3 Ads 107/2018 — Nejvyšší správní soud

3 Ad 17/2020- 73 - text 14 3Ad 17/2020 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ludmily Sandnerové a soudkyň Mgr. Ivety Postulkové a JUDr. Petry Kamínkové ve věci žalobce: MUDr. P. T., narozený dne X bytem X proti žalované: Ministerstvo vnitra, kárná komise druhého stupně sídlem Jindřišská 34, 110 00 Praha 1 o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 27. 10. 2020 č. j. MV-101361-7/OSK-2020, takto: I. Rozhodnutí kárné komise druhého stupně Ministerstva vnitra ze dne 27. 10. 2020 č. j. MV-101361-7/OSK-2020 se zrušuje a věc se vrací žalované k dalšímu řízení. II. Žalovaná je povinna zaplatit žalobci náhradu nákladů řízení ve výši 3 000 Kč do 1 měsíce od právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: 1. Podanou žalobou se žalobce domáhal zrušení výroku III. shora označeného rozhodnutí, jímž žalovaná ve zbytku potvrdila rozhodnutí kárné komise I. stupně zřízené v Ministerstvu zdravotnictví (dále též „prvostupňový orgán“) ze dne 22. 9. 2020 č. j. MZDR 28784/2019-116/ST ve výrocích I., II. a IV. Napadené rozhodnutí je blíže popsáno pod bodem 3. tohoto rozsudku. 2. Rozhodnutím prvostupňového orgánu byl žalobce shledán vinným kárným proviněním státního zaměstnance podle § 88 odst. 1 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZSS“) a byl odvolán ze služebního místa představeného – ředitele Krajské hygienické stanice Plzeňského kraje se sídlem v Plzni (dále též „KHS“). Rozhodnutí prvostupňového orgánu je blíže popsáno pod bodem 4. tohoto rozsudku. 3. Napadeným rozhodnutím (ze dne 27. 10. 2020 č. j. MV-101361-7/OSK-2020) žalovaná rozhodla pod výrokem I. tak, že podle § 90 odst. 1 písm. b) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále též „správní řád“), se rozhodnutí prvostupňového orgánu ve výroku III. písm. a) a b) ruší a věc se vrací prvostupňového orgánu k novému projednání; pod výrokem II. tak, že podle § 90 odst. 1 písm. c) správního řádu se rozhodnutí prvostupňového orgánu ve výroku V. mění tak, že výrok V. zní: „Účastníku řízení se podle § 166 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů, přiznává náhrada nákladů řízení ve výši 21.236 Kč, která mu bude uhrazena Ministerstvem zdravotnictví, a to ve lhůtě 30 dnů od právní moci tohoto rozhodnutí k rukám právního zástupce účastníka řízení, doc. JUDr. M. K., CSc.“ (proti oběma těmto výrokům žalobce v žalobě nebrojil, pozn. soudu); a pod výrokem III. tak, že podle § 90 odst. 5 správního řádu se ve zbytku odvolání zamítá a rozhodnutí prvostupňového orgánu se ve výrocích I., II. a IV. potvrzuje. 4. Prvostupňový orgán v rozhodnutí (ze dne 22. 9. 2020 č. j. MZDR 28784/2019-116/ST) pod výrokem I. shledal žalobce, tehdy státního zaměstnance, vinným, že „jako a) státní zaměstnanec vykonávající službu v Krajské hygienické stanici Plzeňského kraje se sídlem v Plzni, zařazený na služebním místě vedoucího podřízeného služebního úřadu - ředitele, rozhodl bez právního důvodu a v rozporu s účinnou systemizací KHSPL o zařazení státních zaměstnankyň RNDr. J. D., ev. č. X, rozhodnutím ze dne 13. února, čj. KHSPL 4027/28/2018 - účinným od 1. dubna 2018 a Ing. L. S., os. č. X, platovým výměrem účinným od 3. dubna 2017 do nižší platové třídy, než bylo systemizací zařazeno jejich služební místo, čímž zkrátil státní zaměstnankyně RNDr. J. D. a Ing. L. S. na jejich majetkových právech, a tento stav, jež účastník řízení vyvolal rozhodnutím a platovým výměrem viz výše, trval minimálně do 2. srpna 2019, kdy došlo ke zproštění výkonu služby účastníka řízení, rozhodnutím čj. MZDR 34319/2019-1/ST ze dne 1. srpna 2019, a tento stav účastník řízení trvale udržoval v případě státní zaměstnankyně RNDr. J. D., ev. č. X, rozhodnutími ze dne 28. března 2018 č.j. KHSPL 8897/28/2018, ze dne 31. prosince 2018 č.j. 00727/10021350/2019, ze dne 1. dubna 2019 č.j. KHSPL 10701/10021350/2019 a v případě státní zaměstnankyně Ing. L. S., os. č. X, platovými výměry účinnými od 1. listopadu 2017, od 1. dubna 2018, od 1. ledna 2019, od 1. dubna 2019, od 1. června 2019, b) státní zaměstnanec vykonávající službu v Krajské hygienické stanici Plzeňského kraje se sídlem v Plzni, zařazený na služebním místě vedoucího podřízeného služebního úřadu - ředitele, rozhodl bez právního důvodu o zvýšení osobního příplatku státním zaměstnankyním M. V., ev. č. X, rozhodnutím ze dne 31. prosince 2018 čj. 01799/10045576/2019, H. P., ev. č. X, rozhodnutím ze dne 31. prosince 2018 čj. 01799/10045566/2019, P. S., DiS, ev. č. X, rozhodnutím ze dne 31. prosince 2018 čj. 01799/10048102/2019, Bc. K. H., ev. č. X, rozhodnutím ze dne 31. prosince 2018 čj. 01799/10076680/2019, čímž způsobil škodu KHSPL ve výši 16 296 Kč, c) státní zaměstnanec vykonávající službu v Krajské hygienické stanici Plzeňského kraje se sídlem v Plzni, zařazený na služebním místě vedoucího podřízeného služebního úřadu - ředitele, rozhodl bez právního důvodu v rozporu s § 77 odst. 1 písm. p) a § 150 odst. 1 zákona o státní službě ve spojení s § 134 zákoníku práce o odměně M. K., ev. č. X, a to na základě dílčího útoku návrhem ze dne 25. září 2018, ze dne 7. listopadu 2018 a ze dne 21. prosince 2018 v celkové výši 17 500 Kč, ze kterých nevyplývalo plnění mimořádného služebního úkolu, přiznání odměny tak bylo nedůvodné Tedy ad a) zaviněně porušil služební kázeň ve smyslu ust. § 87 zákona o státní službě, neboť postupem v rozporu s § 17 a § 19 zákona o státní službě porušil povinnost vyplývající z ustanovení § 77 odst. 1 písm. c), p) zákona o státní službě ve spojení s § 1 odst. 1 nařízení vlády č. 304/2014 Sb. o platových poměrech státních zaměstnanců; ad b) zaviněně porušil služební kázeň ve smyslu ust. § 87 zákona o státní službě, neboť postupem v rozporu s § 149 odst. 1 zákona o státní službě porušil povinnost vyplývající z ustanovení § 77 odst. 1 písm. c), p) zákona o státní službě; ad c) zaviněně porušil služební kázeň ve smyslu ustanovení § 87 zákona o státní službě, neboť postupem v rozporu s § 144 odst. 1 zákona o státní službě ve spojení s § 134 zákoníku práce porušil povinnost vyplývající z ustanovení § 77 odst. 1 písm. c, p) zákona o státní službě tím spáchal kárné provinění státního zaměstnance podle § 88 odst. 1 zákona o státní službě.“ (tučně zvýraznil prvostupňový orgán, pozn. soudu). Pod výrokem II. rozhodnutí prvostupňový orgán dovodil, že „za zvlášť závažné kárné provinění vymezené ve výroku I. tohoto rozhodnutí se podle § 89 odst. 1 a § 89 odst. 2 písm. c) a § 89 odst. 4 zákona o státní službě ukládá účastníku řízení kárné opatření odvolání ze služebního místa představeného - ředitele Krajské hygienické stanice Plzeňského kraje se sídlem v Plzni“ (tučně zvýraznil prvostupňový orgán, pozn. soudu). Pod výrokem III. rozhodnutí prvostupňový orgán konstatoval, že: „Řízení se zastavuje a) dle ustanovení § 96 odst. 4 písm. g) zákona o státní službě v případě skutku spočívajícím v tom, že jako státní zaměstnanec vykonávající službu v Krajské hygienické stanici Plzeňského kraje se sídlem v Plzni (dále jen „KHSPL“), zařazený na služebním místě vedoucího podřízeného služebního úřadu - ředitele, rozhodl bez právního důvodu a v rozporu s účinnou systemizací KHSPL o zařazen státních zaměstnankyň Ing. D. Š., ev. č. X rozhodnutím ze dne 20. dubna 2018, čj. KHSPL 10999/28/22018, Ing. V. M., ev. č. X, rozhodnutím ze dne 28. dubna 2017 čj. KHSPL 10976/2017, MUDr. Z. M., ev. č. X, rozhodnutím ze dne 20. dubna 2018 čj. KHSPL 10998/28/2018, do vyšší platové třídy, než bylo systemizací stanovené zařazení jejich služebních míst, čímž způsobil škodu KHSPL ve výši 239 693 Kč, b) dle ustanovení § 96 odst. 4 písm. g) zákona o státní službě v případě skutku spočívajícím v tom, že jako státní zaměstnanec vykonávající službu v Krajské hygienické stanici Plzeňského kraje se sídlem v Plzni (dále jen „KHSPL11), zařazený na služebním místě vedoucího podřízeného služebního úřadu - ředitele v rozporu s § 150 odst. 2 zákona o státní službě viz v návaznosti na výrok III. písm. a) tohoto rozhodnutí přiznal státní zaměstnankyni Ing. D. Š., ev. č. X, na odměnách vyšší částku ve výši 1 874 Kč nad celkovou výši zákonného limitu odměn pro 14. platovou třídu, c) dle ustanovení § 96 odst. 4 písm. c) zákona o státní službě v případě skutku spočívajícího v tom, že státní zaměstnanec vykonávající službu v Krajské hygienické stanici Plzeňského kraje se sídlem v Plzní, zařazený na služebním místě vedoucího podřízeného služebního úřadu - ředitele, rozhodl bez právního důvodu o odměně Ing. M. K., ev. č. X, na základě dílčího útoku, a to návrhu ze dne 30. října 2018, kdy došlo k vyplacení částky o 5 000 Kč vyšší, než je uvedeno v návrhu, což se pokusil účastník řízení zhojit doplněním návrhu ze dne 18. dubna 2019; na základě dílčího útoku, a to návrhu ze dne 31. prosince 2018, kdy došlo k vyplacení částky o 5 000 Kč vyšší, než je uvedeno v návrhu, což se pokusil účastník řízení zhojit doplněním návrhu ze dne 18. dubna 2019; bez právního důvodu o odměně Š. Š., ev.