— Nejvyšší správní soud

40 A 7/2020- 82 - text  10 40 A 7/2020 USNESENÍ Krajský soud v Ústí nad Labem rozhodl v senátu složeném z předsedy Mgr. Václava Trajera a soudců Mgr. Ladislava Vaško a Ing. Mgr. Martina Jakuba Bruse ve věci navrhovatele: LEPŠÍ SEVER, jednající volebním zmocněncem M. P., bytem „X“, a účastníků řízení: 1) Krajský úřad Ústeckého kraje, sídlem Velká Hradební 3118/48, 400 02 Ústí nad Labem, 2) Česká strana sociálně demokratická, sídlem Hybernská 1033/7, 110 00 Praha 1, o návrhu na zrušení registrace kandidátní listiny České strany sociálně demokratické pro volby do Zastupitelstva Ústeckého kraje konané ve dnech 2. a 3. října 2020, takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Návrhem doručeným soudu dne 14. 8. 2020 se navrhovatel podle § 52 odst. 1 zákona č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „volební zákon“) ve spojení s § 89 odst. 1 písm. c) a odst. 4 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů domáhal zrušení registrace kandidátní listiny České strany sociálně demokratické (dále jen „ČSSD“) pro volby do Zastupitelstva Ústeckého kraje (dále jen „zastupitelstvo“) konané ve dnech 2. a 3. října 2020, která byla provedena rozhodnutím Krajského úřadu Ústeckého kraje (dále jen „volební orgán“) ze dne 14. 8. 2020, č. j. KUUK/125109/2020/Pa. Návrh 2. V návrhu navrhovatel předeslal, že jakožto volební koalice politického hnutí ProMOST (dále jen „ProMOST“) a politického hnutí ÚSTECKÉ FÓRUM OBČANŮ (dále jen „ÚFO“) kandiduje v předmětných volbách do zastupitelstva. Konstatoval, že až do 27. 7. 2020 šlo o trojkoalici zahrnující též ČSSD, na jejíž kandidátní listině bylo 35 členů ČSSD z celkových 60 kandidátů. O uzavření této koalice jednala zmíněná hnutí s krajským předsednictvem ČSSD od léta 2019, avšak ještě týden před uplynutím lhůty pro podání kandidátních listin nebylo zřejmé, zda ČSSD koaliční kandidátní listinu schválí. Vzhledem k tomu, že každá politická strana může kandidovat jen na jedné kandidátní listině, po překvapivém oznámení ČSSD ze dne 27. 7. 2020, že podala samostatnou kandidátní listinu, byly podle navrhovatele subjekty účastnící se koalice LEPŠÍ SEVER nuceny se rozhodnout, že se voleb zúčastní dvoukoalice ProMOST a ÚFO a že všichni členové ČSSD kandidující za navrhovatele přeruší své členství. Navrhovatel podotkl, že i kdyby chtěla původní trojkoalice podat svou kandidátní listinu k registraci u volebního orgánu dříve než ČSSD, bránil tomu fakt, že předseda ČSSD nechtěl a nemohl podepsat dvě kandidátní listiny do stejných voleb. Navrhovatel poukázal na to, že finanční ztráty plynoucí z přípravy propagace původní trojkoalice i nemožnost realizovat tento projekt poškodily ProMOST a ÚFO ve volné soutěži politických stran. 3. Podle navrhovatele volební orgán registrací kandidátní listiny ČSSD jednal v rozporu s čl. 5 ve spojení s čl. 1 Ústavy České republiky a v rozporu se zákonem č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o politických stranách“). Tímto postupem volebního orgánu došlo k zásahu do základního práva politických hnutí ProMOST a ÚFO svobodně se sdružovat do koalic, které mají právo zúčastňovat se voleb, jež jsou v České republice založeny na úctě k právům a svobodám člověka a občana a svobodné a volné soutěži politických stran. Navrhovatel měl za to, že volební orgán byl povinen registraci ČSSD odmítnout, neboť její kandidátní listina vznikla v rozporu s právem. S odkazem na § 6 odst. 2 zákona o politických stranách, upravujícím závaznost stanov, navrhovatel upozornil na čl. 9 odst. 1 Stanov ČSSD, podle něhož se jednání jejích orgánů řídí stanovami a v jejich rámci vnitřními předpisy, mezi které patří Řád přípravy na volby do zastupitelstev krajů schválený na zasedání předsednictva ČSSD dne 25. 10. 2019 (dále jen „volební řád“). Podle navrhovatele ČSSD při sestavování své kandidátní listiny nedodržela § 2 odst. 2 a § 11 odst. 2 a 4, § 12 odst. 1, § 19 odst. 5 a 7 a § 18a volebního řádu, neboť dokumentace od jednotlivých kandidátů nebyla předložena do konce ledna 2020, krajské předsednictvo již v lednu 2020 schválilo jako lídra kandidátní listiny Mgr. M. K. a toto usnesení nebylo nikdy zrušeno, tudíž v červenci 2020 nemohla být splněna podmínka nebezpečí z prodlení, že nebude určen lídr, nezbytná k tomu, aby grémium ČSSD zvolilo lídrem MUDr. J. K. Navrhovatel dále poznamenal, že grémium ČSSD jednalo při sestavování kandidátní listiny mimo svou pravomoc, neboť bylo oprávněno toliko upravovat schválenou kandidátní listinu, kdy proces sestavování a schvalování těchto listin končí na úrovni krajů. 4. Kandidátní listina ČSSD tak podle navrhovatele není platná, zatímco trojkoaliční kandidátní listina LEPŠÍ SEVER byla sestavena v souladu se Stanovami ČSSD i volebním řádem. Navrhovatel následně popsal postup zpracování kandidátní listiny LEPŠÍ SEVER jednotlivými orgány ČSSD a zdůraznil, že předseda ČSSD, kterému volební řád nepřiznává žádné pravomoci, dne 23. 7. 2020 předložil grémiu ČSSD bez projednání na úrovni jakéhokoli orgánu ČSSD návrh kandidátní listiny, kterou následně volební orgán zaregistroval. Navrhovatel podotkl, že mu není známo, kdo a za jakých okolností tuto kandidátní listinu sestavil, nicméně jistě ji nenavrhlo, nesestavilo a neprojednalo k tomu kompetentní Krajské předsednictvo ČSSD Ústeckého kraje, ani jiný orgán ČSSD. Podle navrhovatele nelze § 19 odst. 7 volebního řádu, který zmocňuje grémium k úpravám schválené kandidátní listiny, interpretovat tak, že by grémium bylo oprávněno vytvořit a navrhnout nikým neschválenou kandidátní listinu, resp. že by předmětné ustanovení měnilo či rušilo zvláštní ustanovení § 18a volebního řádu, podle kterého jediným orgánem oprávněným navrhnout ke schválení koaliční kandidátní listinu je krajské předsednictvo ČSSD. 5. Navrhovatel shrnul, že kandidátní listina ČSSD vznikla v rozporu s čl. 9 odst. 1 jejích stanov a v rozporu s volebním řádem, neboť vznikla bez návrhu Krajského předsednictva ČSSD Ústeckého kraje jako jediného orgánu oprávněného sestavit návrh kandidátní listiny a právní jednání grémia i předsedy ČSSD spočívající v sestavení, schválení, podepsání a předložení kandidátní listiny k registraci je contra legem, a tudíž neplatné. Vzhledem k tomu, že každá politická strana může ve volbách do krajských zastupitelstev předložit k registraci jen jednu kandidátní listinu, nastala situace, kdy ČSSD nemůže kandidovat jako člen trojkoalice na kandidátní listině LEPŠÍ SEVER, ačkoli na této listině je 35 jejích členů z celkových 60 kandidátů a šlo o kandidátní listinu vzniklou v souladu se Stanovami ČSSD a volebním řádem. Podle navrhovatele tak jednání ČSSD a registrace její kandidátní listiny volebním orgánem porušuje volnou a svobodnou soutěž politických stran a je v hrubém rozporu s demokratickými principy. Navrhovatel konstatoval, že jednání ČSSD a volebního orgánu nemůže požívat právní a soudní ochrany a z důvodu dodržení volné soutěže politických stran působících na principech demokracie a úctě k právům (čl. 1 Ústavy České republiky) je nutno registraci kandidátní listiny ČSSD zrušit. Podle navrhovatele byl porušen i čl. 3 Listiny základních práv a svobod, neboť předmětné jednání volebního orgánu mající původ v jednání ČSSD způsobilo voličům újmu na jejich základních právech, tj. na aktivním volebním právu členů, příznivců a kandidátů hnutí ProMOST a ÚFO volit původní trojkoalici zahrnující ČSSD a na pasivním volebním právu kandidátů – členů ČSSD kandidovat na koaliční kandidátní listině LEPŠÍ SEVER. Vyjádření účastníků řízení 6. Volební orgán ve svém vyjádření k návrhu uvedl, že postupoval v souladu s § 22 volebního zákona, posoudil náležitosti kandidátní listiny ČSSD podle § 21 téhož zákona a na základě tohoto posouzení vydal dne 14. 8. 2020 rozhodnutí o registraci. Volební orgán zdůraznil, že postup při sestavování kandidátní listiny není předmětem jejího přezkoumání před rozhodnutím o její registraci. Navrhl, aby soud návrh zamítl. 7. ČSSD ve svém vyjádření předně označila návrh za předčasný, neboť byl podán dříve, než volební zmocněnec navrhovatele převzal písemné vyhotovení rozhodnutí o registraci kandidátní listiny ČSSD; k tomu odkázala na nález Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 668/04. Dále konstatovala, že role volebního orgánu v procesu registrace kandidátních listin je významně limitována kogentní právní úpravou, která restriktivně omezuje možnosti postupu volebního orgánu, jenž podle § 22 odst. 3 volebního zákona může buď provést registraci kandidátní listiny splňující zákonné náležitosti, nebo kandidátní listinu odmítnout. Podle ČSSD by byl jakýkoli jiný postup v rozporu s čl. 2 odst. 3 Ústavy České republiky, resp. čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod. K tomu odkázala na nálezy Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 14/96 a IV. ÚS 275/96, na usnesení Krajského soudu v Brně sp. zn. 29 A 83/2010 a 31 Ca