2 As 226/2023 — Nejvyšší správní soud

3 A 3/2024- 62 - text 16 3 A 3/2024 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ludmily Sandnerové a soudkyň JUDr. Petry Kamínkové a Mgr. Ivety Postulkové ve věci žalobkyně: AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o., IČO: 49356089 sídlem Pražská 1321/38a, 102 00 Praha 10 zastoupena advokátem JUDr. Vilémem Podešvou, LL.M. sídlem Na Pankráci 1683/127, 140 00 Praha 4 proti žalovanému: Ministerstvo životního prostředí, IČO: 00164801 sídlem Vršovická 1442/65, 100 10 Praha 10 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 9. 11. 2023, č. j. MZP/2023/211/1970 takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: Vymezení věci 1. Žalobkyně se žalobou podle části třetí, hlavy druhé, dílu prvního zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“) domáhá zrušení rozhodnutí Ministerstva životního prostředí (dále jen „žalovaný“) ze dne 9. 11. 2023, č. j. MZP/2023/211/1970 (dále jen „napadené rozhodnutí“), kterým žalovaný zamítl odvolání žalobkyně a potvrdil rozhodnutí České inspekce životního prostředí, Oblastního inspektorátu Praha (dále jen „ČIŽP“ či „prvostupňový správní orgán“), vydané dne 17. 7. 2023, č. j. ČIŽP/41/2023/8236 (dále též „rozhodnutí ČIŽP“ či „prvostupňové rozhodnutí“). 2. Prvostupňovým rozhodnutím ČIŽP uložila žalobkyni pokutu ve výši 1 300 000 Kč za porušení níže uvedených povinností při provozování skládek Benátky nad Jizerou, Čáslav, Mšeno a Hořovice. 3. Žalobkyně používala kód způsobu nakládání N1 – Využití odpadů na povrchu terénu s výjimkou využití odpadů na skládce, ačkoli odpady tímto specifickým způsobem uložené do tělesa skládky (jako tzv. konstrukční prvky) nebyly využity, ale byly ve skládce odstraněny, přičemž jako správný měl být použit kód způsobu nakládání D1 – Ukládání v úrovni nebo pod úrovní terénu (skládkování). 4. Žalobkyně současně nepřeváděla peněžní prostředky vytvářené finanční rezervy za odpady uložené do tělesa skládky evidované pod kódem nakládání N1 na zvláštní vázaný účet. 5. Z napadeného rozhodnutí vyplývá konkrétně následující: 1) ČIŽP uznala žalobkyni vinnou tím, že jako provozovatel zařízení určeného k nakládání s odpady: „1. FÁZE SKLÁDKY S-NO Benátky nad Jizerou“ (IČZ: CZ00819), které je provozováno v rámci zařízení „Centrum komplexního nakládání s odpady Benátky“ na adrese Průmyslová 1002, 294 71 Benátky nad Jizerou, k. ú. Staré Benátky, ID zařízení IPPC: MZPAAGI2NZYF (dále jen „skládka Benátky“), příslušnému obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností, kterým je Magistrát města Mladá Boleslav, prostřednictvím Integrovaného systému plnění ohlašovací povinnosti (dále jen „ISPOP“), za zařízení skládky Benátky, ohlásila nepravdivé a neúplné údaje v Hlášení o produkci a nakládání s odpady (dále jen „HPNO“) za rok 2019, a to když: v rámci HPNO za skládku Benátky za rok 2019 použila kód způsobu nakládání N1 – Využití odpadů na povrchu terénu s výjimkou využití odpadů na skládce, ačkoli odpady tímto specifickým způsobem uložené do tělesa skládky (jako tzv. konstrukční prvky) nebyly využity, ale byly ve skládce odstraněny, přičemž jako správný měl být použit kód způsobu nakládání D1 – Ukládání v úrovni nebo pod úrovní terénu (skládkování). Jednalo o 57 druhů odpadů kategorie „ostatní“ i „nebezpečné“, v celkovém množství 88 389,95 tun. Tímto jednáním žalobkyně porušila povinnost stanovenou v § 39 odst. 2 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění účinném ke dni spáchání přestupku (dále jen „starý zákon o odpadech“) tedy, že: „Oprávněné osoby jsou povinny v případě, že nakládají v kalendářním roce s odpadem, zasílat každoročně do 15. února následujícího roku pravdivé a úplné hlášení o druzích, množství odpadů a způsobech nakládání s nimi a o původcích odpadů obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností příslušnému podle místa provozovny,“ ve spojení s ustanovením § 20 písm. e) téhož zákona, které stanoví, že: „Provozovatel zařízení k odstraňování odpadů je povinen vést průběžnou evidenci o odpadech a způsobech nakládání s nimi, ohlašovat odpady a zasílat příslušnému správnímu úřadu další údaje v rozsahu stanoveném tímto zákonem a prováděcím právním předpisem včetně evidencí a ohlašování PCB a zařízení obsahujících PCB a podléhajících evidenci vymezených v § 26. Tuto evidenci archivovat po dobu stanovenou tímto zákonem nebo prováděcím právním předpisem,“ a spáchala tak přestupek podle § 66 odst. 2 písm. a) starého zákona o odpadech tím, že nesplnila ve stanoveném rozsahu ohlašovací povinnost. 2) Obdobného jednání se žalobkyně dopustila i v HPNO za rok 2020 za skládku Benátky, když nesprávně ohlásila kód nakládání N1 u 43 druhů odpadů kategorie „ostatní“ i „nebezpečné“, v celkovém množství 16 534,21 tun. Tímto jednáním žalobkyně porušila povinnost stanovenou v § 39 odst. 2 starého zákona o odpadech, tedy, že: „Oprávněné osoby jsou povinny v případě, že nakládají v kalendářním roce s odpadem, zasílat každoročně do 15. února následujícího roku pravdivé a úplné hlášení o druzích, množství odpadů a způsobech nakládání s nimi a o původcích odpadů obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností příslušnému podle místa provozovny,“ ve spojení s § 20 písm. e) téhož zákona, které stanoví, že: „Provozovatel zařízení k odstraňování odpadů je povinen vést průběžnou evidenci o odpadech a způsobech nakládání s nimi, ohlašovat odpady a zasílat příslušnému správnímu úřadu další údaje v rozsahu stanoveném tímto zákonem a prováděcím právním předpisem včetně evidencí a ohlašování PCB a zařízení obsahujících PCB a podléhajících evidenci vymezených v § 26. Tuto evidenci archivovat po dobu stanovenou tímto zákonem nebo prováděcím právním předpisem,“ ve spojení s ustanovením § 154 odst. 1 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech (dále jen „nový zákon o odpadech“), a spáchala tak přestupek podle ustanovení § 66 odst. 2 písm. a) starého zákona o odpadech tím, že nesplnila ve stanoveném rozsahu ohlašovací povinnost. 3) Žalobkyně současně nepřeváděla peněžní prostředky vytvářené finanční rezervy za odpady uložené do tělesa skládky Benátky v letech 2019 a 2020 a evidované pod kódem nakládání N1, na zvláštní vázaný účet zřízený podle ustanovení § 49 odst. 1 a § 50 odst. 1 starého zákona o odpadech. Jednalo se o odpady v celkovém množství 104 924,16 tun a celková výše těchto řádně nepřevedených peněžních prostředků činila 7 911 671,60 Kč. Tyto peněžní prostředky byly převedeny až po zákonném termínu, a to ve dnech 8. 4. 2022 (7 809 012,55 Kč) a 17. 6. 2022 (102 659,05 Kč). Tímto jednáním žalobkyně porušila povinnost stanovenou v ustanovení § 50 odst. 3 starého zákona o odpadech, tedy, že: „Peněžní prostředky vytvářené finanční rezervy převádí provozovatel skládky na zvláštní vázaný účet zřízený podle odstavce 1 vždy k poslednímu dni následujícího kalendářního měsíce, ve spojení s § 21 odst. 1 písm. a) téhož zákona, který stanoví, že: „Provozovatel skládky odpadů je dále povinen před zahájením provozu skládky prokázat, že nemá evidován nedoplatek s výjimkou nedoplatku, u kterého je povoleno posečkání jeho úhrady nebo rozložení jeho úhrady na splátky, u orgánů Finanční správy České republiky nebo u orgánů Celní správy České republiky a že zřídil zvláštní účet podle § 50 při provozování skládky vytvářet a vést finanční rezervu na rekultivaci, zajištění péče o skládku a asanaci po ukončení jejího provozu v rozsahu stanoveném tímto zákonem a prováděcími právními předpisy,“ a ve spojení s § 51 odst. 4 starého zákona o odpadech, kde je stanoveno, že: „Výše finanční rezervy činí a) 100 Kč za 1 tunu uloženého nebezpečného odpadu nebo odpadu uvedeného ve skupině 20 Katalogu odpadů, s výjimkou odpadu azbestu, b) 35 Kč za 1 tunu uloženého ostatního odpadu a odpadu azbestu, odpadu ukládaného jako technologický materiál na zajištění skládky a odpadu azbestu,“ a spáchala tak přestupek podle ustanovení § 66 odst. 5 starého zákona o odpadech tím, že porušila jinou povinnost stanovenou tímto zákonem. 6. Dále ČIŽP shledala, že žalobkyně porušila své povinnosti obdobně i ve vztahu k zařízení určenému k nakládání s odpady „1. FÁZE ŘÍZENÁ SKLÁDKA ČÁSLAV“ (IČZ: CZS00799), které je provozováno v rámci zařízení „Centrum komplexního nakládání s odpady Čáslav“ na adrese Hejdof 1666, 286 01 Čáslav, k. ú. Čáslav, ID zařízení IPPC: MZPR98EK6BHX (dále jen „skládka Čáslav“), a to když: 1) v HPNO za rok 2019, za skládku Čáslav, příslušnému obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností, kterým je Městský úřad Čáslav, prostřednictvím ISPOP ohlásila nepravdivé a neúplné údaje. Žalobkyně použila kód způsobu nakládání N1 – Využití odpadů na povrchu terénu s výjimkou využití odpadů na skládce, ačkoli odpady tímto specifickým způsobem uložené do tělesa skládky (jako tzv. konstrukční prvky) nebyly využity, ale byly ve skládce odstraněny, přičemž jako správný měl být použit kód způsobu nakládání D1 – Ukládání v úrovni nebo pod úrovní terénu (skládkování). Jednalo o 64 druhů odpadů k