2 As 287/2017 — Nejvyšší správní soud

15 Ad 1/2025- 69 - text [OBRÁZEK][OBRÁZEK][OBRÁZEK] 6 15 Ad 1/2025 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ústí nad Labem rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Petra Černého, Ph.D., a soudců Mgr. Ladislava Vaško a Mgr. Radima Kadlčáka ve věci žalobce: J. L., narozený X bytem X zastoupený JUDr. Milanem Štětinou, advokátem sídlem Jiráskova 614, 470 01 Česká Lípa proti žalovanému: velitel Vojenského útvaru 1762 sídlem Komenského alej 1752, 438 01 Žatec adresa pro doručování: Legislativní a právní odbor Ministerstva obrany České republiky, náměstí Svobody 471/4, 160 01 Praha o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 17. 3. 2025, č. j. MO 245350/2025-1762, takto: I. Rozhodnutí velitele Vojenského útvaru 1762 ze dne 17. 3. 2025, č. j. MO 245350/2025-1762, a rozhodnutí velitele Vojenského útvaru 1824 ze dne 3. 2. 2025, č. j. MO 109547/2025-1824, se zrušují a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci náhradu nákladů řízení ve výši 27 538,80 Kč do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: 1. Žalobce se žalobou podanou prostřednictvím svého právního zástupce v zákonem stanovené lhůtě domáhal zrušení rozhodnutí žalovaného velitele Vojenského útvaru 1762 ze dne 17. 3. 2025, č. j. MO 245350/2025-1762, jímž bylo odvolání žalobce zamítnuto a potvrzeno rozhodnutí velitele Vojenského útvaru 1824 (dále jen „správní orgán I. stupně“) ze dne 3. 2. 2025, č. j. MO 109547/2025-1824. Správní orgán I. stupně uvedeným rozhodnutím částečně vyhověl žalobcově žádosti o náhradu nemajetkové újmy na zdraví za utrpěné úrazy ze dne 17. 5. 2017 – poranění pravého ramene, a ze dne 3. 6. 2021 - poranění menisku levého kolene v rámci taktického výcviku v prostoru Pereč. Žalobce podal odvolání pouze do výroků 4. až 7. uvedeného rozhodnutí správního orgánu I. stupně, kterými nebylo vyhověno jeho žádosti podle § 116 písm. a), c), d) zákona č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání (dále jen „ZOP“), týkající se náhrady za úraz ze dne 3. 6. 2021. Žaloba 2. Žalobce v žalobě uvedl, že úraz dne 3. 6. 2021 utrpěl při dvoudenním taktickém výcviku ve výcvikovém prostoru Pereč, kde došlo k rotaci kolene a prasknutí menisku. Žalobce tento úraz nahlásil svému nadřízenému a byl spolu s dalším zraněným P. W. eskortován na posádku – útvar 1824, kde byli ošetřeni zdravotníkem A. U. a úrazy byly zaznamenány do zdravotní dokumentace. Projednání odškodnění proběhlo až po řadě urgencí a zejména poté, co se právní zástupce žalobce obrátil dopisem ze dne 11. 7. 2024 na Ministerstvo obrany. 3. Žalovaný se fakticky odmítl zabývat odvoláním s tím, že žalobce nesplnil povinnost nahlásit úraz svému nadřízenému, dále nenavrhoval důkazy včetně výslechu P. W. a A. U. a ani nenavrhl další důkazy. Žalovaný důkazy neprováděl s odkazem na koncentraci řízení zakotvenou v § 82 odst. 4 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „správní řád“). Dále žalovaný tvrdil, že úraz žalobce není v knize úrazů zaznamenán. Dle názoru žalobce z § 115 ZOP, dále z § 105 a § 106 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, a z rozkazu ministra obrany č. 41/2018 vyplývá povinnost správního orgánu I. stupně provést šetření ke vzniku a příčinám vzniku újmy a výši újmy. Na tuto svoji povinnost však správní orgán I. stupně zcela rezignoval. Šetření ve věci obou úrazů bylo zahájeno a k oběma úrazům byl žalobce vyslýchán a předmětné skutečnosti, tj. okolnosti vzniku úrazu včetně svědků uvedl. Žalobce byl přítomen i zápisu úrazu obou zranění do dokumentace A. U. Žalobce v rámci šetření tyto skutečnosti uvedl dne 7. 6. 2021. Žalobce nemohl vědět, že úraz nebyl zaznamenán do knihy úrazů, neboť tato mu nebyla předložena. Na skutečnosti, které žalobce zjistil až z rozhodnutí správního orgánu I. stupně, v odvolání řádně reagoval a navrhl důkazy. Vyjádření žalovaného k žalobě 4. Žalovaný k výzvě soudu předložil správní spis a písemné vyjádření k žalobě, v němž navrhl její zamítnutí pro nedůvodnost. Žalobcem uvedené podání ze dne 11. 7. 2024 bylo prvním úkonem ve věci, tedy více než 3 roky od vzniku tvrzeného služebního úrazu. Žalobce byl dvakrát vyrozuměn o možnosti se se spisem seznámit a navrhnout doplnění dokazování, včetně výslechu svědků, avšak neučinil tak, ačkoliv byl právně zastoupen. Ve věci byli vyslechnuti nadřízení žalobce, a to por. L. K. a nrtm. Z. Š., kteří shodně uvedli, že si nepamatují, že by jim byl úraz žalobce nahlášen. Úrazy žalobce byly řádně zapisovány do knihy úrazů, avšak úraz ze dne 3. 6. 2021 není zaznamenán. Žalobce ke své žádosti v souvislosti s úrazem ze dne 3. 6. 2021 předložil pouze znalecký posudek stanovující výši náhrad, ale neprokazující okolnosti vzniku úrazu. Žalobce navrhl důkaz svědeckými výpověďmi až v odvolacím řízení, které však žalovaný v souladu se zásadou koncentrace podle § 82 odst. 4 správního řádu odmítl provést. 5. Pokud jde o tvrzení žalobce, že úraz byl označen jako služební při jeho vyšetření v Ústřední vojenské nemocnici dne 7. 6. 2021, pak žalovaný uvedl, že kategorizace úrazu jako služebního přísluší pouze služebnímu orgánu podle § 2 odst. 2 ZOP. V dané věci se tak jedná pouze o informativní sdělení lékaře. V řízení tedy nebylo zjištěno, že se tvrzený úraz stal v souvislosti s plněním služebních úkolů. Replika žalobce 6. Žalobce v replice uvedl, že výpověď podal osobně již v září 2021 na Útvaru 1824 u právníka útvaru J. L., který ji zapsal a zanesl do štábního informačního systému (dále jen „ŠIS“). Zároveň navrhl, aby si soud vyžádal informace ze ŠIS a dále předložil textové zprávy mezi ním a J. L., A. U. a P. W. Tvrzení, že žalobce nesplnil svoji povinnost nahlásit pracovní úraz, je v rozporu s objektivní realitou i prohlášením svědka W. Taktické cvičení, kde se úraz stal, měl na starosti jiný velitel. Úraz byl jednoznačně nahlášen. Duplika žalovaného 7. Žalovaný uvedl, že nemá k dispozici žádný protokol o ústním jednání se žalobcem ze září 2021. Žalobce byl s postupem k uplatnění nároku na náhradu nemajetkové újmy na zdraví prokazatelně seznámen, ostatně při všech předchozích úrazech postup dodržoval. Žalobce nepředložil ani nenavrhl v prvoinstančním řízení potřebné důkazní prostředky, ačkoliv tuto možnost měl a byl o ní opakovaně poučen. V odvolacím řízení sice chtěl tyto nedostatky napravit, ale žalovaný jejich provedení neumožnil. Triplika žalobce 8. Žalobce v reakci na dupliku žalovaného poukázal na část zdravotní dokumentace, ze které dle jeho názoru vyplývá, že žalovaný o pracovním úraze žalobce věděl. Žalobce k podání doložil celkem 7 lékařských zpráv. Posouzení věci soudem 9. Napadené rozhodnutí žalovaného soud přezkoumal v řízení podle části třetí hlavy druhé prvního dílu zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“), který vychází z dispoziční zásady vyjádřené v § 71 odst. 1 písm. c), písm. d), odst. 2 větě druhé a třetí a v § 75 odst. 2 větě první s. ř. s. Z této zásady vyplývá, že soud přezkoumává zákonnost rozhodnutí správního orgánu pouze v rozsahu, který žalobce uplatnil v žalobě nebo během 60denní lhůty po oznámení napadeného rozhodnutí podle § 151 ZOP. Povinností žalobce je proto tvrdit, že rozhodnutí správního orgánu nebo jeho část odporuje konkrétnímu zákonnému ustanovení, a toto tvrzení zdůvodnit. Nad rámec žalobních bodů musí soud přihlédnout toliko k vadám napadeného rozhodnutí, k nimž je nutno přihlížet bez návrhu nebo které vyvolávají nicotnost napadeného rozhodnutí podle § 76 odst. 2 s. ř. s. Takové nedostatky však v projednávané věci nebyly zjištěny. 10. Soud po přezkoumání správního spisu a zvážení skutkových i právních okolností případu dospěl k závěru, že žaloba je důvodná. 11. Těžištěm sporu v dané věci je otázka, zda žalobce řádně a včas navrhl dokazování a zda správní orgán I. stupně provedl řádně šetření ve věci žalobcova tvrzeného úrazu. 12. Podle § 115 odst. 1 ZOP za škodu na zdraví, kterou voják utrpěl při výkonu služby, v přímé souvislosti s ním nebo pro výkon služby, odpovídá stát. 13. Podle § 144 odst. 1 ZOP na řízení ve věcech služebního poměru se nevztahuje § 10 až § 12, § 14, § 33 odst. 2 písm. c), § 79 odst. 5, hlava XI části druhé a § 175 správního řádu. 14. Soud konstatuje, že a contrario z § 144 odst. 1 a 2 ZOP vyplývá, že na průběh řízení v prvním stupni, stejně jako na odvolací řízení se v předmětné věci vztahuje správní řád (s uvedenými výjimkami; srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 31. 1. 2018, č. j. 2 As 287/2017-32, odst. 10). 15. Podle § 82 odst. 4 věta první správního řádu k novým skutečnostem a k návrhům na provedení nových důkazů, uvedeným v odvolání nebo v průběhu odvolacího řízení, se přihlédne jen tehdy, jde-li o takové skutečnosti nebo důkazy, které účastník nemohl uplatnit dříve. 16. Žalovaný postavil své rozhodnutí mimo jiné na tom, že při revizi správního spisu nebyl odvolacím orgánem nalezen návrh, kterým by se žalobce domáhal provedení svědecké výpovědi P. W., a návrhy učiněné v odvolání byly z důvodu koncentrace řízení uvedené v § 82 odst. 4 správního řádu opožd