4 Ads 165/2011 — Nejvyšší správní soud

19 Ad 6/2020- 33 - text 7 pokračování 19Ad 6/2020 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl samosoudkyní JUDr. Lenkou Loudovou ve věci žalobce: M. C., narozený dne X. bytem X. zastoupený advokátkou Mgr. Dagmar Rezkovou Dřímalovou sídlem Muchova 9/223, 160 00 Praha 6 proti žalovanému: Ministerstvo práce a sociálních věcí sídlem Na poříčním právu 1, 128 01 Praha 2 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 30. 3. 2020, č. j. MPSV-2020/65751-911 takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Ustanovené zástupkyni žalobce Mgr. Dagmar Rezkové Dřímalové, advokátce se sídlem Muchova 223/9, Praha 6, se přiznává odměna za zastupování a náhrada hotových výdajů ve výši 3 146 Kč. Tato částka jí bude vyplacena z účtu Městského soudu v Praze do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Žalobce se žalobou podanou Městskému soudu v Praze domáhal zrušení rozhodnutí Ministerstva práce a sociálních věcí (dále jen „žalovaný“) ze dne 30. 3. 2020, č. j. MPSV-2020/65751-911 (dále jen „napadené rozhodnutí”), kterým bylo podle § 90 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zamítnuto odvolání žalobce a potvrzeno rozhodnutí ze dne 30. 12. 2019 č. j. 22005/2019/AAI (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“) vydané Úřadem práce České republiky – krajská pobočka pro hl. m. Prahu (dále jen „úřad práce“). Prvostupňovým rozhodnutím bylo rozhodnuto o zastavení řízení o přiznání doplatku na bydlení zahájeném na základě žádosti č. j. 21093/2019/AAI, podané dne 28. 11. 2019. II. Žalobní body 2. Žalobce nesouhlasil se závěry prvostupňového i napadeného rozhodnutí, žádost o doplatek na bydlení č. j. 21093/2019/AAI podaná dne 28. 11. 2019, byla podána na období měsíce října 2019 (kdy bylo posuzováno splnění podmínek v měsíci září 2019). Předmětnou žádost žalobce podal až po rozhodnutí úřadu práce č. j. 16713/2019/AAI, ze dne 27. 9. 2019, které bylo žalobci doručeno dne 4. 10. 2019 (při této žádosti bylo posuzováno splnění podmínek za měsíc červen 2019 a rozhodnuto bylo až za čtyři měsíce). Doplatek na bydlení byl dle rozhodnutí č. j. 16713/2019/AAI, ze dne 27. 9. 2019, žalobci odejmut od 1. 7. 2019, proto žádost č. j. 21093/2019/AAI byla podána až 28. 11. 2019. Žalovaný v odůvodnění napadeného rozhodnutí odkazuje na to, že doplatek na bydlení byl žalobci přiznán rozhodnutím č. j. 20544/2019/AAI, ze dne 28. 11. 2019, a to na základě žádosti žalobce č. j. 18682/2019/AAI, podané dne 29. 10. 2019. Tato žádost ze dne 29. 10. 2019 však byla podána na období měsíce srpna 2019 (posuzováno mělo být splnění podmínek za měsíc červenec 2019). Tato žádost mohla být podána až po 4. 10. 2019, kdy bylo žalobci doručeno rozhodnutí č. j. 16713/2019/AAI, ze dne 27. 9. 2019. Podání žádosti v době do 4. 10. 2019 by bylo úřadem práce označeno jakožto předčasné. Tedy, žádost č. j. 18682/2019/AAI za měsíc srpen 2019 byla podána dne 29. 10. 2019, žádost č. j. 21090/2019/AAI za měsíc září 2019 byla podána dne 27. 11. 2019 a žádost č. j. 21093/2019/AAI za měsíc říjen 2019 byla podána dne 28. 11. 2019. Z těchto důvodů se dle žalobce nemohlo jednat o duplicitní žádosti žalobce o tutéž dávku. III. Vyjádření žalovaného 3. Žalobce uplatnil dne 29. 10. 2019 žádost o doplatek na bydlení (č. j. žádosti 18682/2019/AAI), o níž bylo rozhodnuto dne 28. 11. 2018 pod č. j. 20544/2019/AAI tak, že byl žalobci přiznán doplatek na bydlení ve výši 2 924 Kč od října 2019, dávka mu byla ve stejné částce vyplacena také za listopad 2019. Žalobce dne 27. 11. 2019 podal žádost o dávku pomoci v hmotné nouzi doplatek na bydlení, žádost byla zaevidována pod č. j. 21090/2019/AAI. Žalobce též dne 28. 11. 2019 podal žádost o dávku pomoci v hmotné nouzi doplatek na bydlení, žádost byla zaevidována pod č. j. 21093/2019/AAI. Vzhledem k tomu, že lze téže osobě přiznat totéž právo z téhož důvodu pouze jednou, postupoval správní orgán správně, když řízení o žádosti ze dne 27. 11. 2019 zastavil. K námitce žalobce, že uvedenou žádost ze dne 28. 11. 2019 podal za měsíc říjen 2019, žalovaný uvádí, že žádost o dávku pomoci v hmotné nouzi nelze podat zpětně. Dávka pomoci v hmotné nouzi dle § 38 odst. 3 zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, náleží od prvního dne kalendářního měsíce, v němž bylo zahájeno řízení, pokud v něm osoba zároveň splní všechny podmínky nároku. Jestliže žalobce podal žádost dne 28. 11. 2019, lze k takové žádosti přiznat doplatek na bydlení až od listopadu 2019. Jestliže žalobce uvádí, že žádost nemohl podat dříve, neboť musel čekat na rozhodnutí o předchozí žádosti, o které bylo rozhodnuto dne 27. 9. 2019, uvádí žalovaný, že názor žalobce, že musí s žádostí čekat, až je rozhodnuto o předchozí žádosti, je mylný. Úřad práce je povinen přijmout a projednat každou žádost, žalobce v tomto směru nebyl nijak omezen. Opětovnému projednání brání i překážka věci rozhodnuté. IV. Obsah správního spisu 4. Ze správního spisu soud zjistil následující skutečnosti podstatné z hlediska předmětu řízení: 5. Žalobce podal dne 28. 11. 2019 žádost o doplatek na bydlení, do formuláře dopsal údaj, že jde o žádost za měsíc říjen 2019. Úřad práce usnesením č. j. 22005/2019/AAI, ze dne 30. 12. 2019, rozhodl o žádosti žalobce o dávku pomoci v hmotné nouzi - doplatek na bydlení č. j. 21093/2019/AAI, podané dne 28. 11. 2019 tak, že řízení o doplatku na bydlení zahájené na základě této žádosti zastavil. Své rozhodnutí úřad práce odůvodnil tím, že vzhledem k tomu, že žalobce je posuzován současně na základě jiné žádosti o doplatek na bydlení pod č. j. 18682/2019/AAI, bylo z tohoto důvodu rozhodnuto o zastavení řízení. 6. Proti tomuto rozhodnutí úřadu práce podal žalobce odvolání, o kterém rozhodl žalovaný napadeným rozhodnutím. Žalovaný své rozhodnutí odůvodnil tím, že zjistil, že správní orgán prvního stupně eviduje dvě žádosti žalobce o doplatek na bydlení za měsíc listopad 2019, a to žádost č. j. 21090/2019/AAI ze dne 27. 11. 2019 (pod sp. zn. UP/135922/2019/HN) a žádost č. j. 21093/2019/AAI ze dne 28. 11. 2019 (pod sp. zn. UP/135927/2019/HN), která je předmětem tohoto řízení. Na základě žádosti žalobce o doplatek na bydlení č. j. 18682/2019/AAI, ze dne 29. 10. 2019, bylo vydáno dne 28. 11. 2019 rozhodnutí č. j. 20544/2019/AAI, jímž byl žalobci přiznán doplatek na bydlení ve výši 2 924 Kč, s platností od října 2019 a v téže výši byl vyplacen také za měsíc listopad 2019. Totéž právo nebo uložit tutéž povinnost lze z téhož důvodu téže osobě pouze jednou. Správní orgán prvního stupně při posuzování žádosti žalobce o doplatek na bydlení ze dne 28. 11. 2019 zjistil, že se jedná o duplicitní podání žalobce, a postupoval tak v souladu s ustanovením § 66 odst. 1 písm. e) správního řádu, podle kterého správní orgán řízení o žádosti usnesením zastaví, jestliže zjistí překážku řízení podle § 48 správního řádu. Žalobce v žádosti o doplatek na bydlení uvedl, že se jedná o žádost o doplatek na bydlení za měsíc říjen 2019. Dle ustanovení § 44 odst. 1 správního řádu je řízení o žádosti zahájeno dnem, kdy žádost nebo jiný návrh, kterým se zahajuje řízení, došel věcně a místně příslušnému správnímu orgánu. V daném případě byla žádost o doplatek na bydlení doručena správnímu orgánu prvního stupně dne 28. 11. 2019. Podle ustanovení § 38 odst. 3 zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, dávka, na kterou vzniká nárok splněním podmínek stanovených tímto zákonem (odstavec 1), náleží osobě od prvního dne kalendářního měsíce, v němž bylo zahájeno řízení o přiznání dávky, pokud v něm osoba zároveň splnila všechny podmínky pro přiznání nároku na dávku, jinak od prvního dne kalendářního měsíce, kdy výše uvedené podmínky splnila. Z uvedeného důvodu tak dle žalovaného nelze dávku žalobci zpětně přiznat. V. Hodnocení věci Městským soudem v Praze 7. Městský soud v Praze o věci samé rozhodl bez jednání dle § 51 odst. 1 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“), jelikož žalobce i žalovaný souhlasili s projednáním věci bez jednání. Soud na základě podané žaloby přezkoumal napadené rozhodnutí, jakož i řízení, které jeho vydání předcházelo, a to v mezích žalobních bodů, kterými je vázán (§ 75 odst. 2 věta prvá s. ř. s.), a po provedeném řízení dospěl k závěru, že žaloba není důvodná. 8. Podle § 4 zákona č. 111/2006 Sb. dávky v systému pomoci v hmotné nouzi jsou a) příspěvek na živobytí, b) doplatek na bydlení, c) mimořádná okamžitá pomoc. Příspěvek na živobytí a doplatek na bydlení jsou dávky měsíčně se opakující. Mimořádná okamžitá pomoc je dávkou jednorázovou. Náklady na dávky hradí stát. 9. Podle § 38 odst. 1, 2 zákona č. 111/2006 Sb. nárok na příspěvek na živobytí a doplatek na bydlení vzniká dnem splnění podmínek stanovených tímto zákonem. Dávka, na kterou vzniká nárok splněním podmínek stanovených tímto zákonem (odstavec 1), náleží osobě od prvního dne kalendářního měsíce, v němž bylo zahájeno řízení o přiznání dávky, pokud v něm o