Jak funguje řízení u odvolacího správního orgánu?
Stručná odpověď: Odvolací orgán prověří celé napadené rozhodnutí, tedy nejen ty části, proti kterým bylo podáno odvolání.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 98 zákona č. 250/2016 Sb. (Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 98 odkazuje 56 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 30. 4. 2026
- Týká se: správní orgán, účastník řízení, obviněný
- Účinnost: znění beze změny od původního znění předpisu
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 98 zákona o odpovědnosti za přestupky stanoví, jakým způsobem odvolací správní orgán přezkoumává rozhodnutí o přestupku, přičemž chrání obviněného před zhoršením jeho postavení v určitých ohledech a zajišťuje, že rozhodnutí ve prospěch jednoho účastníka může prospět i dalším.
V praxi
- Odvolací orgán nemůže obviněnému zpřísnit správní trest, ani zhoršit jeho situaci ohledně náhrady škody nebo vydání bezdůvodného obohacení.
- Pokud odvolací orgán shledá důvod pro rozhodnutí ve prospěch jednoho účastníka, který se týká i jiného účastníka řízení, rozhodne automaticky i v jeho prospěch.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 98
Podle § 98 odst. 2 zákona č. 250/2016 Sb. odvolací správní orgán nemůže změnit výrok napadeného rozhodnutí o správním trestu nebo výrok o náhradě škody anebo výrok o vydání bezdůvodného obohacení v neprospěch obviněného.
… osoby žalobkyně dovozovala z konstatování uvedeného v napadeném rozhodnutí, podle kterého by žalovaný nejspíš v odvolacím řízení přistoupil ke zvýšení udělené pokuty, pokud by mu v tom nebránila zásada zákazu reformatio in peius [§ 90 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu (dále jen „správní řád“), resp. § 98 odst. 2 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich (dále jen „přestupkový zákon“)].
Závěrem žalobce namítl porušení zásady reformatio in peius, neboť napadené rozhodnutí tím, že vypustilo z výroku II. prvostupňového rozhodnutí slova „…, tj. o částku 7 443 Kč…“, v rozporu s § 98 odst. 2 zákona č. 250/2016 Sb. změnilo výrok o správním trestu v neprospěch žalobce.
Co říká § 98 – Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
§ 98 Řízení u odvolacího správního orgánu
(1) Odvolací správní orgán přezkoumává napadené rozhodnutí v plném rozsahu.
(2) Odvolací správní orgán nemůže změnit výrok napadeného rozhodnutí o správním trestu nebo výrok o náhradě škody anebo výrok o vydání bezdůvodného obohacení v neprospěch obviněného.
(3) Pokud důvod, pro který odvolací správní orgán rozhodl ve prospěch některého z účastníků řízení, prospívá též jinému účastníkovi řízení, rozhodne odvolací správní orgán též v jeho prospěch.
Související otázky
Na co si dát pozor
- Obviněný se nemusí obávat, že by se mu v odvolacím řízení zhoršil uložený správní trest nebo povinnost k náhradě škody či vydání bezdůvodného obohacení.
Navazující ustanovení
Totéž téma v jiných předpisech
Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich – přehled paragrafůSprávní právoVšechny právní otázky