51 A 23/2017

JMÉNEM REPUBLIKY

Krajský soud v Českých Budějovicích rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Marie Trnkové a soudkyň JUDr. Terezy Kučerové a Mgr. Heleny Nutilové v právní věci žalobce BÖGL a KRÝSL, k. s., IČ 263 74 919, sídlem Praha 5, Hlubočepy, Renoirova 2a, zastoupeného JUDr. Radkem Ondrušem, advokátem v Brně, Bubeníčkova 502/42, proti žalovanému Státnímu úřadu inspekce práce, sídlem Opava, Kolářská 451/13, o žalobě proti rozhodnutí ze dne 16. 12. 2016, č.j. 3950/1.30/16-3,

t a k t o :

O d ů v o d n ě n í :

Žalobce podal dne 20. 2. 2017 ke Krajskému soudu v Českých Budějovicích (dále též „krajský soud“ žalobu proti rozhodnutí žalovaného ze dne 16. 12. 2016, č.j. 3950/1.30/16-3 (dále jen „napadené rozhodnutí“), kterým byl částečně změněn výrok rozhodnutí Oblastního inspektorátu práce pro Jihočeský kraj a Vysočinu ze dne 29. 2. 2016 č.j. 9075/5.30/15-66, kterým byl žalobce uznán vinným ze správního deliktu na úseku bezpečnosti práce ve smyslu ust. § 30 odst. 1 písm. q) zákona o inspekci práce, když jako zaměstnavatel nedodržel požadavky kladené na bezpečnost a ochranu zdraví při práci při realizaci stavby „II/345 Golčův Jeníkov – Chotěboř“ rekonstrukce mostu ev. č. 345 – 002 přes potok v městysi Vilémov, a to z hlediska předcházení rizikům vzájemného působení činností prováděných na staveništi či v jeho těsné blízkosti, neboť neuplatnil povinnosti zaměstnavatele z hlediska soustavného vyhledávání nebezpečných činitelů a podcenil riziko vzniklé činnosti druhého zhotovitele společnosti Strabag a. s. na témže pracovišti. Tímto jednáním žalobce porušil ust. § 3 odst. 2 písm. n) zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Dále se žalobce dopustil správního deliktu podle § 30 odst. 1 písm. s) zákona o inspekci práce, když porušil povinnosti týkající se organizace práce a pracovních postupů stanovené zákonem č. 309/2006 Sb., protože neorganizoval práci a nestanovil pracovní postupy tak, aby byly dodržovány zásady bezpečného chování na pracovišti a aby zaměstnanci nebyli ohroženi padajícími nebo vymrštěnými předměty. Tímto jednáním bylo porušeno ust. § 5 odst. 1 písm. b) zákona č. 309/2006 Sb. ve spojení s ust. § 102 odst. 3 zákoníku práce. Dále se žalobce dopustil správního deliktu podle § 30 odst. 1 písm. f) zákona o inspekci práce tím, že neseznámil své zaměstnance blíže specifikované ve výroku rozhodnutí, kteří prováděli práce na staveništi pod klenbou mostu s riziky uvedenými v technologickém předpisu ze dne 15. 8. 2014. Tímto jednáním žalobce porušil § 103 odst. 1 písm. f) zákoníku práce. Za spáchané delikty byla žalobci uložena pokuta ve výši 1.186.000 Kč

Žalobou napadeným rozhodnutím byla změněna původně uložená pokuta ve výši 1.186.000 Kč na částku 650.000 Kč. V ostatních částech zůstalo prvostupňové rozhodnutí beze změny.

Žalobce podanou žalobou napadá všechny výroky žalovaného rozhodnutí, které je v každém jednotlivém bodu odůvodnění z důvodů žalobou blíže specifikovaných nepřezkoumatelné. Spolu s napadeným rozhodnutím žalobce požaduje zrušit i rozhodnutí vydané správním orgánem prvního stupně.

Předně je žalobcem rozporován postup žalovaného, který žalobci odmítl sdělit, jaké pokuty byly uloženy ostatním zhotovitelům na stavbě. V této souvislosti žalovaný žádným způsobem nevypořádal námitku žalobce, kterou rozporoval jeho postup, kdy mu nebyla k jeho žádosti poskytnuta rozhodnutí o správních deliktech ostatních zhotovitelů. Žalobce ve vztahu k této žalobní námitce rozporuje rovněž postup správního orgánu, který v případě jednotlivých zhotovitelů vedl oddělená správní řízení, ačkoliv tato měla být s ohledem na spolupachatelství vedena jako řízení společné. Žalované rozhodnutí je i z tohoto důvodu nepřezkoumatelné.

Nepřezkoumatelné je napadené rozhodnutí dále pro nedostatek důvodů, neboť žalovaný neuvedl, proč nebyly provedeny žalobcem navrhované důkazy. Žalovaný bez bližšího odůvodnění označil žalobcem předložený seznam navrhovaných důkazů za účelový, neboť žalobce k němu neuvedl žádné bližší důvody, pro které by měl být ten který důkaz ve správním řízení proveden. Tímto postupem žalovaného nebyl dostatečně zjištěn skutkový stav věci.

Zároveň žalobce spatřuje nepřezkoumatelnost v tom, že žalovaný pouze v obecné rovině konstatoval, že se žalobce dopustil správního deliktu, neboť nevyhledával rizika a nepředcházel nebezpečí, aniž by uvedl konkrétní porušení konkrétní činnosti. Z tohoto důvodu nebyla naplněna ani preventivní funkce uložené sankce, neboť žalobci není ani do budoucna zřejmé, jak konkrétně by měl v tomto směru postupovat.

Žalovaný dále pochybil, neboť si nevyžádal trestní spis k projednávané věci. Tímto jednáním porušil zásadu materiální pravdy, nedostál totiž své povinnosti zjistit stav věci bez důvodných pochybností. Žalované rozhodnutí je z tohoto důvodu předčasné, nedostatečně odůvodněné a je založeno na nesprávně zjištěném skutkovém stavu.

V souvislosti s trestním řízením probíhajícím na podkladě totožného skutkového stavu žalobce dále namítl, že byl na svých právech zkrácen postupem žalovaného, který, přestože vycházel z obsahu trestního spisu, důkaz tímto spisem neprovedl.

Nedostatečně odůvodněné je napadené rozhodnutí rovněž ve vztahu k charakteru pracoviště. Žalovaný se nijak nevypořádal s tím, že se v daném případě fakticky jednalo o dvě pracoviště – horní a spodní část mostu. Tvrzení žalovaného, dle něhož se jednalo o jedno pracoviště, nebylo nijak zdůvodněno. K tomu žalovaný nijak neobjasnil, na základě čeho dospěl k závěru, že se zaměstnanci žalobce mohli pohybovat po celé stavbě. V projednávané věci je významné, zda k porušení povinnosti došlo na jednom či více pracovištích. Nesprávné posouzení počtu pracovišť na stavbě bylo podkladem pro vyvození odpovědnosti žalobce, žalovaný neuvedl, na základě čeho počet pracovišť na stavbě posuzoval. Žalovaný neuvedl, z jakého důvodu se domnívá, že se zaměstnanci žalobce mohli pohybovat na pracovišti jiného zhotovitele. Rovněž z tohoto důvodu je žalobou napadené rozhodnutí nepřezkoumatelné pro nedostatek důvodů.

Žalované rozhodnutí je v rozporu s ust. § 2 odst. 4 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu (dále jen „správní řád“), neboť uložená sankce neodpovídá sankcím ukládaným v jiných případech.

Žalobce dále konstatoval, že správní úřad v jeho případě neuvedl žádné konkrétní jednání, které žalobce provedl či opomenul a které je v příčinné souvislosti s následkem. Žalobce zastává názor, že pro pregnantní stanovení povinnosti, kterou právnická osoba měla porušit, je nutné i v případě správních deliktů právnických osob zkoumat zavinění. Porušení povinnosti žalobce nebylo ve správním řízení nijak prokázáno.

Žalovaný rovněž pochybil, pokud se nijak nevypořádal s námitkou žalobce týkající se míry odpovědnosti jednotlivých osob na stavbě. Dle žalobce je na odpovědné osoby nutno pohlížet jako na spolupachatele.

Žalované rozhodnutí je dle žalobce předčasné a nedostatečně zdůvodněné, neboť se žalovaný nevypořádal s výpovědí Ing. S.

Dle tvrzení žalobce bylo z jeho strany učiněno vše, aby předešel možným rizikům. Ing. S. v této souvislosti informoval společnost Strabag a. s., že se pod mostem nacházejí pracovníci. Pokud však zhotovitel poslal na vedlejší pracoviště jiné stavby k plnění úkolů jiného podzhotovitele, jehož činností došlo k pádu mostu, nemohl tomu žalobce nijak zabránit. Napadené rozhodnutí je z tohoto důvodu nedostatečně odůvodněné, nepřezkoumatelné a založené na jiném právním názoru.

Žalobci je kladeno za vinu, že nezajistil bezpečí svých zaměstnanců proti ohrožení padajícími předměty. Toto provinění se však na případ žalobce nevztahuje, k pádu padajících předmětů nedošlo, neboť spadl celý most. Ve správním řízení nebylo prokázáno, že by žalobce nepřijal dostatečná opatření, aby havárii zabránil. Konkrétně žalobce uvedl, že po dobu vytrhávání původního zábradlí, byli jeho zaměstnanci schováni pod mostem. Žalobce v této souvislosti namítl nedostatečně zjištěný skutkový stav, kdy žalovaný uvádí, že žalobce nepřijal dostatečná bezpečnostní opatření. Ing. S. však varoval druhého zhotovitele před rizikem pádu předmětů z mostu. Žalobou napadené rozhodnutí je celé postaveno pouze na hypotetickém pádu předmětů z mostu. Toto rozhodnutí je nedostatečně odůvodněné a z tohoto důvodu nepřezkoumatelné.

Žalobce rozporuje i závěry správních orgánů, podle kterých měl své pracovníky seznámit s obsahem Technologického předpisu – bourací práce. Dle žalobce však k tomu povinen nebyl, neboť k bouracím pracím v té době nedocházelo, přičemž na tyto práce byli určeni pouze někteří jeho zaměstnanci, tudíž k poučování všech zaměstnanců dojít nemuselo. K poučení o bouracích pracích navíc dochází těsně před jejich prováděním, ke kterému však nedošlo. Žalobce nebyl povinen své zaměstnance seznamovat s celým zněním technologického předpisu. Žalovaným prezentovaný názor, týkající se seznámení pracovníků s obsahem technologických předpisů bouracích prací, je nesprávný.

Žalobce k tomu uvedl, že v řízení nebylo prokázáno, že by školení BOZP zanedbal či je ignoroval, svědek R. sám potvrdil, že školení BOZP proběhlo.

Podle žalobce není pravdou, že by neměl zpracovány přesné technologické postupy na stavební práce, konkrétně potom na podepření mostní konstrukce. Tyto technologické postupy ale nebyly zpracovávány dopředu, nýbrž bezprostředně před konkrétní stavební prací. Napadené rozhodnutí je v této části nedostatečně odůvodněné a nepřezkoumatelné.

Závěrem žalobce namítl nepřiměřenost uložené sankce, kdy míra jeho zavinění neodpovídá výši uložené pokuty, a to i s ohledem na pokuty ukládané ostatním subjektům. V této souvislosti žalobce uvedl, že je mu kladeno za vinu nepředcházení nebezpečí, které ale dle žalobce nemělo žádný škodlivý následek. Žalobce je sankcionován za to, že porušil obecnou preventivní povinnost, která pouze hypoteticky mohla vést k nebezpečí, ale bez škodlivého následku a bez uvedení konkrétní činnosti, kterou žalobce měl vykonat. Jednáním žalobce či jeho nečinností nedošlo ke smrtelným pracovním úrazům. Žalobce učinil vše, co od něj bylo ve vztahu ke stavbě a pracovním činnostem jeho zaměstnanců možno spravedlivě požadovat. Správní orgány porušily zásadu materiální pravdy.

Žalovaný ve svém vyjádření navrhl projednávanou žalobu zamítnout. Správní orgán prvního stupně před zahájením správního řízení rozhodl o tom, že jednotlivá řízení se zhotoviteli stavby budou vedena odděleně, toto jeho rozhodnutí bylo učiněno po zvážení všech okolností svědčících pro i proti vedení společného řízení a na základě tohoto uvážení dospěl k závěru, že společné řízení není možné konat. Toto procesní rozhodnutí bylo pouze v kompetenci správního orgánu a žádným způsobem nemohlo negativně zasáhnout, či ovlivnit práva žalobce. Ani souvislost s trestním řízením, které žalobce v případě jím navrhovaného společného řízení zmiňuje, není zcela případná, neboť v projednávané věci se jedná o totožné správní delikty, kdy různí účastníci naplnili různé sutkové podstaty správních deliktů. Práva žalobce nemohl poškodit ani postup správního orgánu, který mu, dle jeho tvrzení, neumožnil nahlédnout do správních spisů ostatních zhotovitelů, vůči nimž je vedeno správní řízení o správních deliktech. K tomuto žalovaný poukázal na skutečnost, že v této věci je vedeno samostatné řízení před krajským soudem. Žalovaný setrval na závěru, že cílem žádosti žalobce nebylo za účelem nahlédnout do správního spisu, nýbrž žalobce výslovně požádal o doručení kopií správních rozhodnutí ve věcech správních deliktů třetích osob. Správní orgán ze zákona nesmí takové rozhodnutí žalobci poskytnout, jak již uvedl v samostatném řízení. Pokud by žalobci teoreticky vznikla újma, pak pouze na základě jeho vlastního pochybení, pokud nezažádal o nahlédnutí do spisu a požádal o zaslání meritorního rozhodnutí v řízení o správním deliktu vedeném se třetí osobou.

Ve vztahu k namítanému neprovedení žalobcem navrhovaných důkazů žalovaný odkázal na žalobou napadené rozhodnutí.

K namítanému nedostatečně zjištěnému skutkovému stavu žalovaný dále konstatoval, že se v daném případě nejednalo o důkazně snadnou situaci. K tomu zmínil, že ze skutkového stavu vyplývá, že technická dokumentace žalobce byla na zcela bazální úrovni, pokud byla vůbec zpracována. Stavbyvedoucí žalobce (Ing. S.) tak musel, s ohledem na nedostatek technologických výkresů a podkladů, pro stanovení pracovních postupů při vztyčování podpěr, sám „na koleni“ vytvořit nákres či plánek, podle kterého měli pracovníci žalobce postupovat. Žalovaný k tomu poznamenal, že část tohoto plánku byla provedena jako důkaz ve správním řízení, přičemž druhá část plánku, kterou měli dělníci u sebe, nebyla s ohledem na devastaci jejich těl po pádu konstrukce použitelná. I ve vztahu ke svědeckým výpovědím bylo dokazování obtížné, neboť čtyři pracovníci byli v důsledku zřízení mostu smrtelně zraněni, další nebyl schopen vypovídat s ohledem na traumatičnost této události a další z pracovníků odcestoval za prací do zahraničí. Záznamy o podání vysvětlení pořízené v průběhu kontroly byly jako listinné důkazy provedeny ve správním řízení. Za této situace dospěl žalovaný k závěru, že na provedení svědeckých výpovědí nebylo nutno trvat, když skutkový stav věci byl zjištěn dostatečně a mohlo být vydáno rozhodnutí ve věci. Žalobcem navrhované důkazy by nepřinesly žádné nové poznatky a znamenaly by pouze vršení důkazů ve věci.

K otázce počtu pracovišť na stavbě žalovaný uvedl, že se ztotožnil se závěry prvoinstančního orgánu, dle kterého se jedná o jedno pracoviště, byť technická dokumentace rozdělila stavbu na pracoviště dvě. Toto rozdělení by bylo účelné toliko pro veřejné zakázky. Z provedeného dokazování však bylo zjištěno, že takové dělení je fakticky značně neobvyklé a nemá oporu v pravidelných postupech. Správní orgány dospěly k závěru, že s ohledem na povahu prováděných prací se jedná o jediné pracoviště, kde se potkávají činnosti více zaměstnavatelů. Bezpečnostní předpisy a pokyny musí reflektovat skutečný stav, kde se pracovníci pohybují v reálném prostředí a jsou ovlivněni okolím a reálnými činnostmi. Rozdělení pracovišť, obsažené pouze v technické dokumentaci nemůže tuto realitu žádným způsobem ovlivnit. Ze všech okolností plyne, že pracovní prostor, v němž se pohybovali zaměstnanci obou zhotovitelů, je nutno ve vztahu k ochraně životů a zdraví zaměstnanců vnímat jako jedno pracoviště. Správní orgány tento svůj závěr dostatečně zdůvodnily.

K námitce možného spolupachatelství žalovaný uvedl, že toto není ve správním řízení zkoumáno. Správní orgány se zabývají případným porušením právních předpisů na úseku bezpečnosti práce u jednotlivých osob, avšak nezkoumají a ani jejich cílem není zjistit, kdo nehodu zavinil, či kdo může za pád mostu.

Tvrzení žalobce, dle něhož správní orgány při svém rozhodování vycházely z obsahu trestního spisu, označil žalovaný za nepravdivé. Správní orgány v daném případě vycházely pouze z obsahu správního spisu. Z obsahu trestního spisu vycházeno nebylo, což neprokazuje ani skutečnost, že správní orgán uvedl, že se s trestním spisem seznámil.

Žalovaný odmítl i závěr žalobce, dle něhož se jednalo o předčasné rozhodnutí. Správní orgán nebyl povinen vyčkat rozhodnutí v trestním řízení, neboť tato dvě řízení mají zcela odlišný předmět. Trestní řízení je vedeno proti jednotlivým osobám, u nichž je zkoumána jejich individuální odpovědnost za zřícení mostu a smrt čtyř osob. Správní řízení je vedeno se zaměstnavatelem, právnickou osobou, je založeno na objektivní odpovědnosti a není v něm zkoumáno zavinění.

Uložená sankce byla žalovaným shledána jako přiměřená, odpovídající okolnostem případu. Žalovaný přistoupil ke změně její výše, kdy na rozdíl od správního orgánu, který ji s ohledem na opakované pochybení žalobce koncipoval jako represivní, zvolil její preventivní charakter a podstatně ji snížil. Nepřiměřenou nebyla tato sankce shledána ani v porovnání s jinými případy, kdy je třeba dbát na její majetkový charakter, který zohledňuje individuální okolnosti každého případu, a tedy i majetkové poměry pachatele. Ustanovení § 2 odst. 4 správního řádu neznamená absolutní rovnost při ukládání pokut, neboť by tak nebyly odlišeny majetkové poměry jednotlivých pachatelů a uložená pokuta by měla v jednotlivých případech zcela rozdílný účinek.

Žalobce v replice setrval na svých žalobních závěrech. Dále v rámci repliky komentoval jednotlivá vyjádření žalovaného učiněná tímto ve vztahu k žalobním námitkám.

Krajský soud si k projednávané věci vyžádal spisový materiál, z něhož pro nyní projednávanou věc vyplynuly následující rozhodné skutečnosti:

Oznámením ze dne 10. 9. 2014 byl žalobce správním orgánem prvního stupně vyrozuměn o zahájení kontroly podle ust. § 5 odst. 1 písm. a) zákona o inspekci práce v rozsahu ust. § 3 tohoto zákona a podle ust. § 125 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti (dále jen „zákon o zaměstnanosti“) v rozsahu ust. § 126 odst. 1 zákona o zaměstnanosti zaměřené na šetření příčin a okolností smrtelného pracovního úrazu zaměstnanců, ke kterému došlo dne 4. 9. 2014 na staveništi stavby „II/345 Golčův Jeníkov – Chotěboř“, stavební projekt SO 202 – Rekonstrukce mostu ev. č. 345/002 přes potok v městysi Vilémov. Žalobce byl tímto oznámením současně vyzván k předložení podkladů blíže specifikovaných v tomto dokumentu.

K uvedené výzvě byly žalobcem předloženy dokumenty, týkající se průběhu rekonstrukce mostní konstrukce a okolností a následků pádu mostu ve Vilémově. Jedním z těchto dokumentů předložených žalobcem je Záznam o úrazech zaměstnanců žalobce pracujících v době pádu konstrukce pod mostem, z nichž vyplývá, že 4 zaměstnanci žalobce v důsledku tohoto pádu zemřeli a 2 další utrpěli zranění. Z těchto zaměstnanců byli 3 zaměstnanci žalobci poskytnuti agenturou. Z popisu úrazového děje se podává, že při výstavbě provizorní podpěrné konstrukce došlo k sesuvu kamenného mostního oblouku na pracovníky.

Součástí dokumentů předložených žalobcem je dále Smlouva o dílo ze dne 31. 7. 2014 uzavřená mezi žalobcem jako zhotovitelem a objednatelem společností M – SILNICE a. s. Předmětem smlouvy je kompletní zhotovení objektů 202 a 203 stavby „II/345 Golčův Jeníkov – Chotěboř“. Obsahem je dále „členění na stavební objekty v rozpočtu (dle projektové dokumentace II/345 Golčův Jeníkov – Chotěboř) – 202 Rekonstrukce mostu ev. č. 345 – 002 přes potok v městysi Vilémov a 203 Rekonstrukce mostu ev. č. 345 – 003 přes řeku Doubravku v Točicích“. Jako předmět díla byly smlouvou mimo jiné vytyčeny také dokumentace skutečného provedení stavby, vypracování realizační dokumentace, zpracování a předložení technologických postupů provádění prací před zahájením jednotlivých prací, zhotovení práce podle technologického předpisů, potřebné poskytnutí součinnosti koordinátorovi BOZP a technickému dozoru stavebníka. Z obsahu smlouvy (bod 6.9.) se podává, že zhotovitel v plné míře odpovídá za bezpečnost a ochranu zdraví všech pracovníků v prostoru staveniště a před započetím prací je povinen je seznámit s plánem BOZP. V této souvislosti je zhotovitel povinen dodržovat veškeré právní a technické předpisy týkající se BOZP. Smlouva dále obsahuje ujednání o smluvní pokutě v případě prodlení zhotovitele s předáním řádně dokončeného díla.

Dále byl předložen Technologický předpis – bourací práce „II/345 Golčův Jeníkov – Chotěboř SO 202 – Rekonstrukce mostu ev. č. 345 – 002 přes potok v městysi Vilémov“ zpracovaný R.L., přezkoumaný Ing. J.S. a schválený Ing. F.L., zaměstnanci žalobce. Tento předpis měl dle popisu určit pracovní postupy pro provádění bouracích prací na uvedené stavbě. Předpis dále obsahuje stručný popis charakteru prováděných bouracích prací, a to jednak v případě demolice přechodových oblastí a jednak v případě demolice železobetonových konstrukcí. V rámci druhé uvedené je předpisem stanoveno, že před zahájením demolice stávající klenby nosné konstrukce bude provedeno její dočasné podepření. Obsahem je dále oddíl 6 – Bezpečnost a ochrana zdraví, který obsahuje jednotlivé body týkající se bezpečnosti práce. Zhotovitel se na základě těchto ustanovení zavazuje dodržovat příslušnou právní úpravu, požadavky na pracoviště a prostředí na staveništi (zák. č. 309/1006 Sb.), zhotovitel se tímto zavázal provádět vlastní dozor nad bezpečností práce a soustavnou kontrolu na pracovištích. Dle tohoto ustanovení je porušení předpisů BOZP porušením smlouvy o dílo.

Doložené Prezenční listiny osvědčují účast na Periodických školeních zaměstnanců z předpisů bezpečnosti a ochrany zdraví při práci vedené společností žalobce ze dne 6. 1. 2014. Z obsahu prezenční listiny vyplývá, že se jich účastnili kromě jiných také L.B., J.P. aj.N.. Tito zaměstnanci žalobce se zúčastnily kromě jiných také Periodického školení zaměstnanců z předpisů BOZP se zaměřením na práce ve výškách a nad volnou hloubkou a návodů na požívání OOPP proti pádu konaného dne 6. 1. 2014. Uvedení byli účastni rovněž Periodického školení zaměstnanců z předpisů o požární ochraně ze dne 6. 1. 2014. Všechna uvedená školení byla vedena p. T. A., bezpečnostním technikem a znalost předpisů byla u všech zaměstnanců ověřena pohovorem. Součástí záznamů o provedených školeních je dále Osnova školení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a hygieny práce ze dne 6. 1. 2014 a Prezenční listina o seznámení osob s riziky stavby, kde jsou uvedeni a podepsáni agenturní zaměstnanci: E.P., M.M., I.J. aj.B., na listině není označen ani podepsán školitel.

Součástí správního spisu je rovněž plánek vypracovaný Ing. S., obsahující nákres a výpočty týkající se podpěry nosné konstrukce, která měla být zhotovena pro účely podpěry mostu v době jeho rekonstrukce.

Ze stavebního deníku vedeného společností žalobce (Ing. S.) ke stavbě SO 202 Rekonstrukce mostu ev. č. 345 – 002 přes potok v městysi Vilémov, ze zápisu ze dne 22. 8. 2014 vyplývá, že dne 28. 8. 2014 dojde k připojení společnosti Strabag ke stavbě a následně během 3 až 4 dnů budou ze strany této firmy prováděny bourací práce. Ze záznamu ze dne 28. 8. 2014 vyplývá, že od tohoto dne byly započaty přípravné práce na podpěrné skruži, která byla ode dne 30. 8. 2014 realizována. Od 3. 9. 2014 se stavebních prací zúčastnili kromě 3 agenturních zaměstnanců také 3 zaměstnanci žalobce (jména pracovníků nejsou v deníku uvedena). Dne 4. 9. 2014 se na stavbě pohybovalo rovněž 6 pracovníků, kdy prováděna byla výstavba provizorní dřevěné skruže.

Ze Zápisů z kontrolních dnů stavby (4. 8., 11. 8., 18. 8. a 1. 9. 2014) vyplývá upozornění, že je nutné osadit pevné zábradlí u gabionové zdi (průtah Vilémov) a současně, že je nutné staticky zajistit výkop pro gabionovou zeď – průtah Vilémovem, když při současném sklonu svahu výkopu hrozí sesutí (zápis ze dne 18. 8. 2014).

Součástí správního spisu je rovněž Projektová dokumentace stavby vyhotovená společností HBH projekt spol. s. r. o. K odstranění stávajícího mostu je v projektové dokumentaci uvedeno, že nejpozději v době, kdy stávající silniční těleso bude odstraněno do úrovně paty klenuté příčle, tedy horního povrchu opěr, musí být stávající klenba podepřena. Podpěry musí být aktivované, aby bylo zajištěno, že před pokračováním odtěžování násypu budou bezpečně přenášet svislé zatížení. Toto opatření je nutné jednak z toho důvodu, aby bylo možné klenbu rozebrat a jednak z důvodu zajištění stability mostu před jeho odstraněním. Z harmonogramu postupu výstavby vyplývá, že nejprve mělo dojít k Podepření klenby stávajícího mostu (SO 202) a poté k Vytěžení stávajícího silničního tělesa včetně demolice parapetních zdí a křídel (SO 102.2). Z Rozhraní kubatur dále vyplývá, že vytěžení stávajícího násypu v prostoru mostu do úrovně výkopu pro založení opěrných zdí SO 250 včetně výkopu nutného pro odstranění křídel mostu a zpevnění navazujících svahů je součástí 102.2. Odstranění stávajícího vybavení a konstrukce vozovky je součástí 102.2. Výkop na rubu ocelové konstrukce pod úrovní dna výkopu pro založení opěrných zdí SO 250 a výkop v mostním otvoru po úroveň stávajícího terénu je součástí SO 202.

Z Protokolu z kontroly příčin a okolností smrtelného pracovního úrazu a z účasti při šetření na místě úrazového děje provedeného podle § 5 odst. 1 písm. e) zákona o inspekci práce vyhotoveného dne 29. 1. 2015 pod č.j. 1597/5.41/15-2 se podává následující zjištění: Dne 4. 9. 2014 byly na komunikaci mostu (stavební objekt SO 102.2 Silnice II/345 Golčův Jeníkov – Chotěboř – součástí je těleso silnice včetně konstrukčních vrstev zakrývající kamennou klenbu mostu) zhotovitelem Strabag a. s. prováděny zemní a výkopové práce pásovým rypadlem, a to na odtěžení tělesa komunikace v prostoru vedle opěry konstrukce mostu ve směru Golčův Jeníkov, v pravé části vozovky, přičemž nákladní vozy odvážející zeminu najížděly k rypadlu a vracely se zpět přes most od Vilémova, prováděno bylo také odstraňování betonových bloků říms mostu včetně ocelového zábradlí, které bylo vytrhováno lžící pásového rypadla. Pod klenbou mostu (stavební objekt SO 202 – představující konstrukci mostu složenou ze dvou kamenných opěr a kamenné klenby mostu, včetně prostoru pod klenbou mostu) byly zaměstnanci žalobce a agenturními zaměstnanci dočasně přidělenými k žalobci prováděny práce na vybudování dřevěné konstrukce pro podepření klenby mostu. Práce a činnosti na jednom pracovišti (most 342 – 002 na silnici II/345) byly na každém ze stavenišť (na komunikaci na mostu i pod klenbou mostu) prováděny a řízeny nezávisle a samostatně na každém z nich, bez vzájemné koordinace jejich zhotovitelů ve vztahu k rizikům možného ohrožení zdraví či života plynoucího z výkonu prací na pracovištích nad sebou. Řešena z tohoto hlediska nebyla ani otázka BOZP, a to s ohledem na činnost dvou zhotovitelů na jednom pracovišti a možného ohrožení pracovníků vzájemnými činnostmi.

Dále bylo zjištěno, že práce vykonávané žalobcem pod klenbou mostu, a to na budování dřevěné konstrukce pro podepření klenby mostu, byly vykonávány na základě schematického náčrtku Ing. S. a na základě dokumentu „Technologický předpis – bourací práce“ ze dne 15. 8. 2014 vypracovaného Ing. L. Tento dokument neobsahoval konkrétní pracovní postup na provedení bouracích prací nebo způsob technického provedení dřevěné konstrukce podepření klenby mostu ani opatření z hlediska BOZP pro práce pod mostem, proti pádu materiálu z mostu nebo proti zřícení konstrukce, přestože z dokumentu plyne, že by mělo dojít k obnažení celé mostní konstrukce. Uvedený technologický předpis je nekonkrétní a nerespektuje ani neakceptuje podmínky projektanta v projektové dokumentaci PDPS na objekt SO 202, který v podmínkách uvedl, že klenba musí být aktivně podepřena, aby bylo zajištěno, že před odtěžováním násypu bude bezpečně přenášet svislé zatížení. Podpěry musí být aktivovány, aby bylo klenbu možné rozebrat a aby byla zajištěna konstrukce mostu před jeho odstraněním. Projektant uvedl také pořadí, ve kterém by měly práce probíhat, a to nejdříve provedení podpěry klenby stávajícího mostu (SO 202) a následně vytěžení stávajícího silničního tělesa (SO 102.2). Ani toto však dodrženo nebylo. V době, kdy došlo ke zřícení mostu, byla na staveništi – na komunikaci mostu (stavební objekt SO 102.2) odtěžena zemina podél levé opěry č. 1, a to pod maximální hloubku stanovenou projektantem, přičemž k tomuto odtěžení došlo již před třemi týdny (zahájeno dne 13. 8. 2014).

Správní orgán dospěl k těmto nedostatkům a zjištěním: Stavební objekty SO 102.2 (silnice) a SO 202 (rekonstrukce mostu) jsou jedním pracovištěm, přestože jsou v dokumentaci formálně vedeny jako dva samostatné celky. Žalobce na základě zjištěných skutečností nedodržel požadavky kladené na bezpečnost a ochranu zdraví při práci při realizaci stavby z hlediska předcházení rizikům vzájemného působení činností prováděných na staveništi či v jeho těsné blízkosti, když nedodržel povinnost zaměstnavatele z hlediska soustavného vyhledávání nebezpečných činitelů a podcenil riziko plynoucí z činnosti druhého zhotovitele jako nebezpečí ohrožení zdraví a života padajícími předměty, případně zavalením materiálem z konstrukce, jejíž stabilita mohla být narušena činností druhého zhotovitele. Toto je v rozporu § 3 odst. 2 písm. n) zákona č. 309/2006 Sb. Dále bylo správním orgánem zjištěno, že žalobce neorganizoval na staveništi práci a nestanovil pracovní postupy tak, aby byly dodržovány zásady bezpečného chování na pracovišti a aby zaměstnanci nebyli ohroženi padajícími nebo vymrštěnými předměty či materiály. Toto je v rozporu § 5 odst. 1 písm. b) zákona č. 309/2006 Sb. Žalobce dále pochybil, když své zaměstnance neseznámil s riziky uvedenými v technologickém předpisu k bouracím pracím. Toto je v rozporu s § 103 odst. 1 písm. f) a g) zákona č. 262/2006 Sb., zákoníkem práce (dále jen „zákoník práce“)

Proti závěrům správního orgánu učiněným v protokolu byly žalobcem dne 6. 3. 2015 podány námitky, které byly správním orgánem prvního stupně dne 30. 3. 2015 pod č.j. 1597/5.41/15-3 vyřízeny, a to tak, že došlo k jejich zamítnutí.

Oznámením správního orgánu ze dne 4. 5. 2015 č.j. 9075/5.30/15-3 bylo zahájeno správní řízení se žalobcem ve věci podezření ze spáchání správního deliktu na úseku bezpečnosti práce ve smyslu § 30 odst. 1 písm. q) zákona o inspekci práce.

Dne 16. 7. 2015 byly provedeny výslechy svědků R.B., zaměstnance spol. Strabag, který vypovídal k otázce počtu pracovišť, dále svědka J.R., subdodavatele prací, který vypovídal k otázce provedení školení BOZP, dále svědka M.V., koordinátora bezpečnosti práce, který se vyjádřil k postupu při bourání mostu ve Vilémově a svědka Ing. F.L., který se z pozice technického dozoru investora stavby vyjadřoval ke způsobu provádění bouracích prací.

Obsahem správního spisu je dále Záznam o poskytnutí údajů, který obsahuje výpověď Ing. J.S., stavbyvedoucího žalobce, který vypovídal před kontrolním orgánem po zahájení kontroly dne 15. 10. 2014 a uvedl, že žádná pravidla zakotvující pohyb zaměstnanců v době, kdy se po mostě pohybovala vozidla a mechanizace spol. Strabag, stanovena nebyla. Ing. S. pouze volal p. B. ze spol. Strabag a sdělil mu, že pokud pracovníci žalobce pracují pod mostem, neměla by spol. Strabag dělat žádné práce na mostě. Na toto však p. B. nijak nereagoval. Otázka souběhu činností pod mostem a na vozovce mostu nebyla v rámci BOZP nijak řešena. K technologickému postupu na podepření mostu Ing. S. sdělil, že tento zpracován nebyl, a to ani od firmy ani od projektanta, musel si ho zhotovit sám, aby mohly práce začít. Část takto zpracovaných podkladů je obsahem správního spisu (viz shora) a druhá zůstala pod zříceným mostem, neboť ji měli zaměstnanci u sebe. Návrh technické konstrukce byl ze strany Ing. S. požadován, ale na základě kontrolních dnů a výzvy dodavatele M – Silnice s ohledem na nutnost zahájení prací dostal jasný pokyn práce zahájit a nezbylo mu nic jiného, než vypracovat vlastní náčrtek. Prováděnou technickou konstrukci na podepření klenby mostu v rámci kontrolních dnů všichni viděli a nikdo neměl žádné připomínky. Všichni pracovníci (zaměstnanci žalobce i agenturní zaměstnanci) byli s riziky stavby a technologickým a pracovním postupem seznámeni ústně, včetně náčrtu technické konstrukce, projektovou dokumentaci měli také k dispozici. Ing. S. v průběhu dne prováděl kontrolu postupu prováděných prací na konstrukci podepření mostu. Dřevěná podpůrná konstrukce neměla sloužit k zajištění klenby mostu proti zřícení, měla sloužit k postupnému rozebrání kamenných kvádrů klenby. Mělo dojít k úplnému odtěžení zeminy z obou stran mostu do úrovně podpěr. Následně měly být odstraňovány jednotlivé kvádry. Konstrukce podepření klenby mostu byla v době před jeho zřícením částečně provedena u obou podpěr, u opěry č. 1 v šíři jednoho metru v celé šíři mostu a u podpěry č. 2 byly pouze zahájeny práce. V rámci kontrolního dne 1. 9. 2014 nebyla vznesena proti faktickému stavu ani plánu provádění stavby žádná připomínka. Koordinátor činnosti BOZP, paní H., se zúčastňovala kontrolních dnů, neměla k práci připomínky. Neměla připomínky ani k prováděné konstrukci podepření mostu. Ing. S. dále uvedl, že situaci, kdy se po mostě pohyboval bagr a pod mostem současně byly prováděny práce pracovníky žalobce, neřešil, neboť zajišťoval odstranění jiných problémů. K odtěžení tělesa komunikace u stěny č. 1 Ing. S. uvedl, že kontrolu odtěžení neměl možnost provést, protože v době telefonátu p. B., který mu sdělil, že jsou práce na odtěžení dokončeny, byl mimo pracoviště a než se dostal zpět na stavbu, došlo ke zřízení mostu.

Vyslechnuti byli rovněž přeživší zaměstnanci žalobce, kteří uvedli, že byli proškoleni z předpisů BOZP před nástupem na stavební práce mostu ve Vilémově, jednalo se o tříminutové školení ve stavební buňce, které vedl stavbyvedoucí. Postup, který měl být těmito pracovníky prováděn při umisťování podpěr mostu, byl těmto pracovníkům zadán písemným náčrtem stavbyvedoucího, s nímž byli před započetím prací seznámeni. Pokyny pracovníci dostávali pouze od stavbyvedoucího, nikdo neměl k jejich práci žádné výhrady. V době, kdy pracovníci žalobce byli pod mostem, pracoval na něm bagr spol. Strabag a jezdila přes něj naložená nákladní vozidla. V té době jim nikdo neřekl, aby práce zastavily, přestože stavbyvedoucí se na stavbě pohyboval a věděl o nich. Pouze v okamžiku, kdy bagr měl začít s vytrháváním zábradlí, byli bagristou informováni, že by po dobu vytrhávání tohoto zábradlí měli práce zastavit.

Součástí správního spisu je dále Plán BOZP při realizaci stavby z června 2014, ze kterého mimo jiné vyplývá, že zhotovitel stavby je povinen spolupracovat s koordinátorem a ve spolupráci s ostatními zhotoviteli a jinými osobami na staveništi a činit potřebná opatření. Ze sekce požadavků na staveniště se dále podává, že materiály, stroje, dopravní prostředky a břemena při dopravě a manipulaci na staveništi nesmí ohrozit bezpečnost a zdraví fyzických osob pohybujících se na staveništi. Ze základních požadavků na provádění bouracích prací dále vyplývá, že by měla být provedena opatření k zabránění ohrožení osob padajícími předměty. Z přílohy č. 16 vyplývá, že žalobce prostřednictvím stavbyvedoucího Ing. S. potvrdil seznámení s plánem BOZP svým podpisem.

Rozhodnutím správního orgánu prvního stupně ze dne 29. 2. 2016 vydaného pod č.j. 9075/5.30/15-66 byl žalobce uznán vinným ze správního deliktu na úseku bezpečnosti práce ve smyslu ust. § 30 odst. 1 písm. q) zákona o inspekci práce, když jako zaměstnavatel nedodržel požadavky kladené na bezpečnost a ochranu zdraví při práci při realizaci stavby „II/345 Golčův Jeníkov – Chotěboř“ rekonstrukce mostu ev. č. 345 – 002 přes potok v městysi Vilémov, a to z hlediska předcházení rizikům vzájemného působení činností prováděných na staveništi či v jeho těsné blízkosti, když neuplatnil povinnosti zaměstnavatele z hlediska soustavného vyhledávání nebezpečných činitelů a podcenil riziko vzniklé činnosti druhého zhotovitele společnosti Strabag a. s. na témže pracovišti. Tímto jednáním žalobce porušil ust. § 3 odst. 2 písm. n) zákona o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Dále se žalobce dopustil správního deliktu podle § 30 odst. 1 písm. s) zákona o inspekci práce, neboť porušil povinnosti týkající se organizace práce a pracovních postupů stanovené zákonem č. 309/2006 Sb. tím, že neorganizoval práci a nestanovil pracovní postupy tak, aby byly dodržovány zásady bezpečného chování na pracovišti a aby zaměstnanci nebyli ohroženi padajícími nebo vymrštěnými předměty. Tímto jednáním bylo porušeno ust. § 5 odst. 1 písm. b) zákona č. 309/2006 Sb. Ve spojení s ust. § 102 odst. 3 zákoníku práce. Dále se žalobce dopustil správního deliktu podle § 30 odst. 1 písm. f) zákona o inspekci práce tím, že neseznámil své zaměstnance blíže specifikované ve výroku rozhodnutí, kteří prováděli práce na staveništi pod klenbou mostu s riziky uvedenými v technologickém předpisu ze dne 15. 8. 2014. Tímto jednáním žalobce porušil § 103 odst. 1 písm. f) zákoníku práce. Za spáchané delikty byla žalobci uložena pokuta ve výši 1.186.000 Kč.

K obsahu odůvodnění prvoinstančního rozhodnutí krajský soud stručně shrnuje následující: Správní orgán se předně zabýval spornou otázkou, zda šlo o jedno či dvě pracoviště, jak tvrdí žalobce. Správní orgán na základě posouzení právní úpravy pojmu pracoviště a staveniště a především s přihlédnutím ke konkrétním okolnostem dané věci a k výpovědím osob nacházejících se na stavbě, dospěl k závěru, že v daném případě se jednalo o jedno pracoviště. Rovněž pro účely BOZP je celá stavba posuzována jako jedno pracoviště, na kterém se souběžně pohybuje v navazujících činnostech několik zhotovitelů. Zaměstnanci žalobce i ostatních zhotovitelů se tak mohli pohybovat v celém prostoru pouze při respektování momentálně existujících rizik, bez toho aniž by při každém vstupu za hranici stavebního objektu druhého zhotovitele museli být proškolováni z BOZP.

Správní orgán se dále zabýval otázkou odpovědnosti za dané správní delikty, když konstatoval, že ty delikty, které jsou žalobci kladeny za vinu, stojí na principu objektivní odpovědnosti, subjektivní stránka, tedy vnitřní vztah pachatele k deliktu, není zkoumána. Žalobcem poukazovaná judikatura, týkající se řidičů motorových vozidel a jejich zavinění z nedbalosti, není pro danou věc relevantní. Přestože žalobce nebyl jediným, kdo na stavbě porušil právní předpisy, nelze z tohoto dovozovat, že by byl ipso facto vyviněn z odpovědnosti za porušení právních předpisů, kterého se dopustil on sám.

Správní orgán dále obsáhle zdůvodnil, z jakého důvodu neprovedl další žalobcem navrhované důkazy. Tyto důkazy by nebyly schopny osvědčit projednávanou věc, přičemž je pouze věcí správního orgánu, které důkazy v souladu se zásadou materiální pravdy provede a které nikoliv.

K námitce žalobce týkající se podílu jednotlivých subjektů na odpovědnosti za následek správní orgán konstatoval, že to, co bylo přičitatelné jiným subjektům, není předmětem tohoto řízení.

K námitce porušení zásady legitimního očekávání správní orgán uvedl, že porušena v projednávané věci nebyla. Správní orgán se zabýval porušením právních předpisů u několika subjektů, avšak ne se všemi je vedeno správní řízení. Současně správní orgán zdůraznil, že správní řízení je řízení individuální, kdy v konkrétních podmínkách je zkoumáno konkrétní jednání. Zásadu legitimního očekávání nelze omezit na tvrzení, že pokaždé, kdy spadne most, budou ve správním či trestním řízení postiženy tytéž subjekty za tytéž skutky a bude jim uložena totožná sankce.

K námitce týkající se trestního řízení, jehož výsledek by měl být pro správní orgán řešením předběžné otázky, správní orgán uvedl, že otázka trestní odpovědnosti nemůže být pro vedené správní řízení otázkou předběžnou. Trestní řízení řeší jiné otázky než předmětné správní řízení a stojí také na jiných premisách než řízení správní.

Skutkový stav věci byl prokázán beze vší pochybnosti a v rozsahu potřebném pro vydání rozhodnutí. Tento skutkový stav je vyhodnocen ve vztahu ke každému z deliktů, které jsou žalobci kladeny za vinu. K prvnímu správnímu deliktu kladenému žalobci za vinu (§ 30 odst. 1 písm. q) zákona o inspekci práce ve spojení s § 3 odst. 2 písm. n) zákona č. 309/2006 Sb.) žalovaný na základě zjištěného skutkového stavu konstatoval, že žalobce neměl řádně zpracovaný postup prací pro odstraňování mostního tělesa. Dále bylo s ohledem na skutkový stav konstatováno, že žalobce žádným způsobem nekoordinoval činnost s druhým zhotovitelem, který vykonával činnost na mostě v době, kdy pod ním pracovali pracovníci žalobce. K druhému správnímu deliktu, který je žalobci kladen za vinu (§ 5 odst. 1 zákona č. 309/2006 Sb. Ve spojení s § 102 odst. 3 zákoníku práce), správní orgán uvedl, že ze zjištěného skutkového stavu vyplývá, že žalobce neučinil žádné kroky či opatření, aby předešel riziku pádu předmětů z mostu, a to přestože z výpovědi Ing. S. vyplývá, že druhého zhotovitele upozorňoval, že v době jím prováděných prací na mostě, jsou pod mostem souběžně pracující lidé. Ani sama mostní konstrukce není způsobilou ochranou proti pádu předmětů z něj, neboť pracovníci museli pod most přicházet a odcházet odsud. Ke třetímu správnímu deliktu [§ 103 odst. 1 písm. f) zákoníku práce] bylo správním orgánem konstatováno, že pracovníci žalobce nebyli tímto dostatečně seznámeni s riziky pracoviště. Ze skutkového stavu vyplývá, že pracovníci nebyli vůbec seznámeni s Technologickým předpisem – bourací práce.

Ke stanovení výše uložené sankce správní orgán nejprve vyhodnotil majetkovou situaci žalobce a dále se zabýval přitěžujícími a polehčujícími okolnostmi projednávané věci. Na základě tohoto hodnocení uložil sankci ve výši 1.186.000 Kč, která dle jeho názoru zohledňuje preventivní, výchovnou i represivní funkci sankce a odpovídá typové i individuální nebezpečnosti správních deliktů.

Proti prvostupňovému rozhodnutí bylo žalobcem dne 16. 3. 2016 podáno blanketní odvolání, které bylo k výzvě správního orgánu doplněno dne 6. 4. 2016.

O tomto odvolání žalobce bylo žalobou napadeným rozhodnutím ze dne 16. 12. 2016, č.j. 3950/1.30/16-3 rozhodnuto tak, že žalobci uložená pokuta ve výši 1.186.000 Kč byla snížena na částku 650.000 Kč a v ostatních částech zůstalo prvoinstanční rozhodnutí beze změny. Žalovaný se zabýval odvolacími námitkami následujícím způsobem: Žalovaný se ztotožnil se závěry prvostupňového orgánu, který konstatoval rozdílnost správního a trestního řízení, jehož závěry nelze považovat za řešení předběžné otázky v řízení správním. Trestní řízení řeší odlišné otázky, než předmětné správní řízení a stojí také na odlišných premisách. Žalovaný dále konstatoval, že případná porušení právních předpisů ostatními subjekty, jsou pro řízení vedené se žalobcem bezpředmětná, a to zejména z toho důvodu, že se správní orgány mírou zavinění jednotlivých subjektů nezabývají. Vyslovení viny v trestním řízení automaticky neznamená, že subjekt bude uznán vinným i v řízení o správním deliktu. Ve vztahu k procesnímu vedení řízení prvostupňovým orgánem žalovaný konstatoval, že je pouze v jeho dikci, zda povede řízení společné či samostatné, v projednávané věci na základě vlastního vyhodnocení dospěl správní orgán k závěru o vhodnosti vést řízení samostatná. K tomuto žalovaný závěrem konstatoval, že prvoinstanční orgán postupoval na základě úplně zjištěného skutkového stavu věci. K otázce charakteru pracoviště se žalovaný zcela ztotožnil se závěry prvostupňového orgánu, dle kterých se jednalo o jediné pracoviště, na tyto závěry odkázal, přičemž tvrzení žalobce, dle kterého jsou jednotlivé objekty rozděleny, shledal žalovaný účelovým. Prvostupňové rozhodnutí bylo v tomto směru dostatečně a srozumitelně odůvodněno. Prvoinstanční orgán postupoval správně také v případě dalších žalobcem navrhovaných důkazů, které označil za irelevantní. Žalovaný k tomuto dále uvedl, že tyto navržené důkazy nemají pro předmětné správní řízení co přinést. Žalovaný se ztotožnil také s dalším závěrem prvostupňového orgánu, a to ve vztahu k objektivní odpovědnosti za správní delikt. Žalobcem poukazovaná rozhodnutí byla žalobcem vytržena z kontextu a jeho argumentace jimi je účelová. Žalovaný se dále ztotožnil s postupem správního orgánu, který žalobce nevyzval k doplnění jeho důkazních návrhů, když je povinností žalobce, který je navíc zastoupen právním zástupcem, aby tyto důkazní návrhy sám zdůvodnil, aniž by k tomu musel být vyzýván. Správní orgán se navíc všemi žalobcem navrženými důkazy zabýval, jak vyplývá z jeho rozhodnutí. Žalovaný k dalším důkazním návrhům v podobě listinných důkazů z trestního řízení uvedl, že tyto jsou nadbytečné a pro správní řízení nepodstatné. Žalovaný dále odmítl žalobcovu námitku o nepřezkoumatelnosti prvostupňového rozhodnutí, když správní orgán se v napadeném rozhodnutí řádně vypořádal s žalobcovou námitkou týkající se obdobné události ve Studénce. Dále se žalovaný vyjádřil k námitce týkající se nesprávného postupu správního orgánu, který žalobci neumožnil nahlédnout do správního spisu, jehož není účastníkem, když tento postup správního orgánu označil žalovaný za správný. Žalovaný se dále vypořádal s procesní námitkou týkající se Ing. S. S absencí výpovědi tohoto svědka se správní orgán vyrovnal zákonným způsobem. Žalovaný dále setrval na závěru učiněném správním orgánem prvního stupně, dle kterého žalobce nedostál své povinnosti předcházet rizikům, a to ani prostřednictvím Ing. S. Otázka realizace jediného telefonátu na tomto závěru nemůže nic měnit. Žalovaný rovněž potvrdil závěry správního orgánu, který konstatoval nedostatečnou komunikaci mezi oběma zhotoviteli působícími na pracovišti současně. Žalovaný dále uvedl, že správní orgány nejsou povinny soukromoprávním subjektům sdělovat, jak mají postupovat při plnění svých zákonných povinností. Za absurdní označil žalovaný námitku žalobce, dle které k žádnému pádu předmětu mostu nedošlo, když spadl most celý. K tomuto žalovaný uvedl, že v případě takového výkladu by byla celá koncepce BOZP bezpředmětná. BOZP nemůže reagovat až na následný pracovní úraz, když jeho úkolem je těmto rizikům čelit. Žalovaný dále konstatoval, že bourací práce na stavbě byly zahájeny již dne 14. 8. 2014, jak vyplývá z obsahu správního spisu, žalobce tak byl již k tomuto dni povinen seznámit své zaměstnance s technologickým postupem těchto prací. Ze skutkového stavu vyplývá, že se všichni zaměstnanci žalobce bouracích prací účastnili, a tudíž měli být všichni poučeni, a to jednak o technologickém postupu a jednak také o BOZP. Žalovaný se dále vyjádřil k uložené sankci za správní delikty žalobce. V obecné rovině se odvolací orgán ztotožnil se závěry učiněnými prvostupňovým orgánem, avšak rozdílným způsobem vyhodnotil míru (váhu) těch kterých okolností na konečnou výši sankce. Žalovaný se následně vyjádřil ke všem okolnostem, majícím vliv na výši pokuty a uvedl, do jaké míry je která z nich přitěžující a která polehčující. Žalovaný závěrem ke změněné výši sankce, která byla odvolacím orgánem ponížena, uvedl, že oproti nalézacímu správnímu orgánu upřednostnil především na preventivní a výchovnou funkci sankce před funkcí represivní. Závěrem žalovaný konstatoval, že obsahem odvolání je rozsáhlá polemika žalobce se závěry správního orgánu. Odlišné závěry žalobce však neimplikují nesprávnost či nepřezkoumatelnost odvoláním napadeného rozhodnutí.

Krajský soud o věci rozhodl při jednání, které se konalo dne 28. 3. 2018. V rámci tohoto ústního jednání obě procesní strany setrvaly na svých tvrzeních a závěrech, prezentovaných v žalobě a ve vyjádření k ní.

Krajský soud přezkoumal napadené rozhodnutí v mezích žalobních bodů, vycházel při tom ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu [§ 75 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“)].

Po přezkoumání skutkového stavu a právního stavu dospěl soud k závěru, že předmětná žaloba z hlediska uplatněných žalobních námitek není důvodná.

Žalobce předně namítá nepřezkoumatelnost napadeného rozhodnutí pro jeho nedostatečné odůvodnění. Žalovaný se v rozhodnutí nijak nevypořádal s odvolací námitkou žalobce týkající se odepření jeho práva na nahlédnutí do spisů vedených o správních deliktech ostatních zhotovitelů působících na předmětné stavbě. V této souvislosti žalobce namítl, že žalovanému nic nebránilo, aby žalobci k jeho žádosti sdělil výši pokut uložených ostatním zhotovitelům.

K této námitce krajský soud poukazuje na řízení vedené u zdejšího soudu pod sp. zn. 51A 3/2017, jehož předmětem byl na základě žaloby totožného žalobce učiněn přezkum rozhodnutí žalovaného vydaného dne 10. 11. 2016 pod č.j. 5170/1.30/16-3, kterým bylo zamítnuto jeho odvolání proti rozhodnutí Oblastního inspektorátu práce pro Jihočeský kraj a Vysočinu ze dne 11. 5. 2016 č.j. 13696/5.30/16-4, kterým byla zamítnuta jeho žádost o zaslání meritorních rozhodnutí vydaná tímto správním orgánem v souvislosti s realizací stavby „II/345 Golčův Jeníkov – Chotěboř“ rekonstrukce mostu ev. č. 345-002 přes potok v městysi Vilémov. V rámci uvedené žaloby žalobce rozporoval postup správních orgánů, které mu neumožnily nahlédnout do správních spisů vedených ve věcech ostatních zhotovitelů předmětné stavby. V této žalobě bylo žalobcem namítáno, že jeho právo nahlížet do spisu může být realizováno zasláním kopií rozhodnutí vydaných v řízení o správních deliktech ostatních zhotovitelů.

Žalobce v nyní projednávané věci vznesl námitku, která byla předmětem jiného soudního řízení. Krajský soud tuto otázku vypořádal v rámci rozhodnutí ze dne 13. 12. 2017 č.j. 51A 3/2017 - 51, kterým žalobou napadené rozhodnutí zrušil a věc žalovanému vrátil k dalšímu řízení. K tomu, zda je žalobce oprávněn nahlédnout do správních spisů jiných účastníků krajský soud konstatoval, že prvostupňový správní orgán i žalovaný zaujaly značně formalistický přístup, neodpovídající zásadě hospodárnosti řízení vyjádřené ust. § 6 odst. 2 správního řádu. Již správní orgán prvního stupně v daném řízení pochybil, neboť bez dalšího shledal, že žádost žalobce je žádostí ve smyslu ust. § 44 správního řádu, a to aniž by žalobce vyzval k upřesnění žádosti a ke specifikaci požadovaných rozhodnutí, čímž by dostál své povinnosti dle ust. § 45 odst. 2 správního řádu a postavil by najisto, zda v daném případě není naplněna hypotéza ust. § 38 odst. 2 správního řádu.

Žalovaný se uvedené odvolací námitce věnoval na straně 20 rozhodnutí, kde reprodukoval shodné závěry jako ve svém rozhodnutí ze dne 10. 11. 2016 č.j. 5170/1.30/16-3, kterým zamítl odvolání žalobce proti rozhodnutí Oblastního inspektorátu práce pro Jihočeský kraj a Vysočinu, kterým byla zamítnuta jeho žádost o zaslání meritorních rozhodnutí vydaná tímto správním orgánem v souvislosti s realizací stavby „II/345 Golčův Jeníkov – Chotěboř“ rekonstrukce mostu ev. č. 345-002 přes potok v městysi Vilémov.

Napadené rozhodnutí nelze v tomto směru označit za nepřezkoumatelné, neboť žalovaný se s odvolací námitkou žalobce řádně vypořádal na straně 20 rozhodnutí, kde odkázal na obsah rozhodnutí vydaných v rámci řízení o žádosti žalobce o zaslání rozhodnutí, a kromě tohoto odkazu žalovaný znovu zopakoval zásadní výstup z těchto správních řízení. Přestože názor žalovaného v dané věci krajský soud v navazujícím řízení o správní žalobě žalobce proti tomuto rozhodnutí nesdílel, nemá tato skutečnost vliv na to, že žalovaný se s danou odvolací námitkou žalobce vypořádal a svůj názor v tomto směru přezkoumatelným způsobem odůvodnil.

Žalobní námitka nebyla na základě shora uvedeného shledána důvodnou.

Žalobce dále namítl nepřezkoumatelnost rozhodnutí, založenou nedostatečným zdůvodněním odmítnutí jeho návrhu na doplnění dokazování.

Z obsahu správního spisu bylo zjištěno, že žalobce byl správním orgánem prvního stupně dne 16. 9. 2015 vyzván k uplatnění svých práv, zejména práva seznámit se s podklady rozhodnutí a s právem učinit ve věci další důkazní návrhy. K tomuto byla žalobci stanovena patnáctidenní lhůta, po jejímž marném uplynutí mělo být vydáno rozhodnutí. Žalobce dne 2. 10. 2015 požádal o prodloužení této lhůty, která byla žalobci rozhodnutím správního orgánu ze dne 5. 10. 2015 prodloužena nikoliv o jím požadovaných 20 dnů, ale o 10 dnů. Poslední den této lhůty zaslal žalobce správnímu orgánu vyjádření spolu s návrhem na dokazování a mimo jiné také s návrhem na přerušení řízení. Důkazní návrh žalobce byl obsažen pod bodem 6 vyjádření, kde žalobce konstatoval, že „[…] nalézací správní úřad neshromáždil veškeré podklady pro vydání rozhodnutí a zejména podklady nezbytné pro vymezení kompletního okruhu osob odpovědných za následek, a to včetně vymezení jejich podílu na následku“. Za účelem doplnění dokazování žalobce navrhl provést: důkaz listinou – správními spisy stavebního úřadu o územním a stavebním řízení (popř. demoličním řízení), veškerými spisy jak dané stavby, tak zadávacího řízení na výběr jejího zhotovitele, které vedl či vede investor a zejména k zodpovězení otázek vymezení jeho odpovědnosti na následku, výpověďmi svědků učiněnými v trestním řízení či podanými vysvětleními, fotodokumentací průběhu vlastního nehodového děje, jakož i skutečností, které mu předcházely, které jsou součástí trestního spisu; důkaz výslechem svědků – výslechem oprávněných osob příslušného stavebního úřadu, důkaz výslechem hlavního projektanta a dalších projektantů stavby, výslechem odpovědného zástupce investora k vysvětlení způsobu provedení díla a k objasnění okolností k zadání riskantního provedení a ekonomicky neodůvodněného postupu, výslechem odpovědného zástupce technického dozoru stavby k zodpovězení otázky, proč žalobci nebylo povoleno bezpečným způsobem odstranit stávající konstrukci mostu.

K uvedeným návrhům na dokazování žalobce připojil sdělení: „K výzvě nalézacího správního úřadu je účastník připraven důvody navrhovaného doplnění dokazování dále specifikovat, a to včetně otázek, jež by měly být navrhovaným svědkům položeny.“

Z obsahu rozhodnutí správního orgánu prvního stupně bylo zjištěno, že tento se důkazními návrhy žalobce velmi podrobně zabýval na straně 16 až 19 rozhodnutí. Nalézací správní orgán se konkrétně vyjádřil ke každému žalobcem navrženému důkaznímu návrhu, u něhož vždy sdělil, z jakého důvodu jej nepovažuje za relevantní pro dané správní řízení.

Krajský soud nepovažuje za nutné opakovat závěry učiněné správním orgánem ve vztahu ke každému jednotlivému důkaznímu návrhu. Z obsahu rozhodnutí je zcela zjevné, že se správní orgán s každým jednotlivým důkazním návrhem žalobce řádně vypořádal a krajský soud se s těmito jeho závěry ztotožňuje. Žalobcem navrhované důkazy nebyly schopny jakýmkoliv způsobem objasnit či ovlivnit skutkový stav, který vyplynul z již provedeného dokazování správního orgánu v nalézacím řízení.

Nelze přehlédnout způsob, jakým žalobce k některým důkazním návrhům přistoupil. Žalobce k odůvodnění důkazních návrhů na výslechy svědků v podobě investora stavby a jeho zástupce, kteří mají dle názoru žalobce zodpovědět, uvedl, že tito mají zodpovědět, proč bylo z jejich strany trváno na nebezpečném způsobu odstranění mostní konstrukce. Z takto žalobcem koncipovaného důkazního návrhu je patrná snaha navodit dojem, že konal pouze na příkaz investora, který trval na tom, že práce nutně musí být provedeny rizikovým způsobem, který zahrnuje podepření mostu před jeho demolicí. To však z provedeného dokazování nevyplývá. Z projektové dokumentace ke stavbě jakož i z výpovědi Ing. L., technického dozoru investora stavby, bylo zjištěno, že rekonstrukce mostu ve Vilémově měla proběhnout jeho zbouráním. Bourací práce však nebyly zaznamenány v realizační dokumentaci stavby. Konkrétní postup bouracích prací tak nebyl zadán a bylo pouze na žalobci, resp. na Ing. S., stavbyvedoucím žalobce, určit, jaký postup pro bourání mostu zvolí. Ing. S. sám uvedl, že mu bylo ze strany investora pouze sděleno, že má s bouracími pracemi neprodleně začít. To, jakým způsobem je má provést, mu však direktivně investorem určeno nebylo. Stejný závěr plyne i ze svědecké výpovědi Ing. L., který sám uvedl, že si nedokáže představit, jak by mohla být klenba mostu plnohodnotně zabezpečena, pokud by byl most podepřen a z něj by byly snášeny kameny. Z provedeného dokazování vyplývá, že to byl stavbyvedoucí žalobce, kdo zvolil způsob bourání mostní konstrukce.

I pokud by bylo žalobcem z nějakého důvodu dovozeno, že si investor přeje zbourat most za pomocí jeho podepření a následného rozebírání, měl možnost projevit s takovým postupem, s ohledem na jeho rizikovost, nesouhlas. To se však nestalo, jak vyplývá z provedeného dokazování. Žalobce v průběhu rekonstrukce mostní konstrukce nevznesl vůči investorovi jediný dotaz, který by směřoval k otázce postupu při bouracích pracích. Žalobce v tomto směru nekooperoval ani s druhým zhotovitelem stavby.

Z obsahu důkazního návrhu je zřejmé, že se jím žalobce mimo jiné snaží prokázat, že k pádu mostní konstrukce nedošlo jeho vinou. Otázka zavinění incidentu však nebyla předmětem daného správního řízení. Předmětné správní řízení bylo vedeno za účelem šetření příčin smrtelných a dalších úrazů, ke kterým došlo v souvislosti s pádem mostní konstrukce. Cílem správního orgánu bylo zjistit, zda žalobce splnil všechny své povinnosti týkající se pracoviště a pracovního prostředí.

Rovněž z dalších důkazních návrhů žalobce je zřejmé, že se jimi snaží objasňovat skutečnosti, které pro projednávanou věc nejsou relevantní. Žalobce opakovaně uvádí, že je nutné zjistit, kdo z účastníků a do jaké míry je za pád mostu odpovědný. K tomu krajský soud uvádí, že každý z účastníků stavebních prací má své povinnosti, které jsou mu stanoveny jednak zákonem a případně také smlouvou. K povinnostem žalobce jako zaměstnavatele patří ochrana života a zdraví svých zaměstnanců, které dosáhne různými prostředky, jako například kontrolou ochranných prvků zaměstnanců či jejich poučením o možných rizicích jimi prováděných prací. Povinnosti žalobce, coby zaměstnavatele, se nedělí mezi jiné subjekty a je to pouze on, kdo nese za jejich splnění odpovědnost, které se nemůže zbavit. Žalobce je odpovědný za následek, ke kterému došlo porušením jeho vlastních povinností. Jiná osoba působící na stavbě, např. koordinátor BOZP, je odpovědný za následek, který vznikl porušením jiných povinností, které má pouze on. Otázka kdo a do jaké míry porušil své povinnosti, není pro odpovědnost žalobce v tomto řízení podstatná a není ji třeba prokazovat.

Žalovaný se s odvolací námitkou žalobce, týkající se neprovedení jím navrhovaných důkazních prostředků, vypořádal na straně 16 až 18. Z obsahu tohoto rozhodnutí je zřejmé, že se žalovaný ztotožnil s postupem nalézacího správního orgánu, který dle jeho názoru řádně odůvodnil, proč nebyly ty které důkazní návrhy žalobce provedeny.

Krajský soud v této souvislosti připomíná, že správní orgán je v souladu se zásadou materiální pravdy (§ 3 správního řádu) povinen zjistit skutkový stav věci bez důvodných pochybností. Správní orgán není vázán návrhy účastníků a provede pouze ty důkazy, které dle jeho názoru slouží k objasnění skutkového stavu věci (§ 52 správního řádu).

Správní orgán prvního stupně se vyčerpávajícím způsobem vypořádal s důkazními návrhy žalobce, které se na základě úvahy o každém z nich rozhodl neprovést, neboť žádný z nich nebyl způsobilý objasnit skutkový stav věci, a to ve vztahu k předmětu daného správního řízení. Správní orgán nepřistoupil k žalobcovu návrhu, kterým upozornil na to, že je připraven specifikovat důvody, pro které se ten který důkaz rozhodl navrhnout. Takový postup je rovněž pouze v pravomoci správního orgánu, který není povinen žalobce k upřesnění vyzývat. V projednávané věci je zřejmé, že správní orgán nepovažoval za nutné žalobce k upřesnění vyzývat, když mu bylo z jím koncipovaného návrhu zřejmé, z jakého důvodu ten který důkaz navrhuje provést. Pouze ve vztahu k žalobcem navrhované fotodokumentaci průběhu nehodového děje správní orgán uvedl, že žalobcem nebyly sděleny důvody, pro které tento důkaz navrhuje. I přes absenci těchto důvodů se však správní orgán i s tímto návrhem vypořádal. Správní orgány totiž předmětnou fotografickou dokumentací, relevantní pro dané správní řízení, disponují, a tudíž nebylo třeba tento důkaz provádět. Fotografie zachycující následný stav po pádu mostu pro danou věc relevantní nejsou.

K tomu krajský soud nad rámec uvádí, že správní orgán není povinen žalobce vyzývat, aby zdůvodnil jím navržené důkazy. Správní orgán je povinen zjistit stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti. Za tím účelem provede důkazy, které jsou schopny tento skutkový stav prokázat, přičemž který důkaz je relevantní, určí správní orgán na základě své vlastní úvahy. Žalobce má nepochybně právo na základě § 36 odst. 1 správního řádu navrhovat správnímu orgánů vlastní důkazy. Povinností správního orgánu je se s těmito návrhy vypořádat a vysvětlit, z jakých d