1 Ads 224/2019 — Nejvyšší správní soud

4 Ad 25/2024- 36 - text  12 4 Ad 25/2024 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl samosoudkyní Mgr. Kateřinou Peroutkovou v právní věci žalobkyně: P. V., narozená dne X bytem X zastoupená advokátkou Mgr. Martinou Pekárkovou sídlem Krátký lán 138/8, 160 00 Praha 6 proti žalovanému: Ministerstvo práce a sociálních věcí sídlem Na Poříčním právu 1, 128 00 Praha 2 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 29. 7. 2024, č. j. X, takto: I. Rozhodnutí Ministerstva práce a sociálních věcí ze dne 29. 7. 2024, č. j. X se zrušuje a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobkyni náhradu nákladů řízení ve výši 3 146 Kč do třiceti dnů od právní moci rozsudku k rukám právního zástupce žalobkyně. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Žalobkyně se žalobou podanou Městskému soudu v Praze domáhala zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 29. 7. 2024, č. j. X (dále jen „napadené rozhodnutí“), kterým žalovaný podle § 90 odst. 1 písm. c) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) k odvolání žalobkyně změnil rozhodnutí Úřadu práce České republiky – krajské pobočky pro hlavní město Prahu (dále jen „správní orgán I. stupně“) ze dne 8. 12. 2022, č. j. X (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“), tak že žalobkyni výrokem I. přiznal příspěvek na péči ve výši 12 800 Kč měsíčně od května 2022 a výrokem II. rozhodl, že žalobkyni se poskytuje příspěvek na péči ve výši 14 800 Kč měsíčně od července 2024. 2. Prvostupňovým rozhodnutím správní orgán I. stupně rozhodl podle § 7 a v souladu s § 4 odst. 1 a násl. zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o sociálních službách“) tak, že příspěvek na péči se bude žalobkyni poskytovat ve výši 4 400 Kč měsíčně od května 2022. II. Obsah žaloby 3. Žalobkyně poukázala na to, že zdejší soud rozsudkem ze dne 20. 2. 2024 č.j. 19 Ad 20/2023-53 zrušil předchozí rozhodnutí žalovaného ze dne 14. 6. 2023 a věc mu vrátil k dalšímu řízení, žalovaný v navazujícím řízení provedl dne 29. 5. 2024 nové sociální šetření a dne 15. 7. 2024 vydala posudková komise nový doplňující posudek, kde uznala nezvládání osmi základních životních potřeb, neuznala však potřebu mobility a osobní aktivity. Posudková komise však nedodržela závazný právní názor soudu uvedený v bodě 60 rozsudku, požadovaná kritéria nesplnila, žalobkyně přitom nezvládá ani životní potřeby mobility a osobní aktivity, přičemž závěry komise ohledně těchto potřeb jsou nedostatečné a nepřezkoumatelné. Žalobkyně přitom na to v řízení upozorňovala, když se v podání ze dne 26. 7. 2024 vyjadřovala k doplněnému posudku a k podkladům, poukazovala na to, že již není schopna samostatně používat hromadné dopravní prostředky, a to ani bezbariérové, rovněž se vyjadřovala k životní potřebě osobní aktivity, kdy konkrétně popsala, v čem se projevuje její nezvládání, její mentální schopnosti jsou nyní na úrovni předškolního věku. Žalovaný však toto vyjádření zcela pominul a vůbec se s ním nevypořádal. Z toho plyne, že žalovaný ignoroval závazný právní názor soudu, svévolně se nezabýval vyjádřením opatrovníka žalobkyně a opět porušil § 50 odst. 4 a § 68 odst. 3 správního řádu. 4. Doplnila, že Obvodní soud pro Prahu 6 v opatrovnickém řízení sp. zn. P 94/2014-203 rozhodl dne 27. 6. 2024 o prodloužení doby omezení svéprávnosti a o opatrovnictví tak, že žalobkyně není schopna činit žádná právní jednání vyjma jednání v běžných záležitostech. MUDr. B. v lékařské zprávě ze dne 15. 8. 2024 mj. uvedl, že žalobkyně je schopna věnovat se osobním aktivitám pouze na své úrovni odpovídající věku 5 let, její stav se zhoršuje, nastává úpadek sociálních dovedností, ve společnosti se ve složitějších situacích dokáže pohybovat pouze za pomoci druhé osoby, je nutný doprovod k lékaři a dohled na léky. V tomto kontextu není jasné, jak posudková komise dospěla k závěru, že žalobkyně zvládá potřeby mobility a osobní aktivity. K důkazu navrhla správní spis a též rozsudek OS Praha 6 ze dne 27. 6. 2024 č. j. 51P 94/2014-203 a lékařskou zprávu MUDr. B. ze dne 15. 8. 2024. 5. Na základě výše uvedeného měla za to, že nezvládá všech deset základních životních potřeb a splňuje podmínky pro uznání IV. stupně závislosti. Odkázala též na její žalobu ve věci sp. zn. 19 Ad 20/2023. Požádala, aby soud případně, uzná-li to za vhodné, doplnil dokazování o aktuální lékařský posudek ohledně zdravotního stavu žalobkyně. 6. Navrhla, aby soud napadené rozhodnutí zrušil, věc vrátil žalovanému k dalšímu projednání a uložil mu povinnost nahradit žalobkyni náklady řízení. III. Vyjádření žalovaného 7. Žalovaný shrnul, že ke zdravotnímu stavu žalobkyně byl vypracován doplňující posudek, jímž byla nově uznána potřeba stravování a výkon fyziologické potřeby, zdravotní stav byl hodnocen jako dlouhodobě nepříznivý pro diagnózu těžké rané mozkové obrny se zbytkovou spastickou kvadruparézou. Komise neuznala životní potřeby mobility a osobních aktivit, k čemuž uvedla, že žalobkyně je mobilní včetně schopnosti terénní chůze a hromadné dopravy, potřeba dopomoci při cestování se týká poruchy orientace, nikoli mobility. K potřebě osobních aktivit komise uvedla, že je žalobkyně v jejich realizaci omezena, což však vyplývá z poruchy orientace a dílčí poruchy komunikace. 8. Navrhl, aby soud žalobu zamítl. IV. Obsah správního spisu 9. Ze správního spisu soud zjistil, že správní orgán I. stupně rozhodl dne 8. 12. 2022 na základě žádosti o příspěvek na péči ze dne 18. 5. 2022 o přiznání příspěvku na péči ve výši Kč 4 400 měsíčně od května 2022. V posudku o zdravotním stavu posouzení stupně závislosti osoby ze dne 18. 10. 2022 vypracovaném posudkovým lékařem bylo stanoveno, že účastník řízení z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu potřebuje pomoc při následujících základních životních potřebách: orientace, komunikace, oblékání a obouvání, tělesná hygiena, péče o zdraví, péče o domácnost. 10. Podle záznamu o sociálním šetření ze dne 30. 6. 2022 denní aktivity – ve škole je v kontaktu se svými vrstevníky, doma čte dětské encyklopedie, prohlíží si obrázky, má ráda dětské spojovačky, vybarvuje na tabletu, chodí na procházky. Mobilitu má horší, chodí v předklonu a shrbená. Vstávání a usedání zvládá, stát na místě bez opory také, polohy na posteli změní. Doma se pohybuje bez opory. Je lepší, když je u schodů zábradlí, ale sejde schody pomalu i bez něj. MHD používá. Je domluva, že když nastoupí a vystoupí z MHD, zavolá, kde je. Nyní se začíná stávat, že zavolat zapomíná. Pokud do školy nedojde, rodině volá personál. 11. Ve vyjádření k podkladům ze dne 26. 10. 2022 a v odvolání ze dne 19. 12. 2022 žalobkyně uvedla, že žádá o přehodnocení základní potřeby osobní aktivita, když není schopna navazovat, udržovat a rozvíjet kontakty mimo nejbližší okolí (rodinu), není schopna dodržet denní režim a plánovat bez neustálého dozoru, nevykonává aktivity jako návštěvu kroužku v rámci školy nebo podpůrných organizací bez dohledu, neboť sama je není schopna vyhledat, účastnit se jich. Není schopna vykonávat činnosti a chovat se přiměřeně věku 34-leté ženy, mentálně se pohybuje na úrovni pěti až šestiletého dítěte. 12. Žalovaný jako odvolací orgán vyžádal povinný podklad pro rozhodnutí o odvolání – posudek o zdravotním stavu účastníka řízení od Posudkové komise Ministerstva práce a sociálních věcí České republiky (dále jen „posudková komise“). Posudková komise ve složení předsedkyně komise, lékařky s odborností psychiatrie a tajemnice vypracovala posudek o zdravotním stavu ve věci příspěvku na péči. K vypracování posudku byl prostudován posudkový spis PSSZ Praha 6, spis odvolacího orgánu, lékařské nálezy zaslané účastníkem řízení nebo předložené při jednání komise (MUDr. B., psychiatrie, ze dne 29. 3. 2023), sociální šetření ze dne 30. 6. 2022. 13. V posudku ze dne 31. 5. 2023, e. č. SZ/2023/116-PH, byl ke zdravotnímu stavu účastníka řízení a jeho závislosti na pomoci jiné fyzické osoby konstatován posudkový závěr, že nejde o osobu starší 18ti let věku, která se podle § 8 odst. 2 písm. d) nebo c) zákona o sociálních službách považuje za závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni IV. nebo III., jde o osobu starší 18 let věku, která se podle § 8 odst. 2 písm. b) zákona o sociálních službách považuje za závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni II (středně těžká závislost). Z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu vyžaduje každodenní pomoc, dohled nebo péči jiné fyzické osoby a není neschopna zvládat devět nebo deset základních životních potřeb ani sedm nebo osm takových potřeb, není však schopna zvládat pět nebo šest základních životních potřeb. Doba platnosti posudku je stanovena trvale, se změnou ke dni 18. 5. 2022. Z posudkového hodnocení komise vyplynulo, že posuzovaná se zbytkovým kvadruparetickým postižením se spasticitou v rámci dětské mozkové obrny (s poporodní asfyxií) je schopna se pohybovat samostatně, chůze je spastického charakteru. Chodí na fyzioterapii pro vadné držení těla