7 Afs 54/2007 — Nejvyšší správní soud

5 A 67/2011- 127 - text 26 pokračování 5A 67/2011 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Evy Pechové a soudců Mgr. Aleny Krýlové a Mgr. Michaely Bejčkové v právní věci žalobce: KOHOUT invest v. o. s., se sídlem Družstevní 442, Hranice, zast.: JUDr. Zdeňkem Pilařem, advokátem, Skalní 1088, Hranice, proti žalovanému: Ministerstvo životního prostředí, se sídlem Vršovická 65, Praha 10, o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 11. 2. 2011, č. j. 1811/570/10, 70061/ENV/10, sp. zn: 570/000369/A/10x, t a k t o : I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : Žalobce podal žalobu proti rozhodnutí označenému v záhlaví rozsudku, jímž bylo zamítnuto jeho odvolání a potvrzeno rozhodnutí České inspekce životního prostředí, oblastního inspektorátu Olomouc (dále ČIŽP nebo inspekce) ze dne 30.6.2010, čj. ČIŽP/48/OOH/SR02/0908580.033/10/OZS. Rozhodnutím ČIŽP ze dne 30.6.2010, čj. ČIŽP/48/OOH/SR02/0908580.033/10/OZS bylo žalobci podle § 76 odst. 1 písm. c) zákona o odpadech, stanoveno opatření pro zjednání nápravy: a) Zabezpečit vymístění odpadu kat. č. 20 03 01 Směsný komunální odpad v celkovém množství 12 364 t, který účastník v období od 8.12.2008 do doby kontroly inspekce na místě samém, tj. do 1.7.2010, protiprávně soustředil v dobývacím prostoru po vytěžené cihlářské surovině Haňovice II na části pozemku č.p. 175/1, a dále s ním nakládat v souladu s právními předpisy na úseku odpadového hospodářství, a to v termínu do 30 dnů od nabytí právní moci rozhodnutí b) o datu zahájení vymísťování odpadu dle bodu a) a o postupu prací písemně informovat inspekci, a to v termínu 3 dny před zahájením vymísťování odpadů a dále v týdenních intervalech, a to v návaznosti na správní řízení vedené inspekcí pod č.j. ČIŽP/48/OOH/SR01/0908580 ve věci uložení pokuty dle § 66 odst. 4 písm. b) zákona o odpadech za porušení povinnosti stanovené v § 12 odst. 2 zákona o odpadech, kterého se účastník dopustil tím, že nakládal s odpadem katalogové číslo 20 03 01 Směsný komunální odpad, pocházejícím ze stavby „Hrubé terénní úpravy – příprava rozšíření výrobní haly“ prováděné v areálu provozovny HELLA AUTOTECHNIK NOVA, s. r. o., Mohelnice, v celkovém množství 12 364 t tak, že ho soustředil v DP Haňovice II za účelem jeho využití k rekultivaci DP Haňovice II, a to v období od 8. 12. 2008 do doby konání kontroly inspekce na místě samém, tj. do 1. 7. 2009, v zařízení, které k nakládání s tímto odpadem nebylo dle zákona o odpadech určeno. Žalobci byla současně uložena povinnost nahradit náklady řízení ve výši 2.500,- Kč. Žalobce v žalobě nejprve podrobně popsal skutkový a právní stav. Uvedl, že je vlastníkem dobývacích práv na pozemcích p.č. 174/2, 174/8, 174/9, 174/10 a 174/11 v DP Haňovice II, která na něho přešla dnem 10.11.2008 na základě smlouvy o převodu dobývacích práv, přičemž dne 10.12.2008 došlo k přeevidování na základě „Potvrzení o zaevidování dobývacího prostoru Haňovice II“ u Obvodního báňského úřadu v Brně. Na sanaci tohoto dobývacího prostoru jako součásti cihelny Nasobůrky byl v roce 2000 schválen plán rekultivace. Podle něj měla rekultivace spočívat v úpravách terénu s využitím inertních odpadů a následným překrytím ornicí a zatravněním. Při převzetí dobývacího prostoru Haňovice II žalobcem bylo zjištěno, že se na něm nacházejí černé skládky, což je fotograficky zadokumentováno a lze to prokázat i výpovědí pracovníků Báňského úřadu a rovněž i výslechem znalce Ing. P. B., který pro žalobce prováděl dne 19.11.2008 rekognoskaci terénu v rámci zpracování rizika využití odpadů na úpravy terénu. Černé skládky takto zjištěné na povrchu DP byly žalobcem následně odstraněny, což potvrzují fotografie z následné rekognoskace provedené dne 6.12.2008 znalcem Ing. B. Kromě černých skládek se na jihovýchodním okraji lokality, na pozemku p. č. 176/6, k. ú. Haňovice, nachází skládka tuhého komunálního odpadu Městského úřadu Litovel, která byla provozována od roku 1991 jako neřízená bez utěsnění podloží. Další etapa skládky již byla budována jako těsněná a byla provozována od roku 1994 do poloviny roku 1996. Mocnost skládky dosahovala po ukončení provozu 6-8,5 m. Po povodních v roce 1997 bylo městu povoleno odvézt na skládku inertní materiál, který byl následně zarovnán a ozeleněn; plocha skládky činila cca 14 000 m2, objem uloženého odpadu lze odhadnout na 120 000 m3, projektovaná biologická rekultivace skládky nebyla provedena. V dobývacím prostoru Haňovice II byly během roku 2009 opakovaně provedeny prověrky inspektory Obvodního báňského úřadu v Ostravě a Českým báňským úřadem, a to dne 9.3.2009, 29.7.2009 a 16.12.2009, při kterých nebylo zjištěno žádné porušení zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti. Na základě doložených protokolů bylo konstatováno, že předchozí vlastník dobývacích práv Cihelna Litovel - Nasobůrky s. r. o. neprovedl likvidaci hliniště v dobývacím prostoru Haňovice II tak, jak mu bylo nařízeno rozhodnutím Obvodního báňského úřadu v Brně č.j. 3644/2005-III ze dne 26.9.2005 ve zde stanoveném termínu do 31.10.2005. Žalobce vypracoval v lednu 2011 prováděcí dokumentaci plánu rekultivace a sanace dobývacího prostoru Haňovice. Plán rekultivace spočívá v úpravě sklonu terénu 1:1 v závěru svahu, jinak jako rovinný navazující na terén od komunikace. Plán rekultivace dále spočívá v provedení těchto vrstev: 20 cm ornice, 20 cm podornice a zbytek navážka zeminy (kategorie odpadu 17 05 04), beton (kategorie odpadu 17 01 01) a cihla (kategorie odpadu 17 01 02). Beton, cihly a směsi (kategorie odpadu 17 01 07) budou primárně použity pro zabezpečení lomové stěny v jihozápadní části dobývacího prostoru tak, aby bylo plato technologicky využitelné pro provádění zavážky materiálu a zeminy v síle od 0,00 do 3,95 m. Využité odpady musí splňovat požadavky vyhlášky č. 294/2005 Sb., to znamená, že laboratorně stanovené obsahy vybraných látek nesmí překročit limitní hodnoty stanovené v příloze č. 10, tabulkách č. 10.1 a 10.2. Na základě smlouvy o uložení odpadu se zavázal žalobce jako osoba oprávněná k nakládání s odpady, že vytěží, vytřídí a uloží ostatní odpad, tedy provede likvidaci odpadu z území v areálu společnosti HELLA AUTOTECHNIK NOVA s. r. o. ve svých zařízeních - v provozovně Daskabát, provozovně Malhotice, provozovně Lipník nad Bečvou a v případě výskytu nebezpečného odpadu jej uloží v zařízení oprávněném k jeho likvidaci. Žalobce je na základě rozhodnutí Krajského úřadu Olomouckého kraje osobou oprávněnou k provozování zařízení k využití odpadu a podle výpisu z obchodního rejstříku mu svědčí i oprávnění k nakládání s odpady ostatními a nebezpečnými. Žalobce dále uvedl, že v intencích zákona o odpadech splnil v souvislosti s uzavřenou smlouvou o uložení odpadu ze dne 24.9.2008 své povinnosti tak, že po provedení hrubých terénních úprav v areálu firmy HELLA AUTOTECHNIK NOVA s. r. o. v Mohelnici zařadil podle přílohy č. 1 vyhlášky č. 294/2005 odpad Zemina a kamení neuvedené pod číslem 170503 pod katalogové číslo odpadu 17 05 04, kategorie odpadu O (ostatní) se zrnitostí do 50 cm bez zřetelného zápachu. K tomuto závěru jej vedla skutečnost, že výkopové sondy prováděné před započetím stavebních prací a následně prováděné terénní úpravy v území prokázaly přítomnost jen minimálního množství jiných příměsí ostatních odpadů v zemině v objemu 0,082%, to je prokázáno strojním vytříděním 56tis tun zeminy v místě stavby. Dále žalobce uzavřel dohodu o zajištění elektronického měření a nakládky zeminy na akci „HTÚ HELLA AUTOTECHNIK NOVA s. r. o.“ s firmou ČMAKALA AUTO, s. r. o., k zajištění přesné evidence objemu odvezené zeminy. Dále zajistil v akreditované laboratoři v Holešově provedení zkoušek odpadu katalogové číslo 17 05 04 odvezeného z akce hrubé terénní úpravy v areálu firmy HELLA AUTOTECHNIK NOVA s. r. o., v Mohelnici, kdy podle analýz provedených od 12. 1. 2009 do 21. 1. 2009 směsný vzorek odebraný dne 12. 12. 2008 v Haňovicích vyhovuje. Ze závěrečného protokolu o uložení odpadu č. 1/2008 ze dne 30.1.2009 vyplývá, že z celkového objemu odpadu vytěženého při provedení hrubých terénních úprav v areálu firmy HELLA AUTOTECHNIK NOVA s. r. o. v Mohelnici bylo z celkového množství 84 320 tun odpadu vytříděno 56 714 tun odpadu katalogové číslo 17 05 04 - zemina a kamení, a z tohoto množství bylo dále vytříděno na strojní třídičce na místě stavby 46,68 tuny ostatních příměsí - odpadu katalogové číslo 20 03 01 - směsný komunální odpad a odpadu katalogové číslo 20 01 39 – plasty. Z protokolu o uložení zeminy č. 2 ze dne 26.3.2009 pak vyplývá, že 12 364 tun odpadu katalogové číslo 17 05 04 - zemina a kamení, pocházejícího z hrubých terénních úprav v areálu firmy HELLA AUTOTECHNIK NOVA s. r. o. dočasně uskladněno do doby provedení likvidace lomu ve dnech 8.-11. 12. 2008 v dobývacím prostoru Haňovice II, neboť ve smyslu zákona o odpadech nebyla zemina za zákonem stanovených podmínek odpadem, ale materiálem vhod