1 As 188/2012 — Nejvyšší správní soud

6 A 20/2016- 66 - text 17 6 A 20/2016 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně Karly Cháberové a soudců Jana Kratochvíla a Štěpána Výborného ve věci žalobce: AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o., IČO 49356089 sídlem Pražská 1321/38a, Praha 10 zastoupen advokátem JUDr. Vilémem Podešvou, LL.M. sídlem Na Pankráci 1683/127, Praha 4 proti žalovanému: Ministerstvo životního prostředí sídlem Vršovická 1442/65, Praha 10 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 30. 11. 2015, č. j.: 1080/500/15, 32827/ENV/15 takto: I. Žaloba se z a m í t á. II. Žádný z účastníků n e m á právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Žalobce se podanou žalobou domáhal přezkumu rozhodnutí žalovaného ze dne 30. 11. 2015, č. j.: 1080/500/15, 32827/ENV/15, kterým žalovaný zamítl jeho odvolání proti rozhodnutí České inspekce životního prostředí, oblastního inspektorátu Praha (dále jen ČIŽP) ze dne 6. 3. 2015, č. j.: ČIŽP/41/OOH/SR01/1317346. 004/15/PSJ a kterým toto rozhodnutí o uložení pokuty za správní delikt dle § 66 odst. 2 písm. a) zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o odpadech) ve výši 1 000 000 Kč potvrdil. 2. Ze správního spisu, který byl soudu předložen, vyplývají následující podstatné skutečnosti. 3. Dne 29. 10. 2014 zahájila ČIŽP se žalobcem správní řízení ve věci uložení pokuty za porušení § 39 odst. 2 zákona o odpadech. Důvodem pro zahájení správního řízení byly výsledky kontrol provedených v zařízeních Řízená skládka Čáslav (dále jen skládka Čáslav) a Řízená skládka odpadů Benátky nad Jizerou (dále jen skládka Benátky nad Jizerou). 4. V zařízení skládka Čáslav proběhla ve dnech 12. 11. až 13. 11. 2013 kontrola podle § 76 odst. 1 písm. a) zákona o odpadech, podle § 34 odst. a) zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o integrované prevenci), podle § 8 odst. a) zákona č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí a o změně některých zákonů (dále jen zákon o integrovaném registru) a podle zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o státní kontrole). Předmětem kontroly bylo, zda skládka Čáslav byla v kontrolovaném období roku 2012 a 2013 provozována dle schváleného provozního řádu a v souladu s podmínkami platného integrovaného povolení. O proběhlé kontrole byl sepsán dne 25. 7. 2014 protokol, č. j. ČIŽP/41/OOH/1317312.003/14/PSJ, v němž bylo v části „Využívání odpadů jako konstrukčních prvků skládky“ uvedeno, že dle schváleného a platného provozního řádu (únor 2011) kapitola 2. 3. 12 (kvalita a množství materiálu pro výstavbu konstrukčních prvků skládky) a dle prohlášení zástupce provozovatele byly odpady používány pro výstavbu konstrukčních prvků skládky tj. obvodové hrázky, obslužné komunikace, sektory a manipulační plochy. Kontrolou bylo zjištěno, že tyto odpady používané pro výstavbu konstrukčních prvků skládky jsou evidovány a ohlašovány pod kódem způsobu nakládání N1. Jelikož provozní řád skládky uváděl, že „materiály určené k výstavbě konstrukčních prvků skládky nejsou součástí technologického zabezpečení skládky“, nelze pro evidenci takto použitých odpadů uvádět kód N1. Z integrovaného povolení (podmínka IP: C. 1 A) je zřejmé, že zařízení skládky lze provozovat jen jako zařízení k odstraňování odpadů, nikoli jako zařízení k využívání odpadů. Pro evidování odpadů využitých k výstavbě konstrukčních prvků skládky v průběžné evidenci o odpadech i v ročním hlášení o produkci odpadů a nakládání s nimi je přípustné použít pouze kód způsobu nakládání D1, nikoliv N1, pokud není integrovaným povolením nebo schváleným provozním řádem stanoveno jinak. Kontrolní zjištění v oblasti evidence odpadů a jejího ohlašování pak v závěru protokolu kontrolní orgán vyhodnotil tak, že se společnost dopustila porušení povinnosti dle § 39 odst. 2 zákona o odpadech tím, že za zařízení umístěné v rámci provozovny Čáslav ohlásila nepravdivé hlášení o produkci a nakládání s odpady (dále jen HPNO) za rok 2013. V rámci HPNO za zařízení skládky byl použit kód způsobu nakládání N1, aniž by k použití tohoto kódu způsobu nakládání s odpady byl provozovatel dle IP a schváleného PŘ oprávněn, přičemž jako správný měl být použit kód způsobu nakládání D1, Popsaný způsob ohlašování údajů o nakládání s odpady za skládku v rámci provozovny Čáslav ve svém důsledku způsobuje zkreslení údajů o nakládání s odpady za zařízení skládky. Porušením uvedené povinnosti se společnost dopustila spáchání správního deliktu dle § 66 odst. 2 písm. a) zákona o odpadech. 5. Ve dnech 14. a 15. 11. 2013 proběhla kontrola v zařízení skládka Benátky nad Jizerou. Předmětem kontroly bylo plnění povinností stanovených integrovaným povolením, které vydal Krajský úřad Středočeského kraje (dále jen KUSK) pro zařízení určené k nakládání s odpady „Řízená skládka odpadů Benátky nad Jizerou“. V protokolu o kontrolním zjištění ze dne 25. 7. 2014 ,č.j.: ČIŽP/41/OOH/1317312.003/14/PMT, sp. zn.: ČIŽP/41/OOH/1317312 je zařízení popsáno včetně činností v něm probíhajících. Dále jsou v protokolu uvedena jednotlivá kontrolní zjištění, která byla vyhodnocena v závěru protokolu o kontrole. ČIŽP uvedla, že v souvislosti s provozováním provozovny Benátky, konkrétně zařízení (činnosti) manipulační plocha PO / mezideponie PO, se společnost AVE CZ dopustila porušení povinnosti stanovené zákonem o integrovaném povolení. Konkrétně byla porušena povinnost dle § 16 odst. 1 písm. b) zákona o integrovaném povolení, který v období roku 2012 a 2013 (do 18. 3. 2013) stanovil, že provozovatel zařízení je povinen ohlásit úřadu plánovanou změnu v provozu zařízení a dále s účinností od 19. 3. 2013 stanovil, že provozovatel zařízení je povinen ohlásit úřadu každou plánovanou změnu v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, která by mohla mít důsledky pro životní prostředí. Porušení § 16 odst. 1 písm. b) zákona o integrovaném povolení se žalobce dopustil tím, že v roce 2012 a 2013 nakládal v rámci zařízení Řízená skládka odpadů Benátky nad Jizerou (provozovna Benátky) v prostoru zařízení (na tělese skládky) „1. FÁZE SKLÁDKY S-NO Benátky nad Jizerou“ (IČZ CZS 00819), dříve č. 000002 (do 6. 2. 2014), s odpady přijatými do provozovny Benátky způsoby – sběr a soustřeďování za účelem dalšího předání mimo provozovnu Benátky, aniž by tato změna v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení provozovny Benátky, byla společností AVE CZ řádně ohlášena KUSK, ačkoliv by mohla mít důsledky pro životní prostředí. Sběr odpadů v provozovně Benátky a jejich soustřeďování na tělese skládky za účelem jejich budoucího předání mimo provozovnu Benátky k dalšímu využití nebo odstranění, má zcela nepochybně charakter provozování zařízení ve smyslu § 14 odst. 1 zákona o odpadech, jehož provozování nebylo schváleno rozhodnutím IP, včetně platných změn. Důsledky pro životní prostředí v tomto konkrétním případě vyplývají zejména z důvodu odlišného způsobu nakládání s odpady při jejich ukládání do tělesa skládky za účelem odstranění nebo použití k TZS, které stanoví provozní řád skládky, a pouhého soustřeďování odpadů určených k energetickému využití nebo odstranění, a to bez stanovení bližších podmínek jejich uložení na těleso skládky. Kontrolou dle protokolu bylo dále zjištěno, že se společnost dopustila porušení povinnosti dle § 39 odst. 2 zákona o odpadech, neboť za zařízení označené identifikačním číslem (IČZ) CZS 00819 s názvem: „1. fáze provozu skládky S-NO“, umístěné v rámci provozovny Benátky, neohlásila úplné a pravdivé HPNO za rok 2013. Za nakládání s odpady v rámci tohoto zařízení byla samostatně podána HPNO za zařízení pod č. 000002 (S-NO), za činnost pod č. 000001 (sektor S-OO3) a za činnost pod č. 000009 (konstrukční prvky skládky). HPNO za zařízení skládky (S-NO, resp. pod č. 000002) nebylo úplné, když neobsahovalo údaje obsažené v samostatných HPNO za nakládání s odpady v rámci sektoru S-003 a údaje o použití odpadů k výstavbě konstrukčních prvků skládky. V rámci HPNO za zařízení pod č. 000002 (S-NO) a za činnost pod č. 000009 (konstrukční prvky skládky) byl provozovatelem použit kód nakládání N1, aniž by k použití tohoto kódu způsobu nakládání s odpady byl provozovatel dle integrovaného povolení a schváleného provozního řádu oprávněn. Jako správný měl být použit kód D1. Popsaný způsob ohlašování údajů o nakládání s odpady za skládku S-No ve svém důsledku způsobuje zkreslení údajů o nakládání s odpady za zařízení skládky. Uvedeným jednáním se společnost dopustila správního deliktu dle § 66 odst. 2 písm. a) zákona o odpadech. 6. Žalobce podal v obou případech k hodnocení zjištěných skutečností kontrolním orgánem vyjádření, ve kterých vznášel námitky obdobné jako