostravě – rozšíření telematických systémů“. Oznámení bylo ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 26. 2. 2021 pod ev. č. zakázky Z2021-006967, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 26. 2. 2021 pod ev. č. 2021/S 040-097826, (dále jen „veřejná zakázka“ nebo „zadávací řízení“). 3. Dne 29. 7. 2021 byly zadavateli doručeny námitky navrhovatele (žalobce) směřující především proti zadávacím podmínkám veřejné zakázky (dále jen „námitky č. 1“ či „námitky žalobce“). Dne 13. 8. 2021 zadavatel žalobci odeslal a doručil rozhodnutí o odmítnutí námitek, podepsané dne 13. 8. 2021 (dále jen „rozhodnutí o námitkách č. 1“). Následně dne 16. 8. 2021 zadavatel žalobci odeslal a doručil rozhodnutí o odmítnutí námitek ze dne 13. 8. 2021 s jiným odůvodněním (dále jen „rozhodnutí o námitkách č. 2“ či „rozhodnutí o námitkách žalobce“). Žalobce nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách žalobce za učiněné v souladu se zákonem, pročež dne 23. 8. 2021 podal k žalovanému, který dle § 248 odst. 1 ZZVZ vykonává dozor nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (dále jen „návrh č. 1“). 4. Dne 30. 7. 2021 byly zadavateli doručeny námitky navrhovatele – VARS BRNO a.s., (osoba zúčastněná na řízení II, dále jen „VARS“) ze dne 29. 7. 2021, směřující proti zadávacím podmínkám veřejné zakázky (dále jen „námitky č. 2“). Rozhodnutím doručeným VARS dne 16. 8. 2021 rozhodl zadavatel o jejich odmítnutí (dále jen „rozhodnutí o námitkách VARS“). V reakci na to podal VARS dne 26. 8. 2021 k žalovanému návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele z téhož dne (dále jen „návrh č. 2“). 5. Žalovaný podle § 140 odst. 1 správního řádu spojil řízení vedená pod sp. zn. ÚOHS-S0365/2021/VZ a sp. zn. ÚOHS-S0367/2021/VZ do společného řízení vedeného pod sp. zn. ÚOHS-S0365/2021/VZ. Dne 8. 10. 2021 vydal žalovaný rozhodnutí, v němž výrokem I rozhodl, že zadavatel při zadávání veřejné zakázky nedodržel postup stanovený v § 245 odst. 1 ZZVZ tím, že nerozhodl o řádně a včas podaných námitkách č. 1 ve lhůtě, neboť do 15 dnů ode dne doručení námitek č. 1, tj. nejpozději do 13. 8. 2021, neodeslal rozhodnutí o námitkách dotčenému navrhovateli (žalobci), ale učinil tak až dne 16. 8. 2021. 6. Žalovaný rozhodl ve výrocích I., II. a III. takto: I. Zadavatel – statutární město Ostrava, IČO 00845451, se sídlem Prokešovo náměstí 1803/8, 702 00 Ostrava – nedodržel při zadávání veřejné zakázky „Zvýšení propustnosti křižovatek v Ostravě - rozšíření telematických systémů“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 23. 2. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 26. 2. 2021 pod ev. č. zakázky Z2021-006967, ve znění oprav uveřejněných dne 6. 4. 2021, dne 15. 4. 2021, dne 22. 4. 2021, dne 3. 5. 2021, dne 6. 5. 2021 a dne 19. 7. 2021, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 26. 2. 2021 pod ev. č. 2021/S 040-097826, ve znění oprav uveřejněných dne 2. 4. 2021 pod ev. č. 2021/S 065-165431, dne 16. 4. 2021 pod ev. č. 2021/S 074-187511, dne 23. 4. 2021 pod ev. č. 2021/S 079-201684, dne 5. 5. 2021 pod ev. č. 2021/S 087-225103 a dne 21. 7. 2021 pod ev. č. 2021/S 139-369920, postup stanovený v § 245 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, tím, že nerozhodl o řádně a včas podaných námitkách stěžovatele – MASTER IT Technologies, a.s., IČO 27851931, se sídlem Výstavní 1928/9, 702 00 Ostrava – ze dne 29. 7. 2021, jež byly cit. zadavateli doručeny téhož dne, ve lhůtě dle výše uvedeného ustanovení cit. zákona, když do 15 dnů ode dne doručení námitek, tj. nejpozději do 13. 8. 2021, neodeslal rozhodnutí o námitkách citovanému stěžovateli, ale učinil tak až dne 16. 8. 2021. II. Jako opatření k nápravě nezákonného postupu zadavatele – statutární město Ostrava, IČO 00845451, se sídlem Prokešovo náměstí 1803/8, 702 00 Ostrava – uvedeného ve výroku I. tohoto rozhodnutí Úřad pro ochranu hospodářské soutěže podle § 263 odst. 6 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ruší zadávací řízení na veřejnou zakázku „Zvýšení propustnosti křižovatek v Ostravě - rozšíření telematických systémů“ zadávanou v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 23. 2. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 26. 2. 2021 pod ev. č. zakázky Z2021-006967, ve znění oprav uveřejněných dne 6. 4. 2021, dne 15. 4. 2021, dne 22. 4. 2021, dne 3. 5. 2021, dne 6. 5. 2021 a dne 19. 7. 2021, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 26. 2. 2021 pod ev. č. 2021/S 040-097826, ve znění oprav uveřejněných dne 2. 4. 2021 pod ev. č. 2021/S 065-165431, dne 16. 4. 2021 pod ev. č. 2021/S 074-187511, dne 23. 4. 2021 pod ev. č. 2021/S 079-201684, dne 5. 5. 2021 pod ev. č. 2021/S 087-225103 a dne 21. 7. 2021 pod ev. č. 2021/S 139-369920. III. Správní řízení se v části, jejíž předmět byl vymezen obsahem návrhu navrhovatele – VARS BRNO a.s., IČO 63481901, se sídlem Kroftova 3167/80c, 616 00 Brno – ze dne 26. 8. 2021, o němž bylo původně vedeno samostatné správní řízení pod sp. zn. ÚOHS-S0367/2021/VZ, podle § 66 odst. 1 písm. g) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť žádost jmenovaného navrhovatele, tj. návrh ze dne 26. 8. 2021 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, se v důsledku zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku „Zvýšení propustnosti křižovatek v Ostravě - rozšíření telematických systémů“ zadávanou v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 23. 2. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 26. 2. 2021 pod ev. č. zakázky Z2021-006967, ve znění oprav uveřejněných dne 6. 4. 2021, dne 15. 4. 2021, dne 22. 4. 2021, dne 3. 5. 2021, dne 6. 5. 2021 a dne 19. 7. 2021, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 26. 2. 2021 pod ev. č. 2021/S 040-097826, ve znění oprav uveřejněných dne 2. 4. 2021 pod ev. č. 2021/S 065-165431, dne 16. 4. 2021 pod ev. č. 2021/S 074-187511, dne 23. 4. 2021 pod ev. č. 2021/S 079-201684, dne 5. 5. 2021 pod ev. č. 2021/S 087-225103 a dne 21. 7. 2021 pod ev. č. 2021/S 139-369920, stala zjevně bezpředmětnou. 7. Žalovaný podle § 263 odst. 8 ZZVZ prostřednictvím výroku IV. rozhodnutí uložil zadavateli zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení na veřejnou zakázku až do pravomocného skončení společného správního řízení vedeného žalovaným. Výrokem V. žalovaný uložil dle § 266 odst. 1 zákona v návaznosti na § 1 vyhlášky č. 170/2016 Sb., o stanovení paušální částky nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele při zadávání veřejných zakázek, zadavateli povinnost uhradit náklady řízení ve výši 30 000 Kč. 8. Jelikož zadavatel se závěry žalovaného nesouhlasil, poda