5 As 18/2017 — Nejvyšší správní soud

54 A 81/2024- 45 - text 8 54 A 81/2024 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedy Miroslava Makajeva, soudkyně Věry Pazderové a soudce Davida Krysky ve věci žalobce: Bc. F. K., DiS. bytem X proti žalovanému: Městský úřad Slaný sídlem Velvarská 136/1, Slaný o žalobě na ochranu proti nečinnosti žalovaného takto: I. Žalovaný je ve lhůtě 15 dnů ode dne právní moci tohoto rozsudku povinen rozhodnout o žalobcově žádosti ze dne 27. 8. 2024. II. Žalovaný je povinen zaplatit na náhradě nákladů řízení žalobci částku 2 000 Kč, a to do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: Vymezení věci a obsah podání účastníků 1. Žalobce se žalobou podle části třetí, hlavy druhé, dílu druhého zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“) domáhá toho, aby soud žalovanému uložil povinnost vyřídit jeho žádost ze dne 27. 8. 2024 v souladu s rozhodnutím Krajského úřadu Středočeského kraje (dále jen „krajský úřad“) ze dne 22. 10. 2024, č. j. 139415/2024/KUSK, a to do 7 dnů ode dne doručení rozsudku. 2. Žalobce v žalobě uvádí, že žádostí podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „informační zákon“), podanou dne 27. 8. 2024 prostým e-mailem na adresu podatelna@meuslany.cz, žádal žalovaného o „zaslání veškeré komunikace mezi městskou policií (případně PČR) a organizační složkou městského úřadu Slaný řešící přestupky podle § 60 odst. 2 písm. b) zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, jenž se týkala porušování čl. 3 odst. 2 Obecně závazné vyhlášky města Slaný č. 2/2022, kterou se reguluje rušení nočního klidu, v zařízení nazývaném Jazz Café Fany umístěném na adrese Masarykovo náměstí č. p. 4, Slaný. A to za období od 1.12.2022 doposud.“ 3. Protože žalovaný na žádost nereagoval, podal žalobce dne 20. 9. 2024 stížnost podle § 16a informačního zákona. Krajský úřad poté rozhodnutím ze dne 22. 10. 2024, č. j. 139415/2024/KUSK, přikázal žalovanému, aby žádost žalobce ze dne 27. 8. 2024 vyřídil ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení tohoto rozhodnutí. 4. Žalovaný poté zaslal žalobci sdělení ze dne 5. 11. 2024, č. j. MUSLANY/96938/2024/TAJ, jehož přílohou měly podle sdělení být požadované informace. Tuto přílohu tvořily čtyři pokutové bloky. Ty podle žalobce nelze považovat za vyřízení jeho žádosti. Požadoval totiž komunikaci mezi městskou policií (případně Policií České republiky) a organizační složkou žalovaného, která řeší přestupky. Žalovaný tedy požadované informace žalobci dosud neposkytl ani nerozhodl o odmítnutí žádosti podle § 15 odst. 1 informačního zákona, a to přes rozhodnutí krajského úřadu přikazující žalovanému žádost žalobce vyřídit. Žalobce tedy bezvýsledně vyčerpal zákonné prostředky k ochraně proti nečinnosti správního orgánu. 5. Žalovaný ve vyjádření k žalobě uvedl, že v reakci na podanou stížnost žalobci dopisem ze dne 26. 9. 2024 sdělil, že žádnou jeho žádost dne 27. 8. 2024 neobdržel. Až dne 23. 9. 2024 byla žalovanému doručena žalobcova stížnost, kterou postoupil krajskému úřadu, a na základě jeho rozhodnutí pak žalobci dne 5. 11. 2024 požadované informace zaslal. Žalovaný soudu pro dokreslení celého případu zaslal také předchozí „korespondenci“ se žalobcem počínaje 27. 7. 2024, z níž plyne, že žalovaný žalobci na jeho dotazy opakovaně odpovídal a veškeré informace mu předal. Žalobci jde o opětovné a neúměrné zatěžování žalovaného a jeho zaměstnanců. Žalovaný má za to, že nečinný nebyl. 6. Žalobce v replice uvedl, že na žalobě trvá. Tvrzení žalovaného, že již několikrát dotazy žalobce zodpověděl, nemají pravdivý základ. Žalovaný ve vyjádření zjevně odkazuje na žádost žalobce ze dne 27. 7. 2024, kterou žádal o „zaslání opisů veřejných listin, které úřad a jeho organizační složky vydaly od 1. 12. 2022 – doposud v souvislosti s notorickým porušováním čl. 3 odst. 2 Obecně závazné vyhlášky města Slaný, kterou se reguluje rušení nočního klidu, v zařízení nazývaném Jazz Café Fany umístěném na adrese Masarykovo náměstí č. p. 4, Slaný.“ Žádost o zaslání „veškeré komunikace mezi městskou policií (případně PČR) a organizační složkou městského úřadu Slaný“ jsou nepochybně jiným druhem informace. Žalobce se nesnaží žalovaného neúměrně zatěžovat, ale zjistit, kde tkví v činnosti žalovaného problém týkající se neschopnosti městského aparátu vynutit u hostinského zařízení Jazz Café Fany dodržování vyhlášky města Slaný č. 2/2022 regulující otevírací dobu hostinských zařízení. Porušování vyhlášky bylo opakovaně telefonicky hlášeno městské policii a žalobce interpeloval starostu města Slaný. Provozovatelka uvedeného zařízení na zastupitelstvu města přiznala, že vyhlášku porušuje a že žádala o výjimku. Zařízení se nachází v budově města a asi 60 m od vchodu do budovy městské policie. Jelikož pokuty zjevně neplní svou roli, považuje žalobce za důležité vědět, jak s informacemi o porušování zákona aparát města na úseku samostatné i přenesené působnosti nakládá, aby mohl zvážit další kroky k nápravě chronicky neutěšeného stavu. Podle žalobce není akceptovatelné, aby město přistupovalo k vymáhání platného práva selektivně a formálně. Domáhání se poskytnutí komunikace mezi městskou policií a přestupkovým orgánem města je tak logickým krokem, který má objasnit (ne)funkčnost struktur, procesů a postupů městského aparátu vůči uvedené situaci. 7. Žalovaný v duplice zopakoval, že žádost žalobce ze dne 27. 8. 2024 do datové schránky neobdržel. Reagoval tak až na jeho stížnost ze dne 13. 9. 2024 a poskytl mu listiny, o nichž se domníval, že je žalobce požaduje. Žalobě by nemělo být vyhověno, protože žalovaný nebyl nečinný. Případné poskytnutí jiných dokladů, než zamýšlel žalobce, nepředstavuje nečinnost. Žalovaný pak také odmítl, že by městská policie byla nečinná ve vztahu k dodržování vyhlášky č. 2/2022 zařízením Jazz Café Fany, neboť provozovatel byl opakovaně pokutován. Žalovaný očekává zlepšení činnosti městské policie po změnách v jejím vedení provedených na konci roku 2024. Z opatrnosti žalovaný nadnesl otázku, zda je v tomto řízení skutečně pasivně legitimován. 8. Soud žalovanému zaslal printscreen potvrzujícího e-mailu, který žalobce obdržel z adresy elektronické podatelny žalovaného a který předložil krajskému úřadu. Žalovaný ve vyjádření ze dne 1. 4. 2025 sdělil, že mu není známa jiná situace, kdy by jeho systém vystavil potvrzení o přijetí elektronického podání a zároveň by toto podání nebylo evidováno ve vlastním systému. Věc konzultoval s IT specialistou, ale není schopen vysvětlit, jak k této situaci došlo. Žalovaný nicméně reagoval na další podání žalobce i na rozhodnutí krajského úřadu, a proto nebyl nečinný. Obsah správního spisu žalovaného 9. Nyní projednávané žádosti předcházela žádost o informace ze dne 27. 7. 2024, jíž žalobce žalovaného žádal o zaslání „opisů veřejných listin, které úřad a jeho organizační složky vydaly od 1. 12. 2022 – doposud v souvislosti s notorickým porušováním čl. 3 odst. 2 Obecně závazné vyhlášky města Slaný, kterou se reguluje rušení nočního klidu, v zařízení nazývaném Jazz Café Fany umístěném na adrese Masarykovo náměstí č. p. 4, Slaný“ a o zaslání „opisu právního titulu, včetně všech jeho případných dodatků, na jehož základě je zmíněné zařízení na uvedené adrese provozováno“. 10. Žalovaný žalobci zaslal dva částečně anonymizované bloky na pokutu na místě zaplacenou, dokumenty související s pronájmem prostor města Slaný provozovateli zařízení Jazz Café Fany a rozhodnutí vydaná stavebním úřadem ve vztahu k těmto prostorám. Také v tomto případě brojil žalobce proti postupu žalovaného při vyřizování jeho žádosti nejprve stížností a následně odvoláním proti rozhodnutí o částečném odmítnutí žádosti. Krajský úřad pak rozhodnutím ze dne 3. 9. 2024, č. j. 117433/2024/KUSK, rozhodnutí žalovaného o částečném odmítnutí žádosti zrušil a přikázal mu žalobci poskytnout ve výroku specifikované informace. Žalovaný pak část těchto informací poskytl (včetně čtyř neanonymizovaných bloků na pokutu na místě zaplacenou 8. 2. 2023, 6. 9. 2023, 12. 8. 2024 a 29. 8. 2024) a v části vydal nové rozhodnutí o částečném odmítnutí žádosti. 11. K nyní projednávané žádosti vyplývá ze správního spisu žalovaného následující: 12. Dne 13. 9. 2024 byla žalovanému doručena stížnost žalobce podle § 16a odst. 1 písm. b) informačního zákona, ve které uvádí, že dne 27. 7. 2024 podal na adresu podatelna@meuslany.cz dotaz uvedený v bodě 2 tohoto rozsudku. Jelikož lhůta pro jeho vyřízení uplynula dne 11. 9. 2024, aniž by mu povinný subjekt požadované informace poskytl, žádá nadřízený správní orgán o zjednání nápravy. Žalovaný tuto stížnost postoupil krajskému úřadu. V doprovodném přípise ze dne 17. 9. 2024 uvedl, že žalobci v souladu s rozhodnutím krajského úřadu ze dne 3. 9. 2024 poskytl nájemní smlouvu a blokové pokuty včetně údaje o výši pokuty. Krajský úřad žalobce sdělením ze dne 1. 10. 2024 informoval, že ve věci jeho žádosti ze dne 27. 7. 2024 již vydal ro