1 As 76/2009 — Nejvyšší správní soud

52 A 68/2014- 103 - text pokračování -11- 52A 68/2014 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Hradci Králové - pobočka v Pardubicích rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu Jana Dvořáka a soudců Petry Venclové a Aleše Korejtka ve věci žalobců a) J.C., nar. „X“, bytem „X“, b) J.C., nar. „X“, „X“, zastoupených Irenou Homolovou, advokátkou se sídlem Terezínská 701/6, 190 00 Praha 9, proti žalovanému Krajskému úřadu Pardubického kraje, Komenského nám. 125, 532 11 Pardubice, za účasti 1) M.H., nar. „X“, bytem „X“, zastoupeného Alenou Šlajsovou, advokátkou se sídlem Havlíčkova 147, 537 01 Chrudim, 2) obce Otradov, Otradov 112, 539 43 Krouna, o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 30. 6. 2014, č. j. KrÚ 40087/2014 - Ky, t a k t o : I. Rozhodnutí Krajského úřad Pardubického kraje ze dne 30. 6. 2014, č. j. KrÚ 40087/2014 - Ky, a rozhodnutí Městského úřadu Hlinsko ze dne 19. 2. 2014, č. j. Hl 3032/2014/SÚ, sp. zn. S-SÚ/20685/2012/7, se pro vady řízení zrušují a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku nahradit žalobcům k rukám Ireny Homolové, advokátky se sídlem Terezínská 701/6, 190 00 Praha 9, náklady řízení ve výši 12.800,-- Kč. III. Osoby zúčastněné na řízení nemají právo na náhradu nákladů toho řízení. Odůvodnění: I. Žalované rozhodnutí Rozhodnutím Krajského úřad Pardubického kraje ze dne 30. 6. 2014, č. j. KrÚ 40087/2014 – Ky (dále též „žalované rozhodnutí“), ve spojení s rozhodnutím Městského úřadu Hlinsko ze dne 19. 2. 2014, č. j. Hl 3032/2014/SÚ, sp. zn. S-SÚ/20685/2012/7, bylo deklarováno, že „cesta v úseku vedoucí na pozemcích p. č. 1477 a 1478 a po části pozemků p. č. 853/1, 854/1 a 855/1 v k. ú. Otradov je veřejně přístupnou účelovou komunikací podle § 7 odst. 1 zákona č.13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů“. V posledním odstavci odůvodnění rozhodnutí správního orgánu prvého stupně pak bylo konstatováno, že „v příloze na poslední straně tohoto rozhodnutí je snímek katastrální mapy v současné digitální podobě s vyznačenou přibližnou podélnou osou cesty a vyznačeným věcným břemenem tak, jak ji zaznamenal správní orgán“ (odkaz na snímek katastrální mapy /resp. ortofotomapy/ se tedy /kupodivu/ nenachází přímo ve výroku - tedy jediné závazné části - rozhodnutí). Správní orgány (aniž by provedly šetření na místě samém) uzavřely, že (následuje citace z odůvodnění rozhodnutí správního orgánu prvého stupně): 1) Cesta je po celé délce znatelná v terénu. Jedná se o vyjeté koleje s místním zpevněním drobným kamenivem. Cesta je určená k použití vozidly a chodci. 2) Cesta slouží ke spojení nemovitostí – chatové osady – s ostatními pozemními komunikacemi, zároveň slouží pro obhospodařování zemědělských a lesních pozemků, které ke komunikaci přiléhají. Slouží zároveň jako značená turistická cesta a cyklotrasa. 3) Jedná se v současnosti o jedinou přístupovou a příjezdovou cestu do chatové oblasti Kablaně od obce Otradov. Cesta vedoucí po pozemcích p. č. 1477 a p. č. 1478 je účelovou komunikací ve vlastnictví obce. Tam, kde se cesta stáčí ze směru severovýchodního na směr jihovýchodní, je na cestu navázáno realizované věcné břemeno přes pozemek p. č. 854/1 ve vlastnictví J.C., nar. „X“, „X“, a pozemek p. č. 855/2. Věcné břemeno s právem chůze a jízdy dle rozhodnutí Pozemkového úřadu - Okresního úřadu v Chrudimi ze dne 27. 7. 1994, č. j. 937/94, bylo fyzicky realizováno v roce 2013 na základě schváleného smíru usnesením Okresního soudu v Chrudimi č. j 8C 56/2011-90. Tímto věcným břemenem je zajištěno napojení na obecní cestu na pozemku p. č. 1478 pro parcely p. č. 855/3, st. p. č. 146 (č. e. 1, M. a N.H.), p. č. 855/8, st. p. č. 145 (č. e. 2, F. a K. P.), p. č. 855/4, st. p.č.144 (č. e. 3, A.CH., I.D., M.H. st., M.H. ml.) a p. č. 855/5, st. p. č. 143 (č. e. 4, R. a R.P., I.S.). Cesta za věcným břemenem vede po pozemku p. č. 1478 a zasahuje zároveň do pozemku p. č. 853/1 jihovýchodním směrem, vlevo od cesty ve vzdálenosti cca 20 m se nachází p. p. č. 854/2 (pozemek se stavbou č. e. 10, M. a P.J.), příjezd z cesty není možný, pouze příchod přes lesní pozemek p. č. 854/1. Cesta pokračuje po pozemku p. č. 854/1 a p. č.855/1, zde je napojena vlevo sousední parcela p. č. 855/9, st. p. č. 167 (č. e. 5, I.M.), vpravo je napojena stavba č. e. 6 (J. a R.H., stavba na původně uváděném pozemku st. p. č. 142, tento pozemek byl po provedení digitalizace vymazán, jedná se o stavbu na cizím pozemku, která nebyla dosud zkolaudována). Znatelná p. č. 855/1 se po dalších cca 25 m vrací na pozemek p. č. 1478 a končí u říčky Krounky u lávky pro pěší přes tuto říčku. Na cestu vpravo jsou napojeny pozemky p. č. 856/1, p. č. 856/2, st. p. č. 158 (č. e. 7, J. a F.S.), dále pak vpravo p. p. č.857/1 a přes tento pozemek p. č. 857/2, st. p. č. 138 (č. e. 8, J.J., J.P.) a p. č. 857/3, st. p. č. 157 (č. e. 9, O.L.). Cesta, tak jak je v předchozím textu popsána, je dle správních orgánů v celé své trase jedinou ničím nenahraditelnou cestou pro spojení ke shora uvedeným nemovitostem od obce Otradov. Pozemek p. č. 1478 ve vlastnictví obce Otradov od místa, kde na něj navazuje věcné břemeno, až po chatu č. e. 7 vede vpravo od skutečné viditelné popsané funkční cesty a není v terénu znatelný, tzn. jiná cesta neexistuje. Realizací věcného břemene přímo z cesty na pozemkové parcele č. 1478 přes pozemek p. č. 854/1 ve vlastnictví pana C. st. je zajištěn příjezd k chatám č. e. 1 na st. p. č. 146, č. e. 2 na st. p. č. 145, č. e. 3 na st. p. č. 144 a č. e. 4 na st. p. č. 143. Přístup k chatě č. e. 10 na p. p. č. 854/2 vždy přes pozemek p.č.854/1, neboť se nachází uvnitř tohoto pozemku. 4) Vlastník pozemků p. č. 854/1 a p. č. 855/1 (J.C., nar. „X“, „X“) a vlastník pozemku p. č. 853/1 (J.C., nar. „X“, „X“ 1) nesouhlasili s existencí cesty a jejím veřejným užíváním na jejich pozemcích a trvali na obnovení původní cesty na pozemku p. č. 1478 ve vlastnictví obce. Pozemky jim dle jejich tvrzení byly vráceny v restituci, do té doby se nemohli účinně bránit vzniku cesty, od doby navrácení v roce 1994 J.C., nar. „X“, „X“, v užívání cesty po svých pozemcích brání a domáhá se obnovení obecní cesty po pozemku p. č. 1478 (viz rozsudek Okresního soudu v Pardubicích ze dne 3. 3. 2009, č. j. 18C 64/2007-215, a rozsudek Krajského soudu v Hradci Králové - pobočky v Pardubicích ze dne 22. 10. 2009, č. j. 22 Co 193/2009 - 258, či usnesení Nejvyššího soudu ČR ze dne 26. 2. 2012, č. j. 22 Cdo 1202/2010 - 331). Správní orgány výlučně s odkazem na znalecký posudek č. 14/2008 vypracovaný Karlem Brázdilem, znalcem v oboru geodézie a kartografie, Mírová 731, Dobruška, ze dne 28. 6. 2008 (objednatelem posudku byl Okresní soud v Pardubicích) však uzavřely, že původní cesta na pozemku p. č. 1478 byla přehrazena násypem zeminy zjevně v souvislosti s výkopem bunkrů západně od původní cesty. Vzhledem ke stáří stromů nacházejících se v násypu lze dle správních orgánů usuzovat, že výkopy, respektive násyp pochází z let 2. světové války nebo z let ještě před válkou, respektive před osázením dnes mohutnými stromy. Původní cesta vedla přibližně v přímé linii těsně kolem mohutné skály na severozápadní straně. V terénu již neexistují žádné známky této cesty. Je však nutné připustit, že za dobu cca 130 let proběhla v lese rozsáhlá těžba a přirozená eroze svahu, které řadu stop po původní cestě zcela zničily. Po druhé světové válce pak byla v souvislosti s vytvořeným násypem, který tvořil překážku na původní cestě, vyježděna cesta nová a to mimo pozemek p. č. 1478, což je dnešní cesta znatelná v terénu, tak jak je dříve v textu popsána. Z uvedeného je dle správních orgánů zřejmé, že „cesta v současné trase vznikla nejpozději po 2. světové válce, rozhodně před rokem 1948, z toho vyplývá, že právní předchůdci dnešních vlastníků v době jejího vzniku s ohledem na podmínky v daném místě souhlasili s užíváním části svých pozemků jako veřejné cesty, byť jen konkludentně, což vzhledem k uplynulé době již nelze nijak doložit. Tento dříve daný souhlas s veřejným užíváním cesty přechází i na nastupující další vlastníky.“ Cesta od svého vzniku sloužila, stejně jako dnes, k obhospodařování lesních a zemědělských pozemků a zároveň jako spojení z Otradova brodem přes říčku Krounku k dalším pozemkům za říčkou směrem na Českou Rybnou. Obsluhu chatové oblasti Kablaně začala uvedená cesta zajišťovat v sedmdesátých letech minulého století, kdy byly chaty postupně realizovány. Cesta je v současnosti nezbytným spojením pro příjezd techniky záchranné služby nebo hasičských jednotek. Po cestě je vedena značená turistická cesta a cyklotrasa. II. Žaloba a vyjádření žalovaného Proti žalovanému rozhodnutí (které tvoří společně s rozhodnutím správního orgánu prvého stupně materiálně jeden celek) podali žalobci žalobu psanou v podstatě románovým způsobem (ačkoli důvody rozhodnutí správního orgánu prvého stupně byly zachyceny na dvou stranách /nepočítáme-li zcela nadbytečný popis toho, co kdo a kdy v řízení učinil/, žal