— Nejvyšší správní soud

116 A 2/2022- 135 - text  10 116 A 2/2022 USNESENÍ Krajský soud v Ústí nad Labem rozhodl v senátu složeném z předsedy Mgr. Václava Trajera a soudkyň Mgr. Daniely Menclové a Mgr. Lenky Havlíčkové ve věci navrhovatele: R. K. H., narozený X, bytem X, a dalších účastníků řízení: 1) Městský úřad Žatec, sídlem náměstí Svobody 1, 438 24 Žatec, 2) SPOLEČNĚ PRO ROZVOJ OBCÍ ŽIŽELICE, HOŘETICE, STROUPEČ A PŘÍVLAKY, jednající volební zmocněnkyní M. M., bytem X, o návrhu na zrušení registrace kandidátní listiny volební strany SPOLEČNĚ PRO ROZVOJ OBCÍ ŽIŽELICE, HOŘETICE, STROUPEČ A PŘÍVLAKY pro volby do Zastupitelstva obce Žiželice konané ve dnech 23. a 24. září 2022, takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Návrhem doručeným soudu dne 4. 8. 2022 se navrhovatel podle § 59 odst. 2 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů (dále jen „volební zákon“) domáhal zrušení registrace kandidátní listiny volební strany SPOLEČNĚ PRO ROZVOJ OBCÍ ŽIŽELICE, HOŘETICE, STROUPEČ A PŘÍVLAKY pro volby do Zastupitelstva obce Žiželice (dále také jen „zastupitelstvo“) konané ve dnech 23. a 24. září 2022, která byla provedena rozhodnutím Městského úřadu Žatec (dále též jen „registrační úřad“) ze dne 1. 8. 2022, č. j. MUZA 32775/2022. Návrh 2. V návrhu navrhovatel uvedl, že podle § 67 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (dále jen „zákon o obcích“) je výhradní pravomocí zastupitelstva obce stanovit usnesením počet zastupitelů pro nadcházející volební období. Pro volební období 2022-2026 mohlo být do zastupitelstva obce Žiželice voleno celkem 5-15 členů zastupitelstva dle vůle zastupitelstva vyjádřené hlasováním. Navrhovatel namítal, že do dne podání návrhu kandidátní listiny účastníka 2) vedení obce Žiželice nesvolalo zasedání zastupitelstva obce, jehož programem by bylo stanovení počtu členů zastupitelstva pro volební období 2022-2026. Pravomoc pro stanovení počtu nově volených členů zastupitelstva si přisvojila starostka obce Žiželice, která podle navrhovatele nesprávným úředním postupem zveřejnila počet členů zastupitelstva, ačkoliv věděla, že zastupitelstvu obce nikdy nepředložila návrh usnesení, které by bylo následně zastupitelstvem přijato, a které by mohlo být považováno za zákonný podklad pro zveřejnění stanoveného počtu volitelných zastupitelů. 3. V souvislosti se shora uvedeným navrhovatel namítal, že pokud nebyl stanoven zastupitelstvem obce Žiželice počet členů zastupitelstva pro volební období 2022-2026 v souladu se zákonem, nebylo možné podat kandidátní listinu s konkrétním počtem kandidátů, který je přímo závislý na počtu členů zastupitelstva, stanovených pro další volební období usnesením současného zastupitelstva obce. Z výše uvedených důvodů navrhovatel považoval kandidátní listinu účastníka 2) za nezákonnou. 4. Dále navrhovatel namítal, že předmětná kandidátní listina, včetně povinných příloh, a to prohlášení kandidátů a petice, nebyla doposud registračním úřadem přijata prostřednictvím podatelny Městského úřadu Žatec zákonným způsobem. Navrhovatel zejména poukazoval na nezákonný otisk razítka podatelny a špatný úřední postup registračního úřadu pro porušení práva na spravedlivý proces a podotkl, že došlo k porušení ustanovení zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů (dále jen „zákon o archivnictví a spisové službě“), a to § 64 odst. 1 až 3 § 65 odst. 1 až 4 a § 69a odst. 1 až 4. Navrhovatel konstatoval, že podací razítko registračního úřadu postrádá zákonné náležitosti, jako je údaj o číslu jednacím, údaj o počtu příloh podání a o čase podání, což způsobuje nepřezkoumatelnost podání jako celku. 5. Závěrem navrhovatel namítal, že všechny dokumenty vytvořené původcem (Městským úřadem Žatec) při vedení elektronické spisové služby registračním úřadem porušují čl. 10 Ústavy v návaznosti na Smlouvu o fungování Evropské unie čl. 114, včetně zákona č. 297/2016 Sb., o službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce (dále jen „zákon o službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce“) pro absenci jednoznačného identifikátoru dokumentu (dále jen „JID“) a elektronické pečetě nebo elektronického podpisu elektronického dokumentu zákonným způsobem. K tomu navrhovatel odkázal na znění § 5 písm. a) a b), § 6 odst. 1 a 2, § 7, § 8, § 9 odst. 1 a 2, § 10, § 11 odst. 1 a 2, § 12 zákona o službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce. Vyjádření účastníků řízení 6. Registrační úřad ve svém vyjádření k návrhu uvedl, že bylo při registraci kandidátní listiny účastníka 2) postupováno dle volebního zákona. Registrační úřad zdůraznil, že kandidátní listinu účastníka 2) včetně povinných příloh přijal dne 13. 7. 2022 v 13:43 hod., prostřednictvím podatelny Městského úřadu Žatec a byla opatřena JID. Současně podotkl, že dne 22. 6. 2022 byl na úřední desce obce Žiželice zveřejněn dokument o stanovení počtu členů volených do Zastupitelstva obce Žiželice, který byl vyhotoven dne 21. 6. 2022. Takovýto postup registrační úřad považoval za souladný s § 68 odst. 4 zákona o obcích. 7. Účastník 2) ve sém vyjádření konstatoval, že s návrhem navrhovatele na zrušení registrace kandidátní listiny volební strany SPOLEČNĚ PRO ROZVOJ OBCÍ ŽIŽELICE, HOŘETICE, STROUPEČ A PŘÍVLAKY nesouhlasí. Měl za to, že kandidátní listina obsahovala veškeré požadované dokumenty, řádně prošla podatelnou registračního úřadu a registrační úřad neshledal žádné nedostatky a vydal rozhodnutí o registraci kandidátní listiny. Další vyjádření navrhovatele 8. V podání ze dne 10. 8. 2022 navrhovatel uvedl, že registrační úřad úmyslně porušuje Chartu OSN a volební proces, jakož i čl. 10 Ústavy v návaznosti na čl. 114 Smlouvy o fungování Evropské unie. Ke svému podání navrhovatel připojil oznámení registračního úřadu ze dne 10. 8. 2022, ve kterém registrační úřad uvedl, že dne 10. 8. 2022 neprovede losování volebních stran na hlasovacím lístku pro volby do Zastupitelstva obce Žiželice. 9. Ve třech podáních ze dne 11. 8. 2022 navrhovatel uvedl, že registrační úřad Žatec porušuje Směrnici Evropského parlamentu a Rady 213/37/EU, a ke svým vyjádřením připojil protokol o losování politických stran, koalic politických stran a politických hnutí, nezávislých kandidátů a sdružení politických stran, politických hnutí a nezávislých kandidátů na hlasovacím lístku pro volby do zastupitelstva obce Žiželice ze dne 10. 8. 2022, v němž je uvedeno, že „U obce Žiželice losování neproběhlo, a to z důvodu podání žaloby u Krajského soudu v Ústí nad Labem“. 10. V podání ze dne 12. 8. 2022 navrhovatel upozornil na rezignaci jednoho zastupitele obce Žiželice a tedy na skutečnost, že v současné době vykonává funkci zastupitele této obce šest namísto sedmi zastupitelů. Obsahem dalších jedenácti podání zaslaných navrhovatelem krajskému soudu dne 12. 8. 2022 prostřednictvím emailu, je přeposlaná komunikace navrhovatele s ústředními orgány státní správy, politickými stranami a Státním oblastním archivem v Litoměřicích. Tyto konverzace se týkaly poskytnutí informací k žádosti navrhovatele ohledně voleb do poslanecké sněmovny pro rok 2021 a navrhovatelem uplatněných stížností na volby do poslanecké sněmovny pro rok 2021, dále se týkaly odmítnutí zvolení navrhovatele jako přísedícího předsedou Krajského soudu v Ústí nad Labem nebo podnětu navrhovatele k dozoru a kontrole u Okresního soudu v Lounech a Krajského soudu v Ústí nad Labem pro porušení zákona o archivnictví a spisové službě. 11. V podání ze dne 15. 8. 2022 navrhovatel opět přeposlal obsah komunikace, kterou vede s Městským úřadem v Žatci ohledně jeho návrhu na „Zrušení orgánu obce – Územní plánování a životní prostředí“. V podáních ze dne 18. 8. 2022 navrhovatel přeposlal soudu obsah své komunikace s veřejným poskytovatelem informací informačního centra OSN v Praze a své vyjádření ve věci vedené Okresním soudem Louny pod sp. zn. 12 Nc 10/2021 a 12 P 45/2021. Posouzení věci soudem 12. Podle § 59 odst. 2 volebního zákona platí, že proti odmítnutí kandidátní listiny, škrtnutí kandidáta na kandidátní listině nebo proti provedení registrace kandidátní listiny pro volby do zastupitelstva obce se může volební strana, která podala kandidátní listinu pro volby do zastupitelstva obce, a u škrtnutí kandidáta i tento kandidát do 2 pracovních dnů od doručení rozhodnutí domáhat ochrany u soudu podle zvláštního právního předpisu. Tímto zvláštním právním předpisem je zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“), který v § 89 odst. 1 písm. c) stanoví, že soudní ochrany se lze domáhat ve věcech, v nichž správní orgán podle zvláštních zákonů registroval kandidátní listinu nebo přihlášku k registraci. Z odstavce 4 téhož ustanovení vyplývá, že návrhem podle odstavce 1 písm. c) se může politická strana, nezávislý kandidát, sdružení nezávislých kandidátů nebo sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů, které podalo kandidátní listinu, domáhat vydání rozhodnutí o zrušení registrace kandidátní