9 Aps 1/2007 — Nejvyšší správní soud

11 A 338/2011- 108 - text [OBRÁZEK]11A 338/2011 - 108 ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JM ÉNEM REP UB LIKY Městský so ud v Pra ze ro zhod l v senátě složeném z předsedkyně JUDr.Hany Vebe ro vé a so udc ů Mgr.Marka Bedřicha a JUDr.Jitky Hro udo vé v právní věci ža lobce Ing.V. Š., bytem ve V. n. M., H. 1421, za sto upe né ho JUDr.S ta nisla ve m Kadečkou, advokátem se sídlem v Pard ub ic íc h, S ladko vské ho 601, proti žalo vanému Ná ro dnímu be zpe čnos t nímu úřa du, se sídlem v P raze 5, Na Popelce 2/16, o ža lobě proti rozhodnutí ředitele odboru personální bezpečnosti a be zpe č nostní způsobilosti Národního be zpeč nos tního úřad u ze dne 4.10.2011, č.j.: 74618/2011-NBÚ/P t a k t o : I. Žalo ba proti sdě le ní ža lova né ho ze dne 4.10.2011, č. j.: 74618/2011-NBÚ/P a proti ro zho dnutí žalova né ho ze dne 13.6.2011, č. j.: 49550/2011-NBÚ/P, s e o d m í t á . II. Žalo ba na oc hra nu pře d ne záko nný m zásahe m žalova né ho s e z a m í t á . III. Žá dný z účastníků n e m á právo na náhradu nák la dů řízení. Odůvod ně ní Ža lobc e se ža lobo u, poda no u u Městského soudu v Praze, do máhal přezkoumání a zrušení rozhodnutí ředitele odboru personální be zp eč nosti a bezpečnostní zp ůsob ilos ti Národního b e zpeč nos tního úřad u ze dne 4.10.2011 a jemu p ředc há ze jíc ího rozhodnutí Národního bezpečnostního úřad u ze dne 13.6.2011, č.j.: 49550/2011-NBÚ/P, jimiž b ylo pravo moc ně zasta ve no bezpečnostní řízení o zr uše ní platnosti osvědčení fyzické osoby pro stupeň uta je ní „p řísně tajné“ č. NBÚ 083531. Ža lobc e v podané ža lobě pod bodem I popsal sk utko vé okolnosti, p ředcházející ža lo va né mu ro zhod nutí, v nic hž po ukázal zej mé na na skutečnost, že mu dne 30.7.2010 b ylo doruč e no o známení be zpeč nos tního ředitele vojenského zpravodajství ze dne 27.7.2010, pokračování 2 11 A 338/2011 kterým byl ža lob ce info rmo vá n o existenci sk uteč nos tí, od ůvod ňujíc íc h poc hyb nosti o to m, zda jako držitel již vyda né ho a p latného osvědčení fyzické osoby splňuje podmínky ne zb ytné pro vydání osvědčení a že z to hoto d ůvod u za haj uje voje nsk é zpravodajství řízení o zruše ní platnosti vyda né ho osvědčení fyzické osoby pro stupeň uta je ní „př ís ně ta jné.“ Toto řízení bylo zas ta ve no ro zhod nutím bezpečnostního ředitele vojenského zpravodajství ze dne 13.10.2010 a to pod le usta no ve ní § 113 odst.2 zákona č. 412/2005 Sb., o ochraně uta jo va nýc h info rmac íc h a o bezpečnostní způsobilosti, ve zně ní po zd ějšíc h předpisů (dále jen záko n č. 412/2005 Sb.) v d ůsledk u vyd ání předběžně vyko na te lné ho rozhodnutí ministra obrany ze dne 16.9.2010, kterým doš lo k nepra vo moc né mu zá nik u služebního poměru ža lobce a tím i zánik u př ís luš nosti ža lob ce k vojenskému zp ra vodajs tví. Dne 4.11.2010 vydal Národní bezpečnostní úř ad na základě žádosti žalobce no vé osvědčení fyzické osoby pro stupeň uta je ní „př ís ně tajné“ č. NBÚ-083531 s p latno stí ke dni předběžně vyko nate lné ho zá nik u služebního poměru tedy ode dne 28.9.2010 do zánik u platnosti p ůvod ního osvědčení vyda né ho Vojenským zpravodajstvím č. 02222-VZ, tedy do dne 7.6.2011. Ža lobc e dále po ukázal na to, že v d ůsledk u řetězce p rávních aktů ministra obrany, kterým doš lo k posunutí data zánik u přís luš no sti k vojenskému zpravodajství p latno st osvědčení Národního be zpeč nos tního úřad u č. NBÚ-083531 podle přesvědčení žalobce za nik la dne 29.12.2010 od sa mé ho počátku k 28.9.2010 v d ůsledk u doručení a nab ytí právní moci rozhodnutí ministra obrany ze dne 20.12.2010, jímž došlo k posunutí dne zánik u s lužeb ního poměru do dne 31.10.2010. Ta to sk uteč no st i do vo ze né právní d ůsledk y, pra me níc í ze změ ny záko ne m sta no ve né ho parametru, uvede né ho v osvědčení fyzické osoby, konkrétně z data platnosti osvědčení fyzické osoby, byla podáním ža lobce ze dne 16.2.2011 Národnímu bezpečnostnímu úřadu řád ně o zná me na s p řilo že nými veřejnými listinami a vzhledem k odmítnutí ministrem obrany žalobcem up la tně né ho nároku na ob no vení je ho s lužeb ního poměru žalobce již o vyd ání no vé ho osvědčení fyzické osoby nepo žáda l. Stávající nep lat né os vědčení fyzické osoby, vyda né Národním bezpečnostním úřadem pod č. NBÚ- 083531, žalobce úřad u vrátil. Dne 15.6.2011 však bylo ža lobc i dor uče no rozhodnutí NBÚ ze dne 13.6.2011, č.j.: 49550/2011-NBÚ/P, kterým správní úřad ro zhod l, že be zpe č nostní řízení o zr ušení platnosti osvědčení fyzické osoby pro stupeň utajení „přísně tajné“ č. NBÚ-083531, se zastavuje. V od ůvod ně ní ro zhod nutí správní úřad odkázal na řízení o zrušení platnosti osvědčení č. NBÚ-083531 a na zá nik to ho to osvědčení ze dne 7.6.2011. Proti tomuto rozhodnutí Národního be zpeč no stního úřadu č. 49550/2011-NBÚ/P ze dne 13.6.2011 podal žalobce řád ně a vča s ro zk lad, jímž napadl rozhodnutí v celém rozsahu pro nesprávnost, ne záko nno st a nepřezkoumatelnost. Žalobce v od ůvod ně ní ro zk lad u uplatnil ná mitk y a tvr ze ní, vyjádřené v sedmi bodech, tj. - řízení o zr uše ní platnosti osvědčení b ylo zastaveno dne 21.10.2011 doručením a nab ytím právní moc i rozhodnutí bezpečnostního ředitele Vo je nské ho zpravodajství ze dne 13.10.2010. - Národní bezpečnostní úřad dne 4.11.2010 vyda l no vé osvědčení pro stupeň utajení př ís ně tajné č. NBÚ-083531 s p la tností ke dni předběžně vyko nate lné ho zánik u služebního poměru od 28.9.2010 do zá nik u p la tnosti p ůvod ního osvědčení č. 02222-VZ, tedy do 7.6.2011. - pla tnost osvědčení NBÚ-083531 za nik la dne 29.12.2010 v d ůsledk u doručení a nab ytí právní moc i rozhodnutí ministra obrany, kterým došlo k posunutí dne zá nik u služebního poměru žalobce do 31.10.2010. pokračování 3 11 A 338/2011 - pla tnost osvědčení fyzické osoby pro stupeň utajení přísně ta jné č. NBÚ-083531, tedy podle názoru žalobce za nik la z jiné ho p rá vního d ůvod u než je ve výroku napade né ho rozhodnutí uvedeno a to podle usta no ve ní § 56 odst. 1 p ísm. g) v d ůsledk u změ ny údaje v něm obsaženého. - Národní be zpeč no stní úřad ve věc i zrušení platnosti osvědčení fyzické osoby pro stupeň utajení př ís ně ta jné č. NBÚ-083531 řízení nikdy ne za hájil a proto ne mo hl řízení ani ze žád né ho záko ne m před vída né ho d ůvod u zastavit. - tvr ze ní, že pominuly d ůvod y pro pokračování řízení o zrušení platnosti předmětné veře jné listiny i sa mo tné napadené ro zhod nutí ne vyc há zí ze sk utko vé ho sta vu, ne má oporu v listinách v be zpeč no stním svazu ani v pro ved e nýc h d ůka zec h. - rozhodnutí je vnitřně ro zpor né, ve výroku věc ně ne sprá vné a nep ře zko uma te lné. Ža lobc e má za to, že v řízení o ro zk lad u argumentačně prokázal přípustnost ro zk lad u i důvod nos t ro zk lad u, neboť se u napade né ho rozhodnutí ředitele odboru personální bezpečnosti a be zpe č nostní způsobilosti čj: 49550/2011-NBÚ/P ze dne 13.6.2011 nejed ná o př ípad podřaditelný pod usta no ve ní § 113 odst.4 záko na č. 412/2005 Sb. a z uvede né ho důvodu se ža lobce ná vrhe m do máhal, aby Národní be zpeč no stní úřad věc ně nesp rá vné rozhodnutí pro ne záko nnos t zr uš il. Ža lobc i bylo dne 12.10.2011 dor uče no faktické ro zhod nutí formo u úředního přípisu řed ite le odboru personální be zpeč nosti a bezpečnostní způsobilosti NBÚ ze dne 4.10.2011, čj: 74618/2011 NBÚ/P, kterým správní úřad ro zk lad žalobce faktick y za mít l, aniž by ro zk lad řádně postoupil řediteli Národního be zpeč no stního úřad u. Takto vnitřně ro zpor né rozhodnutí správního úřadu vzbuzuje oprá vně né obavy žalobce o pravých mo tivec h a zá mě rec h, předc há zejíc íc h vydání to hoto zře jmě úče lo vé ho redundantního ro zhod nutí, jejichž kořeny dle přesvědčení ža lobce směřují prá vě ta m, kde Úřad a zpravodajské služby mohou vstupo va t pod zástěrkou tvrze né ho be zpeč nos tního řízení le gá lně do práv na soukromí, shro ma žďo vat a ucho vávat získané údaje. Vydáním ro zhod nutí o zas ta ve ní nikd y ne za há je né ho bezpečnostního říze ní, které v říze ní o ro zk lad u nebylo zr uše no, je trva jíc ím stave m, poskytujícím dodatečnou legitimitu pro ucho vávání ile gá lně získa nýc h úda jů zpravodajskou s lužbo u, kterýmižto b ylo ne ústa vně zasa že no do prá va na so ukro mí žalobce a došlo k zásahu do právní sféry žalobce a žalobce je oprávněn k podání ža lob y o pře zk um tako vé ho právního aktu ve správním soudnictví. V dalších bodech podané ža lob y ža lob ce namítl, že v je ho případě doš lo k porušení práva na so uk ro mí nelegitimními úko ny orgánů veřejné moc i v d ůsledk u absence za háje ní říze ní o zruše ní platnosti osvědčení fyzické osoby. Porušení prá va na so ukro mí žalobce spatřuje v so uvislosti s vydáním ža lobo u napadených ro zhod nutí Národního b e zpeč nos tního úřad u v to m, že takovým postupem dochází k obc há ze ní záko na a ke zne mo žně ní p ráva žalobce seznámit se s ro zsa he m a intenzitou zása hu do so ukro mí žalobce na základě prostudování části bezpečnostního sva zk u,