5 As 260/2025 — Nejvyšší správní soud

5 As 260/2025- 21 - text  5 As 260/2025 - 29 pokračování [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedkyně JUDr. Lenky Matyášové a soudců JUDr. Jakuba Camrdy a JUD. Viktora Kučery v právní věci žalobce: MUDr. Z. K., MBA, zast. Mgr. Janem Hraško, advokátem, se sídlem Revoluční 123/17, Liberec IVPerštýn, proti žalovanému: Krajský úřad Libereckého kraje, se sídlem U Jezu 642/20 Liberec 2, za účasti osob zúčastněných na řízení: I) JARBE s.r.o., se sídlem Mrštíkova 399/2a, Liberec III, zast. Mgr. Janem Hraško, advokátem se sídlem Revoluční 123/17, Liberec IVPerštýn, II) Statutární město Liberec, se sídlem Dr. E. Beneše 1/1, Liberec, III) CETIN a.s., se sídlem Českomoravská 2510/19, Praha 9, IV) J. H., V) K. H., VI) H. L., v řízení o kasační stížnosti žalobce a osoby zúčastněné na řízení I) proti rozsudku Krajského soudu v Ústí nad Labem, pobočka v Liberci ze dne 30. 10. 2025, č. j. 59 A 63/202466, takto: I. Kasační stížnost žalobce a osoby zúčastněné na řízení I) se zamítá. II. Žalovanému se náhrada nákladů řízení o kasační stížnosti žalobce a osoby zúčastněné na řízení I) nepřiznává. III. Osoby zúčastněné na řízení II)  VI) nemají právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti. Odůvodnění: [1] Kasační stížností se žalobce společně s osobou zúčastněnou na řízení I) [dále též „žalobce“ a „stěžovatelé“] domáhají zrušení shora označeného rozsudku krajského soudu, kterým byla zamítnuta žaloba žalobce proti rozhodnutí žalovaného ze dne 29. 11. 2025, č. j. KULK 80058/2024OSŘ sp. zn. OÚPSŘ 97/2024OSŘ. Tímto rozhodnutím bylo změněno rozhodnutí Magistrátu města Liberec (dále „stavební úřad“), ze dne 20. 12. 2023, č. j. SURP/7130/264524/17Ře, CJ MML 259701/23, kterým bylo rozhodnuto o umístění a povolení stavby: „Bytový dům, Liberec XXVVesec, Na S.“, na pozemcích parc. č. 322/2 a 323/1 v k. ú. Vesec u Liberce (dvojdům s 6 byty ve 3 nadzemních podlažích o půdorysných rozměrech 22,55 m x 12,05 m, výšky 9,14 m, zastřešený plochou střechou), tak, že se žádost zamítá. [2] Ze spisu vyplývá, že původní stavebník (společnost JARBE, s. r. o.) podal dne 19. 12. 2017 žádost o vydání společného územního rozhodnutí na umístění a stavbu 2 rodinných dvojdomů s odstupovou vzdáleností mezi sebou 6,60 m, každý o 2 bytech velikosti 4+1; řízení bylo stavebním úřadem zahájeno dne 28. 12. 2017; žádosti bylo rozhodnutím stavebního úřadu ze dne 13. 4. 2018, č. j. SURR/7130/264524/17Ře CJ MML 074152/18, vyhověno. K odvolání statutárního města Liberec bylo toto rozhodnutí zrušeno z důvodu, že navrhované dvojdomy nesplňovaly vzájemné odstupy mezi sebou. [3] Stavební úřad vydal následně dne 11. 9. 2018 nové rozhodnutí (po předchozím udělení výjimky pro snížení odstupové vzdálenosti ze 7 na 6,6 m), kterým žádosti stavebníka opět vyhověl. K odvolání statutárního města Liberec a p. L. (vlastník sousedního pozemku) bylo rozhodnutí stavebního úřadu opět zrušeno, tentokráte mimo jiné z důvodu, že stavební úřad neposoudil stavbu ze všech hledisek dle § 90 zákona č. 183/2006 Sb., stavebního zákona (soulad stavby s cíli a úkoly územního plánování, zejm. charakterem území a požadavky na ochranu architektonických a urbanistických hodnot v území); dalším důvodem zrušení byla neúplná dokumentace stavby. [4] Stavební úřad následně dne 30. 4. 2019 vydal rozhodnutí č. j. SURR/7130/264524/17Ře CJ MML 094855/19, kterým závěr stavebníka opět povolil. Proti tomuto rozhodnutí podalo odvolání statutární město Liberec i p. L.; odvolací orgán v rámci odvolacího řízení si vyžádal v rámci součinnosti od Úřadu územního plánování při Magistrátu města Liberec (ÚÚP MML) z hlediska zájmů, které tento úřad hájí od 1. 1. 2018, odborné vyjádření k navrhované stavbě z hlediska souladu navrhované stavby s platným územním plánem; dne 25. 9. 2019 vydal odvolací orgán rozhodnutí sp. zn. OÚPSŘ 142/2019, č. j. KULK 65525/2019, kterým rozhodnutí stavebního úřadu zrušil z důvodu, že stavba není v souladu s § 90 písm. a) a b) stavebního zákona, protože byla navržena v rozporu s odst. 1 regulativu č. 3.3.4. závazné části platného územního plánu města Liberec, neboť záměr nesplňuje hlavní smysl ploch bydlení čistého, ve kterých má být zachováno bydlení s příslušejícími zahradami s převažující funkcí rekreační; stavba je dále v rozporu s regulativem 4.3.6 odst. d) územního plánu, neboť velikostí své hmoty nerespektuje okolní zástavbu, dále byl konstatován rozpor s regulativem 3.3.4. odst. 3 územního plánu, neboť navrhovaná stavba 2 rodinných dvojdomů s plochými střechami není přizpůsobena charakteru střech hlavních v dané lokalitě; dále  mimo jiné, stavba není v souladu s § 25 odst. 1 a § 20 odst. 1 a 4 vyhl. č. 501/2006 Sb., neboť stavbou došlo ke zhoršení kvality prostředí. [5] Stavebník dne 16. 12. 2019 předložil stavebnímu úřadu nově zpracovanou dokumentaci stavby, přičemž návrh stavby dvou rodinných dvojdomů změnil tak, že nepatrně zasáhl do polohy umístění jednotlivých domů (předsadil dům o 1 m), upustil od plochých střech a nahradil je pultovými, upustil od balkonu ve 2. NP domů (k tomu změnil okenní otvory a nově přidal okenní otvory v obvodových stěnách mezi navrhovanými dvojdomy), zmenšil plochu zpevněných pojezdových ploch a upustil od oplocení mezi dvojdomy. Stavební úřad vydal následně dne 25. 2. 2020 rozhodnutí č. j. SURR/7130/264524/17Ře, CJ MML 045632/20, kterým záměr stavebníka opět povolil. Proti rozhodnutí podalo odvolání statutární město Liberec a p. L., s tím, že umístěním stavby dojde k nadměrnému zatížení pozemku zástavbou, narušení urbanistických hodnot, pohody bydlení a sociálního pilíře v lokalitě; k odvolání se souhlasně vyjádřili další účastníci řízení p. H. a p. H. Rozhodnutí stavebního úřadu bylo zrušeno rozhodnutím odvolacího orgánu ze dne 7. 9. 2020, sp. zn. OÚPSŘ 131/2020 OSŘ, č. j. KULK 58785/2020, neboť byť byly odstraněny některé dřívější vady (nahrazení plochých střech, oprava některých technických údajů), ani pozměněný návrh nebyl v souladu s odst. 1 regulativu 3. 3. 4. a odst. 3 závazné části územního plánu. [6] V rámci nového projednání stavebník písemností ze dne 31. 5. 2021 upravil stavbu zásadním způsobem, a to tak, že místo dvou rodinných dvojdomů je řešen jen jeden dvojdům; přiložil novou dokumentaci stavby, ze které vyplývá, že namísto 2 dvoupodlažních dvojdomů s pultovými střechami o 4 bytových jednotkách, půdorysných rozměrů 2 x 13,45 m x 13,82m, výšky 6,6 m, nově navrhl jeden rodinný trojpodlažní dvojdům o celkem 6 bytových jednotkách půdorysných rozměrů 22,55 m x 12,08m, výšky 9,345 m, zastřešený plochou střechou (jedná se tak o zcela novou stavbu odlišných parametrů, kdy nejde o upuštění od jednoho ze dvou dvojdomů, ale o zcela jinou stavbu). Stavební úřad dal možnost účastníkům řízení uplatnit námitky a možnost vyjádřit se k podkladům rozhodnutí; námitky podalo statutární město Liberec a rovněž p. L., která namítla zhoršení kvality prostředí a pohody bydlení, neprůjezdnost silnice, opětovně zmínila vhodnost pozemku pouze pro rodinný dům; navrhovaná stavba je o 3 metry vyšší než původní návrh, což má za následek zastínění jejího pozemku; dle Statutárního města Liberec ani změna návrhu nevyhovuje regulativům závazné části územního plánu. Dne 7. 12. 2021 vydal stavební úřad pod č. j. SURP/7130/264524/17Ře CJ MML 253269/21, společné územní rozhodnutí, kterým záměr opět povolil. Odvolací orgán rozhodnutí stavebního úřadu zrušil, neboť dospěl k závěru, že bylo rozhodnuto o zcela jiné nové stavbě, než o kterou stavebník dne 19. 12. 2017 požádal, aniž by došlo k povolení změny obsahu žádosti; dále odvolací orgán konstatoval, že stavební úřad pochybil, když nezjistil, že stavebník chybně nazval stavbu rodinným dvojdomem [stavba nesplňovala kritéria pro rodinný dům stanovená v § 2 písm. a) odst. 2 vyhl. č. 501/2006 Sb., měla více než 2 nadzemní podlaží] namísto bytovým domem a nesprávně tak stavbu projednal v rámci řízení s účastníky řízení a dotčenými orgány (stavba bytového domu vyžadovala posuzování v jiných souvislostech, uplatňují se jiná ustanovení zákona a předpisy, stavba vyvolává jiné důsledky na své okolí než stavba rodinného domu). [7] Dne 28. 4. 2023 byla stavebnímu úřadu oznámena změna stavebníka, jímž se nově stal MUDr. Z. K. (původní stavebník je nadále vlastníkem dotčených pozemků); současně bylo požádáno o povolení změny žádosti ze dne 19. 12. 2017 tak, že je nově žádáno o povolení o umístění a stavbu bytového domu (dvojdům se 6 byty ve 3 nadzemních podlažích s plochou střechou o půdorysných rozměrech 22,55m x 12,05m, výšky 9,14m); současně byla doložena projektová dokumentace; stavební úřad dne 17. 5. 2023 rozhodnutím č. j. SURR/7130/264524/17Ře CJ MML 121373/23, změnu obsahu žádosti povolil. V řízení bylo dále pokračováno v rozsahu povolené změny. [8] Dne 19. 7. 2023 stavební úřad obdržel námitky statutárního města Liberec, které jednak nesouhlasí s povolením změny (vč. toho, že změnové rozhodnutí neobdrželo), jednak nesouhlasí se s