1 Ads 337/2021 — Nejvyšší správní soud

42 Ad 2/2024- 20 - text  11 42 Ad 2/2024 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ústí nad Labem rozhodl samosoudcem Mgr. Václavem Trajerem ve věci žalobce: R. Ch., narozený dne X bytem X proti žalované: Česká správa sociálního zabezpečení sídlem Křížová 25, 225 08 Praha o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 24. 11. 2023, č. j. X takto: I. Rozhodnutí České správy sociálního zabezpečení ze dne 24. 11. 2023, č. j. X, se zrušuje a věc se vrací žalované k dalšímu řízení. II. Žalovaná je povinna zaplatit žalobci náhradu nákladů řízení ve výši 89 Kč do třiceti dnů ode dne právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: 1. Žalobce se žalobou podanou v zákonem stanovené lhůtě domáhal zrušení rozhodnutí žalované ze dne 24. 11. 2023, č. j. X, jímž byly zamítnuty žalobcovy námitky a potvrzeno rozhodnutí č. II žalované ze dne 18. 9. 2023, č. j. X, (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“). Prvostupňovým rozhodnutím žalovaná rozhodla podle § 115a odst. 1 písm. c) zákona č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, (dále jen „zákon o organizaci a provádění sociálního zabezpečení“), že celý doplatek důchodu za období od 22. 2. 2023 do 11. 8. 2023 ve výši 83 305 Kč, který byl žalobci přiznán rozhodnutím č. I žalované ze dne 18. 9. 2023, č. j. X, bude použit na úhradu splatného dluhu na penále z pojistného na sociální zabezpečení osoby samostatně výdělečné činné (dále jen „OSVČ“), které by jinak doplatek náležel. Současně žalobce navrhl, aby soud zrušil i prvostupňové rozhodnutí. Žaloba 2. Žalobce v rámci podané žaloby uvedl, že dne 15. 2. 2023 podal prostřednictvím Okresní správy sociálního zabezpečení Chomutov žádost o přiznání invalidního důchodu. Dne 16. 2. 2023 vystavila Okresní správa sociálního zabezpečení Chomutov oznámení o výši dlužného pojistného a penále OSVČ, v němž vyčíslila dluh žalobce jakožto OSVČ na penále z pojistného na sociální zabezpečení vůči této okresní správně sociálního zabezpečení na částku 177 230 Kč. Dne 4. 6. 2023 žalovaná provedla výpočet výše invalidního důchodu žalobce a stanovila výši doplatku žalobcova invalidního důchodu za období od 22. 2. 2023 do 11. 8. 2023 na částku 83 305 Kč. Tuto částku následně žalovaná zúčtovala na úhradu žalobcova splatného dluhu na penále. Rozhodnutím č. I žalované ze dne 18. 9. 2023, č. j. X byl žalobci ode dne 22. 2. 2023 přiznán podle § 38 písm. a) a § 39 odst. 2 písm. c) zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, (dále jen „zákon o důchodovém pojištění“) invalidní důchod pro invaliditu třetího stupně ve výši 14 667 Kč měsíčně. Zároveň žalovaná prvostupňovým rozhodnutím podle § 115a odst. 1 písm. c) zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení rozhodla, že celý doplatek invalidního důchodu, který byl žalobci přiznán rozhodnutím č. I žalované ze dne 18. 9. 2023, č. j. X, a jenž za období od 22. 2. 2023 do 11. 8. 2023 činí 83 305 Kč a který by jinak náležel žalobci, bude použit na úhradu splatného dluhu žalobce na penále jakožto osoby samostatně výdělečně činné. 3. Proti prvostupňovému rozhodnutí podal žalobce dne 3. 10. 2023 námitky, které doplnil podáním ze dne 4. 10. 2023. Prostřednictvím námitek žalobce brojil proti tomu, že mu byl doplatek invalidního důchodu „nevhodně a necitlivě odebrán“ a použit na zaplacení jeho dluhu u Okresní správy sociálního zabezpečení Chomutov. Žalobce přitom své dluhy vůči orgánům sociálního zabezpečení dlouho, poctivě a pravidelně splácel až do úplného zaplacení, a proto mohl využít „milostivého léta“ a „bylo mu odpuštěno penále“. Žalobce taktéž namítal, že žalovaná nevyřídila jeho žádost o přiznání invalidního důchodu v zákonem stanovené tříměsíční lhůtě. V námitkách žalobce dále poukazoval na to, že mu prvostupňovým rozhodnutím byl na úhradu dlužného penále „zabrán“ doplatek invalidního důchodu v celé výši, aniž by žalovaná vzala ohled „na zákonné životní minimum“. Žalovaná však žádnou z žalobcových námitek neshledala důvodnou, proto je napadeným rozhodnutím zamítla a prvostupňové rozhodnutí jím potvrdila. 4. Žalobce však i nadále považuje napadené rozhodnutí za nezákonné a podle jeho názoru mu byl vyměřený invalidní důchod za období od 22. 2. 2023 do 11. 8. 2023 z důvodů, které uvedl v podaných námitkách, „neoprávněně odebrán“. Žalovaná použila doplatek důchodu dne 30. 6. 2023 na snížení dlužného penále, které mu bylo dne 1. 7. 2023 v celé zbývající výši odpuštěno při milostivém létu, přestože invalidní důchod byl žalobci přiznán až v září 2023. Vyjádření žalované k žalobě 5. Žalovaná ve svém vyjádření popsala průběh řízení o žalobcově žádosti o přiznání invalidního důchodu, v rámci něhož vydala také prvostupňové rozhodnutí a napadené rozhodnutí, v podstatě shodně jako žalobce v podané žalobě. 6. Dále žalovaná uvedla, že součástí rozhodování o přiznání důchodu je také výpočet výše doplatku důchodu od vzniku nároku na důchod do termínu výplaty první měsíční splátky důchodu. Žalovaná proto nejprve na základě přiznané výše důchodu provádí výpočet doplatku důchodu a zasílá jej v této výši poživateli důchodu jako zálohu na důchod. Teprve poté je příslušná spisová dokumentace, která ve věci vedena, předána k vlastnímu vyhotovení rozhodnutí. Z toho důvodu oznámení o doplatku a jeho výplata, v některých případech i první měsíční splátka důchodu, předchází doručení vlastního rozhodnutí o přiznání důchodu. 7. Žalovaná také připomněla, že podle § 115a odst. 1 písm. c) zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení je možno doplatek na důchodu nebo jeho část použít na úhradu dluhu na pojistném nebo penále, jde-li o dluh osoby samostatně výdělečně činné, které by doplatek důchodu náležel. Toto ustanovení přitom neobsahuje žádná omezení ohledně výše, do níž lze doplatek na úhradu dluhu použít. Použití doplatku na úhradu dluhu totiž nemá povahu výkonu rozhodnutí, u něhož by se uplatnil institut nezabavitelné částky ve smyslu § 278 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, (dále jen „o. s. ř.“), ale představuje způsob započtení pohledávek. To ostatně vyplývá i ze závěrů, které Nejvyšší správní soud vyslovil v rozsudku ze dne 9. 12. 2022, č. j. 3 Ads 324/2020-35. 8. K tomu žalovaná dodala, že výpočet výše žalobcova důchodu podle § 41 zákona o důchodovém pojištění ke dni 22. 2. 2023 a jeho zvýšení podle § 67ca odst. 1 téhož zákona byl proveden dne 4. 6. 2023 s pokynem, aby z doplatku důchodu, který by žalobci náležel, byla provedena srážka na dlužné penále OSVČ. Doklad o výpočtu doplatku důchodu výši 83 305 Kč za období od 22. 2. 2023 do 11. 8. 2023 byl vypracován dne 14. 6. 2023. V souladu s § 115a odst. 1 písm. c) zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení byl následně doplatek důchodu v plné výši poukázán na účet Okresní správy sociálního zabezpečení Chomutov, protože k uvedenému dni činil žalobcův dluh na penále 171 094 Kč. Platba ve výši 83 305 Kč byla na účet příslušné okresní správy sociálního zabezpečení přijata dne 30. 6. 2023 a byla použita na úhradu dlužného penále ze záloh a doplatku pojistného OSVČ za období 2001 až červenec 2004. Doplatek důchodu byl podle žalované vypočten do 11. 8. 2023 z toho důvodu, že podle harmonogramu zpracování automatizovaných agend mohla být – vzhledem k tomu, že podle § 116 odst. 1 zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení se měsíční splátky důchodu vyplácejí dopředu – lhůtová výplata žalobcova důchodu připadající na 12. den v měsíci zřízena až za období od 12. 8. 2023 do 11. 9. 2023. 9. Žalovaná dále poukázala na to, že zákon č. 181/2023 Sb., o mimořádném odpuštění penále z pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a exekučních nákladů (dále jen „zákon č. 181/2023 Sb.“), který v § 5 odst. 1 stanovil, že za podmínek zde dále uvedených povinnost plátce pojistného nebo bývalého plátce pojistného zaplatit nezaplacené penále z pojistného zaniká dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, nabyl účinnosti dne 1. 7. 2023. Vzhledem k tomu, že platba 83 305 Kč ve výši doplatku žalobcova invalidního důchodu byla na účet příslušné okresní správy sociálního zabezpečení připsána dne 30. 6. 2023, ke dni nabytí účinnosti zákona č. 181/2023 Sb. představoval žalobcův dluh na penále částku 87 789 Kč. Toto nezaplacené penále bylo žalobci plně odpuštěno. 10. V závěru svého vyjádření žalovaná uvedla, že proběhlé řízení o žalobcově žádosti o invalidní důchod nepovažuje za nesprávné. Podaná žaloba je proto podle jejího názoru nedůvodná a měla by být soudem zamítnuta. Posouzení věci soudem 11. O žalobě rozhodl soud v souladu s § 51 odst. 1 věty první a druhé zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, (dále jen „s. ř. s.“) bez jednání, neboť žalobce ani žalovaná se po řádném poučení, že mohou vyslovit nesouhlas s rozhodnutím věci bez jednání a že nevyjádření se v určené lhůtě je považováno za souhlas, k nařízení jednání nevyjádřili. 12. Důvodem pro nařízení jednání nebyla ani potřeba dokazování. Žalobcem navržené důkazy posudkem o invaliditě ze dne 9. 5. 2023 vypracovaným MUDr. J. K., rozhodnutím č. I žalované ze dne 18