9 Afs 8/2008 — Nejvyšší správní soud

57 A 44/2025- 58 - text 18 57 A 44/2025 USNESENÍ Krajský soud v Plzni rozhodl v senátě složeném z předsedkyně senátu JUDr. Veroniky Burianové a soudců Mgr. Aleše Smetanky a Mgr. Jana Šmakala ve věci navrhovatele: Česká republika na 1. místě! sídlem Jankovcova 1535/2a, 170 00 Praha 7 zastoupený advokátem JUDr. Miroslavem Pindešem, Ph.D. sídlem Zámecká 550, 685 01 Bučovice a dalších účastníků: 1) Krajský úřad Karlovarského kraje sídlem Závodní 353/88, 360 06 Karlovy Vary 2) Stačilo! sídlem Václavov 741/12, 671 72 Miroslav jednající volebním zmocněncem Josefem Murčo doručovací adresou Dr. Davida Bechera 908/29, 360 01 Karlovy Vary o návrhu navrhovatele na zrušení registrace kandidátní listiny účastníka 2) pro volby v Karlovarském kraji do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky konané ve dnech 3. a 4. října 2025, takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Navrhovatel podal soudu návrh, jímž se podle § 89 odst. 1 písm. c), odst. 4 s. ř. s. a § 86 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky (dále jen „volební zákon“), domáhal vydání rozhodnutí soudu o zrušení registrace kandidátní listiny účastníka 2) pro volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky konané ve dnech 3. a 4. října 2025 rozhodnutím účastníka 1) ze dne 15. 8. 2025, č. j. KK/2928/LP/25-4 (dále jen „Rozhodnutí o registraci“). 2. § 86 volebního zákona stanoví, že proti provedení registrace kandidátní listiny se může nezávislý kandidát, politická strana, politické hnutí nebo koalice, která podala kandidátní listinu nebo přihlášku k registraci, do 2 dnů od doručení rozhodnutí domáhat ochrany u soudu podle zvláštního právního předpisu. 3. Podle § 89 odst. 1 písm. c) s. ř. s. se lze soudní ochrany domáhat ve věcech, v nichž správní orgán podle zvláštního zákona registroval kandidátní listinu. 4. Podle § 89 odst. 4 s. ř. s. se může tímto návrhem politická strana, nezávislý kandidát, sdružení nezávislých kandidátů nebo sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů, které podalo kandidátní listinu, domáhat vydání rozhodnutí o zrušení registrace kandidátní listiny jiné politické strany, nezávislého kandidáta, sdružení nezávislých kandidátů nebo sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů. Účastníky jsou navrhovatel, správní orgán, který provedl registraci, a ten, o jehož registraci se jedná. 5. Navrhovatel byl aktivně legitimován k podání návrhu, neboť jeho kandidátní listinu registroval účastník 1) rozhodnutím ze dne 15. 8. 2025, č. j. KK/2990/LP/25-8. 6. Podmínky přípustnosti návrhu stanovené v § 92 s. ř. s. byly též splněny, neboť návrh byl podán u zdejšího soudu, který je věcně i místně příslušný k rozhodnutí podle § 88 odst. 1 s. ř. s. 7. Návrh byl i včasný. Napadené Rozhodnutí o registraci bylo navrhovateli doručeno dne 18. 8. 2025, jelikož bylo vyvěšeno na úřední desce účastníka 1) dne 15. 8. 2025 (§ 33 odst. 4 volebního zákona). Dvoudenní lhůta k podání návrhu tedy uplynula dne 20. 8. 2025 v 16.00 hodin (§ 86 ve spojení s § 97a odst. 1, 3 volebního zákona). Navrhovatel podal návrh před uplynutím této lhůty dne 20. 8. 2025 v 15.32 hodin. II. Odůvodnění návrhu 8. Návrh byl odůvodněn tím, že Rozhodnutí o registraci je nezákonné pro rozpor s volebním zákonem, neboť kandidátní listina účastníka 2) byla formálně podána a registrována jako kandidátní listina politického hnutí Stačilo!, avšak faktická povaha kandidatury odpovídá společné kandidatuře volební koalice ve smyslu § 31 odst. 1 volebního zákona složené ze čtyř politických subjektů (KSČM, ČSNS, SD-SN a SOCDEM). Účastník 2) nerozhoduje jako samostatné politické hnutí, ale rozhodují grémia a další orgány politických stran KSČM, ČSNS, SD-SN a SOCDEM, které následně dosazují do účastníka 2) své členy, aby tito kandidovali společně ve skryté koalici. Důvodem je obejití 11% hranice platných hlasů pro vstup do Poslanecké sněmovny, protože účastník 2) má podle předvolebních průzkumů pouze 4,5% a SOCDEM 2%. Obcházení volebního zákona je tak jedinou možností těchto politických subjektů, jak projít do Poslanecké sněmovny. Skutečnost, že účastník 2) není samostatným politickým hnutím, ale koalicí několika stran, vyvrací právo veta o přistoupení dalšího člena na kandidátní listinu STAČILO! zakotvené v Memorandu o podpoře hnutí STAČILO! ze dne 15. 1. 2025. Memoranda KSČM, ČSNS, SD-SN a SOCDEM podle navrhovatele obsahují znaky koaliční dohody (společné orgány rozhodující o kandidátech, mechanismus vetování, společný volební program a deklarace ustavení společného poslaneckého klubu). Navrhovatel poukázal na to, že pokud by uvedené čtyři subjekty kandidovaly jako volební koalice, musely by pro vstup do Poslanecké sněmovny překročit 11% uzavírací klauzuli dle § 49 volebního zákona. Volební koalice „Stačilo!“ jednala v rozporu s čl. 22 LZPS, její veřejná prezentace při současné registraci kandidátní listiny výlučně pod názvem „Stačilo!“ je způsobilá uvést voliče v omyl a popřít účel volební legislativy, která má zamezit zneužití spojených kandidatur k obcházení přísnějších kvór pro koalice. Registrace kandidátní listiny účastníka 2) je podle navrhovatele v rozporu s § 31 odst. 1 a § 32 odst. 1 písm. b), f), h) volebního zákona, neboť subjekty KSČM, ČSNS, SD-SN a SOCDEM kandidují fakticky společně a měly tudíž podat kandidátní listinu v režimu koalice podle § 49 odst. 1 písm. c) volebního zákona. III. Vyjádření dalších účastníků k návrhu 9. Účastník 1) s odkazem na nález pléna Ústavního soudu ze dne 12. 12. 2017, sp. zn. Pl. ÚS 11/17-1, a usnesení Krajského soudu v Plzni ze dne 9. 11. 2012, č. j. 30 A 65/2012-38, č. 2817/2013 Sb. NSS, uvedl, že na kandidátní listině jsou kandidáti, kteří prohlásili jako svou politickou příslušnost členství ve stranách Komunistická strana Čech a Moravy, Sociální demokracie a Česká strana národně sociální, nebo uvedli, že jsou bez politické příslušnosti. Navrhovatelem předložené důkazy neprokazují záměr účastníka 2) obcházet zákon. Podle § 31 odst. 1 volebního zákona nebyla kandidátní listina označena jako koaliční kandidátní listina, nýbrž jako kandidátní listina účastníka 2). Účastník 1) ji tedy nemohl považovat za kandidátní listinu koalice. Zákon dává kandidujícímu subjektu právo, nikoliv povinnost označit volební stranu jako koalici, a zároveň zákon nedává registračnímu úřadu tuto volbu kandidujícího subjektu nahradit svou subjektivní úvahou a shledat v absenci označení koalice vadu kandidátní listiny. Kandidátní listina obsahovala všechny zákonné náležitosti a skutečnost, že na kandidátní listině je uveden kandidát s jinou politickou příslušností než k subjektu, který kandidátní listinu podal, není v zákoně uvedena jako důvod pro škrtnutí kandidát nebo odmítnutí kandidátní listiny. Zákon nevylučuje, aby na kandidátní listině jedné volební strany kandidovali členové jiných politických uskupení, ať už tato uskupení v týchž volbách sama kandidují, či nikoliv. Vyhodnocování průběhu volební kampaně, vyjádření představitelů volebních stran či předvolební průzkumy nespadají do procesu registrace kandidátních listin, jelikož toto formální registrační řízení má osvědčit, že kandidující subjekt podal kandidátní listinu se všemi obligatorními náležitostmi. Je zcela nad rámec zákona, aby se v rámci registračního řízení mohla posuzovat míra spolupráce volebních subjektů, které jsou prostřednictvím členů na kandidátní listině zastoupeny, či se snad jinak na volební kampani podílejí, a její dopad na předvolební průzkumy či hypotetický dopad na voliče a zároveň si registrační orgán nemůže dovolit spekulovat o účelu postupu kandidujícího subjektu. Proto musel účastník 1) kandidátní listinu jako bezvadnou zaregistrovat. 10. Účastník 2) se k návrhu vyjádřil následovně. Účastník 2) zdůraznil, že ve volbách o úspěchu či podpoře určitého politického subjektu mají rozhodovat primárně voliči. Návrhová možnost rušit registraci jiného volebního subjektu ve volbách nemá sloužit jako další prostředek politického boje, jako je tomu zcela zjevně v tomto případě, nýbrž jako prostředek nápravy evidentně nezákonných rozhodnutí registračních úřadů. Je léta aplikovanou praxí, že na kandidátní listiny registrovaných subjektů jsou umísťováni členové jiných politických stran. Krajské úřady zaregistrovaly kandidátní listiny účastníka 2) ve všech čtrnácti volebních krajích, neboť splnily požadavky volebního zákona. Účastník 2) není žádnou skrytou koalicí, ale registrovaným politickým hnutím, které splnilo podmínky stanovené zákonem č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích. Účastník 2) má své ustavené orgány, které se pravidelně scházejí a rozhodují, má již svou členskou strukturu, díky čemuž podal kandidátní listiny ve všech 14 volebních krajích. Je v souladu se zákonem i ustálenou praxí, kdy na kandidátních listinách politických stran kandidovali nejen členové různých stran, ale také k volbám registrované politické strany