6 As 285/2014 — Nejvyšší správní soud

54 A 25/2023- 42 - text 26 54 A 25/2023 USNESENÍ Krajský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedy Mgr. Ing. Petra Šuránka a soudců JUDr. Davida Krysky a Mgr. Věry Pazderové, LL.M., M.A., ve věci navrhovatele: Přípravný výbor pro konání místního referenda ve statutárním městě Kladně jednající zmocněncem RNDr. Mgr. P. S., Ph.D. bytem X zastoupen advokátkou Mgr. Adélou Šípovou sídlem Kleinerova 24, 272 01 Kladno proti odpůrci: statutární město Kladno sídlem náměstí starosty Pavla 44, 272 52 Kladno zastoupen advokátem JUDr. Františkem Hrudkou sídlem Vodičkova 699/30, 110 00 Praha 1 o návrhu na vyhlášení místního referenda takto: I. Návrh na vyhlášení místního referenda na území statutárního města Kladna o otázce: „Souhlasíte s tím, aby Statutární město Kladno na celém svém území, z důvodu ochrany veřejného pořádku a zvýšení bezpečnosti ve městě, učinilo veškeré možné kroky ve své samostatné působnosti k bezodkladnému zamezení provozu hazardních her uvedených v § 3 odst. 2 písm. d) a e) zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách?“ se odmítá. II. Soud stanoví, že hlasování v místním referendu na území statutárního města Kladna o otázce: „Souhlasíte s tím, aby Statutární město Kladno na celém svém území, z důvodu ochrany veřejného pořádku a zvýšení bezpečnosti ve městě, učinilo veškeré možné kroky ve své samostatné působnosti k bezodkladnému zamezení provozu hazardních her uvedených v § 3 odst. 2 písm. d) a e) zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách?“ vyhlášeném usnesením Krajského soudu v Praze ze dne 29. 11. 2022, č. j. 59 A 38/2022-206, proběhne v termínu nejbližších voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky. III. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Navrhovatel se návrhem podle § 91a odst. 1 písm. b) zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“) dodaným dne 31. 3. 2023 do datové schránky zdejšího soudu domáhá v návaznosti na usnesení Krajského soudu v Praze ze dne 16. 2. 2023, č. j. 51 A 5/2023-70, jež prohlásilo hlasování v místním referendu konané ve dnech 13. a 14. 1. 2023 o otázce: „Souhlasíte s tím, aby Statutární město Kladno na celém svém území, z důvodu ochrany veřejného pořádku a zvýšení bezpečnosti ve městě, učinilo veškeré možné kroky ve své samostatné působnosti k bezodkladnému zamezení provozu hazardních her uvedených v § 3 odst. 2 písm. d) a e) zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách?“ neplatným v důsledku nezákonného omezení a pokřivení předreferendové kampaně ze strany odpůrce, vyhlášení místního referenda a jeho opakovaného uskutečnění ve dnech konání nejbližších voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, a to namísto zastupitelstvem odpůrce vyhlášeného termínu v sobotu dne 15. 4. 2023 od 8:00 hod. do 20:00 hod. 2. Usnesením ze dne 13. 4. 2023, č. j. 54 A 25/2023-31, soud vyhověl návrhu navrhovatele a předběžným opatřením odpůrci uložil se zdržet organizace zajištění opakovaného hlasování v místním referendu, které bylo stanoveno na sobotu dne 15. 4. 2023 v době od 8:00 hod. do 20:00 hod. Odpůrce toto rozhodnutí soudu respektoval. Obsah podaného návrhu 3. Navrhovatel zrekapituloval, že místní referendum k otázce hazardních her původně vyhlásil Krajský soud v Praze usnesením ze dne 29. 11. 2022, č. j. 59 A 38/2022-206, současně na termín 1. kola volby prezidenta republiky ve dnech 13. a 14. 1. 2023. Referendum se uskutečnilo, nicméně z důvodu nesplnění minimální účasti alespoň 35 % oprávněných osob zapsaných v seznamech oprávněných osob ve smyslu zákona č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o místním referendu“) nebylo platné. K návrhu navrhovatele následně Krajský soud v Praze usnesením ze dne 16. 2. 2023, č. j. 51 A 5/2023-70, určil, že hlasování v místním referendu bylo neplatné, nicméně pro nedostatek pravomoci v daném řízení současně zamítl návrh na určení nového termínu konání opakovaného referenda. Usnesení bylo navrhovateli doručeno dne 15. 3. 2023 a ten dne 17. 3. 2023 podal návrh, aby se opakované místní referendum konalo současně se sněmovními volbami v roce 2025. 4. Shodně s unesením krajského soudu se navrhovatel domnívá, že se zastupitelstvo odpůrce mělo řídit zejména § 5 a § 15 zákona o místním referendu, tj. mělo určit den konání místního referenda tak, aby se konalo nejpozději do 90 dnů po dni vyvěšení usnesení zastupitelstva na úřední desce Magistrátu statutárního města Kladna, jen nebyla-li v návrhu přípravného výboru uvedena doba pozdější. S ohledem na rozsudek Nejvyššího správního soudu (dále jen „NSS“) ze dne 2. 10. 2014, č. j. Ars 3/2014-41, má totiž navrhovatel právo na vyhlášení referenda v tomto pozdějším termínu. Současně je nutné upřednostnit termín, který zvýší pravděpodobnost platnosti místního referenda, viz rozsudek NSS ze dne 5. 3. 2015, č. j. Ars 11/2014-42, publikovaný pod č. 3211/2015 Sb. NSS. Při volbách do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR lze přitom podle navrhovatele očekávat vysokou účast voličů, a navíc bude dostatek času na předreferendovou kampaň, kterou odpůrce mařil. 5. Rada odpůrce na mimořádné schůzi dne 19. 3. 2023 ale prohlásila termín navržený navrhovatelem za nevhodný a nesplňující požadavek aktuálnosti. Primátor proto navrhl hlasování na sobotu 15. 4. 2023 v čase od 8:00 do 20:00 hodin. Dále rada rozpočtovým opatřením schválila na referendum vyčlenit 500 000 Kč. O výsledku jednání přitom nebyl navrhovatel informován, jeho zmocněnec totiž není zastupitelem. Dne 20. 3. 2023 na řádném jednání zastupitelstva odpůrce byl tento termín schválen, aniž by bylo projednání referenda předem avizováno a navrhovatel byl v této souvislosti kontaktován. Tento prvek nepředvídatelnosti dle navrhovatele vyvolává pochybnosti, zda odpůrce respektuje zákon a soudní rozhodnutí, dle kterých má zajistit průběh referenda tak, aby bylo dosaženo jeho platnosti. Během jednání zastupitelstva zazněl i protinávrh opozičního zastupitele, aby se referendum konalo v květnu 2024 souběžně s volbami do Evropského parlamentu, o něm však nebylo debatováno ani hlasováno. 6. Navrhovatel se proto domnívá, že termín opakovaného referenda je v rozporu se zákonem a usnesením Krajského soudu v Praze ze dne 16. 2. 2023, č. j. 51 A 5/2023-70, jelikož porušuje požadavek, aby odpůrce usiloval o platnost hlasování v místním referendu. Možnost občanů vyjádřit se prostřednictvím místního referenda (zde k otázce, zda se mají v obci zakázat hazardní hry) je přitom realizací práv zakotvených v čl. 100 odst. 1 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „Ústava“) a čl. 21 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, která byla jako součást ústavního pořádku České republiky vyhlášena usnesením předsednictva České národní rady pod č. 2/1993 Sb. (dále jen „Listina“). Termín 15. 4. 2023 považuje navrhovatel za účelový, protože povede téměř se 100% jistotou k nízké účasti a navrhovateli neposkytuje dostatek času na zajištění prostředků a realizaci předreferendové kampaně. Mezi odsouhlasením hlasování dne 20. 3. 2023 a hlasováním dne 15. 4. 2023 uplyne pouze 24 dní. Navíc byl termín určen až po uzávěrce dubnového Měsíčníku Kladno, ve kterém chtěl navrhovatel prezentovat svůj názor (článek zastupitelky Ing. arch. A. G.), a to za situace, kdy oprávnění občané mají stále v živé paměti kampaň proti zákazu hazardu. Soudem vytčené vady tak není možné napravit. Nadto je termín nehospodárný, protože povede k výdajům 500 000 Kč v době, kdy se město blíží dluhové brzdě. 7. Odpůrcem stanovený termín je dle navrhovatele natolik vadný, že by se hlasování mělo opakovat, i pokud by dne 15. 4. 2023 proběhlo. Navrhovatel je přitom připraven jej napadnout u soudu. K přípustnosti návrhu na stanovení nového termínu na nejbližší termín voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR navrhovatel odkázal na usnesení Krajského soudu v Praze ze dne 30. 7. 2010, č. j. 44 A 62/2010-19, č. 2158/2010 Sb. NSS. Navrhovatel uzavřel, že odpůrce popírá smysl právní úpravy místního referenda, neboť termín konání má zajistit co nejvyšší účast při hlasování. Určený termín popírá základní ústavní principy rovnosti, neutrality veřejné moci a svobodné soutěže politických sil (čl. 5 Ústavy a dále čl. 2 odst. 1, čl. 20 odst. 4 a čl. 22 Listiny), jakož i ustanovení zákona o místním referendu upravující kampaň pro místní referendum. 8. Dne 5. 4. 2023 navrhovatel doplnil návrh sdělením, že neměl možnost prezentovat svůj názor na předmět referenda v dubnovém vydání Měsíčníku Kladno prostřednictvím své členky Ing. arch. A. G., která je současně opoziční zastupitelkou. Ta o otištění článku požádala v návaznosti na opakované vyhlášení referenda dne 20. 3. 2023, aby alespoň částečně napravila povinnost odpůrce poskytnout opozici prostor pro informování občanů o svém názoru na referendovou otázku. Bylo jí ale sděleno, že uzávěrka dubnového čísla byla dne 15. 3. 2023, k čemuž navrhovatel podotýká, že se jedná o obvyklé datum, o k