— Nejvyšší správní soud

37 A 81/2024- 163 - text 25 37 A 81/2024 USNESENÍ Krajský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Bc. Kryštofa Horna a soudců Mgr. Martiny Kotouček Mikoláškové a JUDr. Jana Peroutky ve věci navrhovatele: Přípravný výbor pro konání místního referenda jednající zmocněncem J. K. bytem X zastoupený advokátkou Mgr. Rebekou Moťovskou Židuliakovou sídlem Krátký lán 138/8, Praha 6 proti odpůrci: obec Statenice sídlem Statenická 23, Statenice zastoupený advokátem Mgr. Lukášem Nohejlem sídlem Opletalova 1525/39, Praha 1 o návrhu na určení, že návrh na konání místního referenda nemá nedostatky o návrhu na vyhlášení referenda takto: I. Návrh na konání místního referenda v obci Statenice podaný navrhovatelem dne 4. 11. 2024 o otázkách: 1. „Požadujete, aby orgány obce Statenice v samostatné působnosti učinily veškeré možné kroky k tomu, aby v rámci developerských projektů v obci vznikla adekvátní občanská vybavenost (zejména základní škola)?“ 2. „Požadujete, aby orgány obce Statenice v samostatné působnosti učinily veškeré možné kroky k tomu, aby zahájení rezidenční výstavby v rozvojových plochách Z02, Z13a, Z13b územního plánu obce Statenice byla podmíněna předchozí kolaudací Přeložky silnice II/240 (D7-D8) - úsek mezi dálnicí D7, dálnicí D8 a silnicí II. třídy č. II/101?“ nemá nedostatky. II. Návrh na vyhlášení místního referenda se odmítá. III. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: Vymezení věci 1. Návrhem podle § 91a odst. 1 písm. a) a b) zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“), doručeným soudu dne 29. 11. 2024, se navrhovatel domáhal určení, že jím podaný návrh na konání místního referenda v obci Statenice nemá nedostatky. Zároveň se domáhal toho, aby soud vyhlásil místní referendum souběžně s termínem voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky na podzim roku 2025 (poznámka soudu: tj. 3.-4. 10. 2025). Skutková zjištění vycházející z obsahu správního spisu 2. Ze správního spisu plyne, že navrhovatel předložil dne 4. 11. 2024 odpůrci v pořadí již třetí návrh na konání místního referenda v obci Statenice podle zákona č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů (dále jen „zákon o místním referendu“), o následujících otázkách: Otázka 1: „Požadujete, aby orgány obce Statenice v samostatné působnosti učinily veškeré možné kroky k tomu, aby v rámci developerských projektů v obci vznikla adekvátní občanská vybavenost (zejména základní škola)?“ Otázka 2: „Požadujete, aby orgány obce Statenice v samostatné působnosti učinily veškeré možné kroky k tomu, aby zahájení rezidenční výstavby v rozvojových plochách Z02, Z13a, Z13b územního plánu obce Statenice byla podmíněna (sic!) předchozí kolaudací Přeložky silnice II/240 (D7-D8) - úsek mezi dálnicí D7, dálnicí D8 a silnicí II. třídy č. II/101?“ 3. K návrhu byly připojeny podpisové listiny č. 1 až 60 s obsahovými náležitostmi podle § 11 odst. 1 zákona o místním referendu. Návrh i podpisové listiny byly odpůrci předloženy v elektronické podobě (prostřednictvím datové schránky) s doložkou autorizované konverze dokumentu do elektronické podoby. Obě doložky obsahují identifikační číslo provedené konverze, datum vyhotovení 31. 10. 2024 a informaci o tom, že vstup neobsahoval viditelný prvek, který nelze plně přenést na výstup. Konverzi provedla advokátka. 4. Podpisové listiny obsahují celkem 361 podpisů. Samotný návrh na konání referenda obsahuje podpisy celkem 11 členů navrhovatele. Mezi účastníky je nesporné, že ke dni 1. 1. 2024 byl počet oprávněných osob v obci 1 097. 5. Odpůrce výzvou ze dne 19. 11. 2024, č. j. STAT-2548/2024 (dále jen „výzva“), vyzval navrhovatele k odstranění nedostatků návrhu. První nedostatek návrhu odpůrce spatřoval v probíhajícím řízení ve věci prvního návrhu navrhovatele u NSS. Měl za to, že toto řízení brání přezkumu dalšího (v pořadí třetího) návrhu navrhovatele, který je v podstatných ohledech a navržených otázkách totožný s prvním a druhým návrhem. Jako druhý nedostatek vznesl nepřípustnost elektronických podání. Návrh na konání referenda ani podpisové listiny podle odpůrce nebylo možné předložit v elektronické podobě, neboť musí obsahovat vlastnoruční podpisy. Lze akceptovat pouze originály v listinné podobě. Vyslovil též pochybnosti o tom, zda byla elektronická konverze podpisových listin provedena řádně podle zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů (dále jen „zákon o elektronických úkonech“). Originály podpisových listin totiž byly v té době u NSS, tudíž s nimi navrhovatel nemohl disponovat. Dalším nedostatkem byl nedostatečný počet podpisů. Odpůrce měl za to, že podpisové listiny obsahují pouze 262 uznatelných podpisů. Neuznal podpisy osob, které měly trvalý pobyt mimo obec, či osob neevidovaných v příslušných registrech obce. Dále nebylo možné uznat podpisy, u nichž byly zcela nečitelné, nesprávné nebo chybějící zákonem požadované údaje. Neuznával též proškrtané podpisy. Ve výzvě konkretizoval pomocí čísla podpisové listiny a čísla řádku každý neuznatelný podpis, přičemž vždy uvedl, který z nastíněných důvodů brání v uznání daného podpisu. Rovněž uvedl, že obdržel od 22 osob písemné prohlášení o tom, že berou podpis na podpisové listině zpět a návrh na konání referenda nepodporují. Odvolání podpisu však vytkl pouze 19 konkrétním podpisům. Některé z těchto osob uvedly, že byly při sbírání podpisů uvedeny v omyl. Odvolané podpisy odpůrce neuznal. 6. Ve spise jsou založeny veřejné dopisy obecního úřadu Statenice ze dne 12. 6. 2024 určené občanům obce. V úvodu je popsáno, že dopis je reakcí na dotazy občanů obce ohledně místního referenda, stížnosti na způsob sbírání podpisů a žádosti o stanovisko obce. Dopis vyzývá občany ke kontrole dokumentu, který podepisují a uvádí, že se jedná o souhlas s konáním referenda s nesplnitelnými podmínkami, které může vážně poškodit obec. Konstatuje, že referendum se snaží podmínit výstavbu v obci provedením přeložky komunikace, která se v dohledné době pro nesouhlas sousední obce realizovat nebude. Přislíbené developerské projekty zajišťují občanskou vybavenost obce (stavba školy a infrastruktury). Referendum má však obec konzervovat, kladení nesmyslných a nesplnitelných podmínek developerům jiný cíl nemá. Darování pozemků a financování výstavby ze strany developerů je přitom závislé na tom, zda jim obec umožní další výstavbu. Dopis rovněž obsahuje tento seznam: „Co tedy souhlas s tímto referendem znamená: 1. nebude postaven přivaděč vody a nebude dostatek čisté vody ve Statenicích; 2. nebude postavena čistírna odpadních vod (developer stavět čistírnu nemusí, pokud nebude moct stavět projekt, a to ani dle v současnosti platné smlouvy); 3. nebude dostatek financí ani pozemek na stavbu školy a školky; 4. dopravní situace se referendem nezlepší; 5. obec bude čelit nárokům na náhradu škody developerů za zmařenou výstavbu, ve výši významně překračující možnosti obce; 6. spory s developery budou trvat; 7. všichni zaplatíme referendum o otázkách, které nedávají smysl a ve skutečnosti nenabízí řešení, jen věci komplikují.“ Následovala výzva občanům, že pokud chtějí svůj souhlas s referendem odvolat, mohou tak učinit vyplněním a podpisem formuláře, který je součástí dopisu. Vyplněný formulář bylo možné doručit na podatelnu, nebo vyfotit a zaslat emailem starostovi. Nad formulářem je předepsané prohlášení o odvolání podpisu na podpisovém archu referenda a o tom, že dotyčný návrh nepodporuje. Pro vyloučení pochybností dotyčný žádá, aby jeho podpis na podpisovém archu referenda obecní úřad vyřadil a neuznal. Do připojeného archu mohli občané uvést své údaje (jméno, datum narození, adresu) a vlastnoruční podpis. Tyto dopisy, resp. obsažené archy, podepsalo 15 osob. Spis obsahuje vlastnoručně podepsané archy 13 osob a fotografie podepsaných archů dalšími 2 osobami. 8. Součástí spisu je dále 8 vlastnoručně podepsaných dopisů totožného znění. Tyto dopisy jsou nadepsané jako stížnost ve věci sbírání podpisů v rámci místního referenda a žádost o prošetření adresovaná k rukám starosty obce. Pisatel dopisu uvádí, že byl při sběru podpisů k referendu uvedený v omyl, pokud jde o obsah, smysl a účel referenda. Bylo mu totiž sděleno, že podpis umožní pouze poskytnutí nezbytných informací ze strany obce. Svůj podpis na podpisovém archu referenda tedy výslovně odvolává a potvrzuje, že návrh nepodporuje. Žádá obecní úřad o vyřazení a neuznání svého podpisu na podpisovém archu k referendu. Současně žádá o prošetření způsobu sbírání podpisů, zejména nekompletních či zavádějících informací od osob sbírající podpisy. Tyto dopisy obsahují osobní údaje (jméno, datum narození, adresu) a vlastnoruční podpis 8 osob. Z toho 1 osoba podepsala výše uvedený formulář i tento dopis. Celkem tedy správní spis obsahuje odvolání 22 osob. 9. Spis obsahuje listinné originály podpisových listin č. 1 až 57 a listiny č. 1 až 60 v autorizované konverzi dle konverzní doložky provedené zástupkyní navrhovatele dne 11. 10. 2024 při nahlížení do