2 Afs 192/2018 — Nejvyšší správní soud

9 A 171/2018- 59 - text  23 9 A 171/2018 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Naděždy Řehákové a soudkyň JUDr. Ivanky Havlíkové a Mgr. Ing. Silvie Svobodové ve věci žalobce: Zemědělské družstvo Kamenná, IČO: 48208582 sídlem Rychnov u Nových Hradů 172, 373 36 Horní Stropnice proti žalovanému: Ministerstvo zemědělství sídlem Těšnov 65/17, 110 00 Praha 1 o žalobě proti - rozhodnutí žalovaného ze dne 6. 6. 2018, č. j. 52802/2017-MZE-14143, - rozhodnutí žalovaného ze dne 26. 6. 2018, č. j. 36648/2018-MZE-14132, - rozhodnutí žalovaného ze dne 26. 6. 2018, č. j. 36651/2018-MZE-14132, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci, průběh správních řízení a napadená rozhodnutí 1. Žalobce se žalobou podanou k Městskému soudu v Praze domáhá zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 6. 6. 2018, č. j. 52802/2017-MZE-14143 (dále též jen „první napadené rozhodnutí“), rozhodnutí žalovaného ze dne 26. 6. 2018, č. j. 36648/2018-MZE-14132 (dále též jen „druhé napadené rozhodnutí“) a rozhodnutí žalovaného ze dne 26. 6. 2018, č. j. 36651/2018-MZE-14132 (dále též jen „třetí napadené rozhodnutí“). 2. Prvním napadeným rozhodnutím bylo zamítnuto odvolání žalobce a potvrzeno rozhodnutí Státního zemědělského intervenčního fondu (dále jen „SZIF“) ze dne 31. 5. 2017, č. j. SZIF/2017/0430872, o poskytnutí jednotné platby na plochu zemědělské půdy pro rok 2015 ve výši 110 148,21 Kč. 3. Druhým napadeným rozhodnutím bylo zamítnuto odvolání žalobce a potvrzeno rozhodnutí SZIF ze dne 5. 6. 2017, č. j. SZIF/2017/0434096, o poskytnutí dotace na podopatření ošetřování travních porostů v rámci agroenvironmentálné-klimatických opatření pro rok 2015 ve výši 49 758,38 Kč. 4. Třetím napadeným rozhodnutím bylo zamítnuto odvolání žalobce a potvrzeno rozhodnutí SZIF ze dne 5. 6. 2017, o poskytnutí platby pro oblasti s přírodními nebo jinými zvláštními omezeními pro rok 2015 ve výši 74 209,08 Kč. 5. Z předloženého správního spisu soud zjistil následující, pro věc podstatné skutečnosti. 6. Žalobce podal dne 8. 5. 2015 u SZIF jednotnou žádost pro rok 2015 o zemědělské dotace, a to o jednotnou platbu na plochu, o přechodné vnitrostátní podpory, o podporu na méně příznivé oblasti, o podporu na agroenvironmentální opatření – zatravňování orné půdy a podporu na agroenviromentálně-klimatické opatření – ošetřování travních porostů. 7. Ve dnech 28. a 29. 4. 2015 provedla Krajská veterinární správa Státní veterinární správy pro Jihočeský kraj (dále jen „SVS“) na základě podnětu na nevhodný způsob chovu u žalobce kontrolu stavu a podmínek chovu hospodářských zvířat podle § 49 a § 52 zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), § 22 zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání (dále jen „zákon na ochranu zvířat proti týrání“), § 24 odst. 5 zákona č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně souvisejících zákonů (plemenářský zákon), a zjistila několik porušení uvedených zákonů, a to nezajištěním bezprostředního ošetření a veterinární péče nemocným a zraněným zvířatům, nezajištěním dostatečného množství krmiva pro jednotlivé kategorie chovaného skotu a omezení znečištění vody v míčové napáječce, nezastláním místa určeného pro ležení telat, kde byla podlaha mokrá a kluzká a telata měla potíže vstát, nezajištěním dostatečného odtoku a odklízení nahromaděného materiálu z krmné chodby, nehlášením změn stavu zvířat do centrální evidence, nezajištěním označování zvířat ve stanovených lhůtách, chovem zvířat v nevhodných zoohygienických podmínkách, neprodleným nehlášením výskytu kadáverů (mrtvých těl) zvířat a nepředáním osobě, která provádí jejich shromažďování a přepravu a nedoložením provedení zdravotních zkoušek za rok 2014. 8. V rámci kontroly provedla SVS u žalobce též mimořádnou a neoznámenou kontrolu podmíněnosti, zaměřenou na povinné požadavky na hospodaření (dále též „PPH“). SVS shledala závažnější porušení směrnice Rady č. 98/58/ES ze dne 20. 7. 1998, o ochraně zvířat chovaných pro hospodářské účely, požadavku PPH 13/11, týkajícího se zajištění dostatečného množství nezávadné potravy a napájecí vody pro zvířata, požadavku PPH 13/12, týkajícího se zajištění omezení znečištění vody a krmiv, a požadavku PPH 13/3, týkajícího se bezodkladného ošetření zvířat, včetně telat, s příznaky onemocnění nebo zranění. U prvního a třetího porušení shledala SVS velký rozsah a velkou závažnost daného porušení a rovněž úmysl žalobce, strženo bylo 32 bodů. Dále SVS shledala menší porušení směrnice Rady č. 2008/119/ES ze dne 18. 12. 2008, kterou se stanoví minimální požadavky pro ochranu telat, konkrétně požadavku PPH 11/5, týkajícího se zajištění vhodného povrchu a prostoru pro ustájení telat, strženo bylo 8 bodů. Protokol ze dne 18. 5. 2015 pod č. 150428000003S31002 obsahoval jako přílohu upozornění na porušení pravidel podmíněnosti podle čl. 99 nařízení (EU) č. 1306/2013, kontrolní listy s požadavky na kontrolu dle PPH 11 a PPH 13 a fotodokumentaci pořízenou při kontrole. Žalobce byl poučen, že do 15 dnů ode dne doručení protokolu o kontrole může proti kontrolním zjištěním podat námitky. Protokol byl žalobci doručen dne 1. 6. 2015. Žalobce nepodal námitky proti protokolu. 9. V rámci následné a neoznámené kontroly dne 29. 7. 2015 provedla SVS kontrolu nápravy porušení zjištěných při kontrole dne 28. 4. 2015 pouze ve smyslu směrnice Rady č. 2008/119/ES, kterou se stanoví minimální požadavky pro ochranu telat, přičemž bylo shledáno, že opatření uložená SVS byla splněna. Protokol byl žalobci doručen dne 31. 8. 2015. 10. Ve dnech 1. 6. 2015 a 27. 7. 2015 provedla Česká plemenářská inspekce (dále jen „ČPI“) u žalobce v rámci prováděné kontroly dvě kontroly podmíněnosti, jednu řádnou a oznámenou, a další následnou a neoznámenou. ČPI shledala větší množství porušení v rámci kontroly provedené dne 1. 6. 2015 nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1760/2000 ze dne 17. 6. 2000, o systému identifikace a registrace skotu, o označování hovězího masa a výrobků z hovězího masa, a to požadavku PPH 7/2, týkajícího se vydávání průvodního listu skotu, požadavku PPH 7/3, týkajícího se vedení stájového registru, požadavku PPH 7/4, týkajícího se evidování v ústřední evidenci kontrolovaného hospodářství, a požadavku PPH 7/5, týkajícího se nahlášení zvířat v ústřední evidenci do 14 dnů od události. U všech porušení, kromě nevedení stájového registru, shledala ČPI střední rozsah a závažnost, u nevedení stájového registru velký rozsah a závažnost, u žádného z porušení neshledala úmyslné porušení, bylo strženo 49 bodů. Kontrolní protokol č. 4797/2015-ČPI/Fip byl žalobci předán dne 16. 6. 2015. V rámci následné kontroly byla provedena kontrola nápravy porušení zjištěných ve smyslu nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1760/2000, přičemž bylo shledáno, že uložená opatření byla splněna, kontrolní protokol byl žalobci předán dne 28. 7. 2015. 11. Rozhodnutím ze dne 31. 5. 2017 ( „první rozhodnutí SZIF“), poskytl SZIF žalobci jednotnou platbu na plochu v celkové výši 110 148,21 Kč pro rok 2015 na zemědělskou půdu o výměře 450,07 ha podle § 11 odst. 1 zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (dále jen „zákon o SZIF“), nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013, nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 639/2014, nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014, prováděcího nařízení Komise (EU) č. 809/2014, nařízení vlády č. 50/2015 Sb., o stanovení některých podmínek poskytování přímých plateb zemědělcům a o změně některých souvisejících nařízení vlády (dále jen „nařízení vlády č. 50/2015 Sb.“), a podle nařízení vlády č. 309/2014 Sb., o stanovení důsledků porušení podmíněnosti poskytování některých zemědělských podpor (dále jen „nařízení vlády č. 309/2014 Sb.“). 12. SZIF vyšel ze zprávy o kontrole ČPI, o jejímž výsledku byl žalobce vyrozuměn protokolem o kontrole č. 4797/2015-ČPI/Fip, a z uvedených zjištění o porušení požadavků PPH 7/2, 7/3, 7/4 a 7/5. Podle § 2 odst. 3 sečetl míru porušení každého kontrolovaného požadavku, stanovil střední porušení u aktu 7 – Identifikace a označování skotu a za tato porušení přidělil podle § 3 odst. 1 písm. c) nařízení vlády č. 309/2014 Sb. snížení o 3 %. Dále SZIF vyšel ze zprávy o kontrole SVS, o jejímž výsledku byl žalobce vyrozuměn protokolem o kontrole č. 150428000003S31002, a z v ní uvedených zjištění o porušení požadavků PPH 11/5, podle § 2 odst. 3 sečetl míru porušení každého kontrolovaného požadavku, stanovil malé porušení aktu PPH 11 – Minimální požadavky pro ochranu telat a za tato porušení přidělil podle § 3 odst. 1 písm. b) nařízení vlády č. 309/2014 Sb. snížení o 1 %. SZIF vyšel ze zprávy o kontrole SVS, o jejímž výsledku byl žalobce vyrozuměn protokolem o kontrole č. 150428000003S31