9 As 66/2009 — Nejvyšší správní soud

38 Ad 17/2011- 39 - text Pokračování -5- 38Ad 17/2011 38Ad 17/2011-39 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ostravě rozhodl v senátě složeném z předsedkyně senátu JUDr. Bohuslava Drahošové a soudců JUDr. Petra Indráčka a JUDr. Jany Záviské v právní věci žalobkyně Primed-Halberstadt-CZ s.r.o. se sídlem Litvínov, Na Pavlu 2157, zastoupené JUDr. Petrem Novotným, advokátem se sídlem Praha 1, Platnéřská 2, proti žalovanému Státnímu úřadu inspekce práce se sídlem Opava, Kolářská 451/13, o žalobě proti rozhodnutí ze dne 10.2.2011 č.j. 233/1.30/11/14.3, o zamítnutí odvolání a potvrzení rozhodnutí Oblastního inspektorátu práce pro Ústecký kraj a Liberecký kraj se sídlem v Ústí nad Labem, č.j. 7369/7.10/14.3-6 ze dne 4.1.2011, t a k t o: I. Žaloba s e z a m í t á . II. Žádný z účastníků n e m á právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í: I. Rozhodnutím ze dne 10.2.2011 č.j. 233/1.30/11/14.3 žalovaný Státní úřad inspekce práce zamítl odvolání žalobkyně a potvrdil shora uvedené rozhodnutí Oblastního inspektorátu práce pro Ústecký kraj a Liberecký kraj, jímž byla žalobkyni uložena pokuta ve výši 60.000,- Kč a povinnost náhrady nákladů řízení ve výši 1.000,- Kč. Pokuta byla žalobkyni uložena za spáchání deliktu podle ust. § 23 odst. 1 zákona č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, v platném znění, který spočíval v tom, že žalobkyně neprojednala s odborovou organizací v období od prosince 2009 do června 2010 ekonomickou situaci zaměstnavatele, množství práce a pracovní tempo, změny organizace práce, systém odměňování a hodnocení zaměstnanců, systém školení a vzdělávání zaměstnanců, opatření vytváření podmínek pro zaměstnávání fyzických osob, zejména mladistvých, osob pečujících o dítě mladší než 15 let a fyzických osob se zdravotním postižením, včetně podstatných záležitostí péče o zaměstnance, opatření ke zlepšení hygieny práce a pracovního prostředí, organizování sociálních, kulturních a tělovýchovných potřeb zaměstnanců, další opatření týkající se většího počtu zaměstnanců, záležitostí uvedené v § 280 zákoníku práce. Žalobkyně tím měla porušit povinnost stanovenou v ust. § 287 odst. 2 zákoníku práce (zákon č. 262/2006 Sb. ve znění pozdějších předpisů). Žalobkyně proti uvedenému rozhodnutí žalovaného podala včasnou žalobu. Namítala, že neporušila ani nemohla porušit ust. § 287 odst. 2 zákoníku práce, neboť u ní v kontrolovaném období nedošlo k žádným přípravám, přijetí nebo realizaci opatření týkajících se záležitostí v tomto ustanovení uvedených. Současně žalobkyně namítala, že pouhý odkaz na ust. § 287 odst. 2 zákoníku práce bez další specifikace povinností, které měla žalobkyně svým jednáním porušit, je naprosto nedostatečný a není seznatelné, jaké konkrétní povinnosti žalobkyně porušila. Žalobkyně je toho názoru, že shora uvedené záležitosti je zaměstnavatel povinen s odborovou organizací projednat tehdy, když se u něj vyskytnou. Protože v kontrolovaném období se žádná z těchto záležitostí, která uvádí citované ust. § 287 odst. 2 zákoníku práce nevyskytla, příp. nebyla aktuální, nevznikla ani povinnost žalobkyně projednat „danou otázku“ s odborovou organizací. Žalovaný ve svém písemném vyjádření k žalobě ze dne 4.5.2011 navrhoval zamítnutí žaloby jako nedůvodné. II. Krajský soud provedl důkaz napadeným rozhodnutím žalovaného ze dne 10.2.2011 č.j. 233/1.30/11/14.3, připojeným správním spisem Oblastního inspektorátu práce pro Ústecký kraj a Liberecký kraj sp. zn. 5355/7.III/10, jakož i připojeným kontrolním spisem téhož oblastního inspektorátu práce sp. zn. 3562/7.III/10 a poté dospěl k závěru, že žaloba není důvodná. Při řízení o žalobě žalobkyně vycházel přitom krajský soud z ust. § 65 a násl. soudního řádu správního a ze skutkového a právního stavu, který tu byl dán v době vydání rozhodnutí žalované, přičemž toto rozhodnutí přezkoumal v mezích žalobních bodů (ust. § 75 odst. 1, 2 zákona č. 150/2002 Sb. s. ř. s.). III. Z hlediska skutkových zjištění vyplývajících ze shora uvedeného kontrolního spisu vzal v daném případě krajský soud za prokázáno, že přípisem ze dne 30.11.2009 bylo oznámeno řediteli společnosti žalobkyně předsedkyní odborové organizace, že tato organizace působí ve firmě žalobkyně, že je registrována u Ministerstva vnitra a že se zapojila do Českomoravské konfederace odborových svazů. V příloze tohoto přípisu byl žalobkyni předložen návrh na kolektivní smlouvu se žádostí o vyjádření k jednotlivým bodům a k zahájení vyjednávání. Z kolektivní smlouvy na rok 2010 až 2012 bylo zjištěno, že se jedná o návrh nepodepsaný ani zástupcem zaměstnavatele ani zástupcem odborové organizace. Podle dalšího přípisu odborové organizace ze dne 27.1.2010 (s poznámkou došlo dne 3.2.2010) oznamuje odborová organizace, že dne 22.1.2010 byla dána výpověď paní Zitě Křivánkové ze strany zaměstnavatele z organizačních důvodů. Jelikož jmenovaná je členem orgánu odborové organizace, porušil zaměstnavatel ust. § 61 zákoníku práce a odborová organizace tímto prohlašuje, že s výpovědí Z. K. nesouhlasí. Z přípisu ze dne 6.4.2010 bylo zjištěno, že jednateli žalobkyně odborová organizace (podepsaná Z. K.-místopředseda) bylo oznámeno, že mu již 30.11.2009 byl dán na vědomí vznik odborové organizace působící ve společnosti žalobkyně, že byl vyzván k zahájení kolektivního vyjednávání a že přílohou dopisu byl návrh kolektivní smlouvy. Protože žalobkyně písemně doposud neodpověděla, je opětovně tímto vyzývána k zahájení jednání ve výše uvedených věcech. Kontrolní spis dále obsahuje přípis předsedy Sdružení odborových organizací CZECH COAL GROUP z dne 6.4.2010, jímž oznamuje jednateli žalobkyně, že rada sdružení schválila členství Odborové organizace Primed v tomto sdružení. Z tohoto důvodu je opětovně žalobkyně žádána o společné jednání. Přípisem ze dne 11.5.2010 adresovaným oběma jednatelům společnosti žalobkyně Odborová organizace Primed dala na vědomí složení výboru této organizace. Dále kontrolní spis obsahuje přípis jednatele žalobkyně oblastnímu inspektorátu práce, v němž se mimo jiné uvádí, že informace byly předávány přes zodpovědného vedoucího pracovníka všem zaměstnancům. Šlo o informace, jako např. pozice zakázek, personální situace, plánované přemísťovaní výrobků a budoucí ekonomický vývoj. Navíc existují vývěsky, které informují o normovaných časech, faktorech, směnových výkonech, plánech dovolených a dalších. Z obsahu správního spisu správního orgánu prvního stupně krajský soud zjistil, že dne 3.11.2010 byl vydán příkaz, jímž správní orgán prvního stupně uložil žalobkyni za shora uvedený delikt pokutu ve výši 100.000,- Kč a povinnost nahradit náklady řízení ve výši 1.000,- Kč. Součástí správního spisu je protokol o kontrole ze dne 26.7.2010, podaný odpor proti příkazu ze dne 10.11.2010, vyjádření žalobkyně k podkladům řízení o správním deliktu prostřednictvím zmocněného právního zástupce, rozhodnutí Oblastního inspektorátu práce pro Ústecký kraj a Liberecký kraj ze dne 4.1.2011, jímž žalobkyni uložil pokutu ve výši 60.000,- Kč, včetně povinnosti náhrady nákladů správního řízení ve výši 1.000,- Kč. Součástí správního spisu je odvolání žalobkyně ze dne 17.1.2011, o kterém bylo rozhodnuto žalobou napadeným rozhodnutím. IV. V prvním žalobním bodu žalobkyně bylo namítáno, že žalobkyně neporušila ani nemohla porušit povinnost uvedenou v ust. § 287 odst. 2 zákoníku práce, protože nedošlo k žádným přípravám k přijetí a nebo realizací opatření v tomto ustanovení uvedených. Druhou žalobní námitkou bylo to, že napadené rozhodnutí pouze obecně odkazuje na toto zákonné ustanovení bez dalších specifikací povinností, které měla žalobkyně porušit. Jestliže žalobkyně žádnou „záležitost“ uvedenou v tomto zákonném ustanovení neměla zapotřebí projednat, tedy se u ní nevyskytla, pak ji nevznikla ani povinnost takovou otázku projednat s odborovou organizací. Jak je již shora uvedeno, ust. § 287 zákoníku práce stanoví povinnost zaměstnavateli jednak informační vůči odborovému orgánu a jednak v odst. 2 vymezuje záležitosti, které je s odborovou organizací povinen projednat. Takovou povinnost má co se týče ekonomické situace, množství práce a pracovního tempa, změny organizace práce, systému odměňování a hodnocení zaměstnanců, systému školení a vzdělávání zaměstnanců, opatření k vytváření podmínek vyjmenovaných v okruhu zaměstnanců a dalších opatření, která se týkají většího počtu zaměstnanců, jakož i záležitostí uvedených v ust. § 280. Z protokolu o provedené kontrole mimo jiné vyplývá, že tato kontrola byla právě zaměřena na tuto oblast součinnosti žalobkyně, jakožto zaměstnavatele a orgánu jednajícího za zaměstnance za období od 1.10.2009 do dne zahájení kontroly, tj. 23.6.2010. V tomto období byla žalobkyně nejenom informována o tom, že u ní vznikla odborová organizace řádně registrovaná (viz přípis ze dne 30.11.2009), ale byla vyzývána opakovaně ke kolektivnímu vyjednávání (viz návrh kolektivní smlo