8 As 94/2013 — Nejvyšší správní soud

8 A 19/2016- 45 - text 10 pokračování 8A 19/2016 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Slavomíra Nováka a soudkyň JUDr. Marcely Rouskové a JUDr. Hany Pipkové v právní věci žalobce: HAMCO, s.r.o., IČ: 476 68 962, se sídlem Olomouc, Blažejské náměstí 97/7, zast. Mgr. Bohdanou Šocovou, advokátkou, se sídlem Olomouc, Kateřinská 107/5, proti žalované: Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, se sídlem Praha 2, Škrétova 44/6, za účasti osoby zúčastněné na řízení: MEDIA BOHEMIA a.s., IČ: 267 65 586, se sídlem Praha 2, Koperníkova 794/6, zast. JUDr. Olgou Erhartovou, advokátkou, se sídlem Praha 2, Nad Petruskou 1, v řízení o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 18.11.2015, č.j. RRTV/4418/2015-SPM, t a k t o : I. Rozhodnutí Rady pro rozhlasové a televizní vysílání ze dne 18.11.2015, č.j. RRTV/4418/2015-SPM s e z r u š u j e a věc se žalované vrací k dalšímu řízení. II. Žalovaná je povinna zaplatit žalobci náklady řízení ve výši 18.310,- Kč do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám jeho zástupkyně Mgr. Bohdany Šocové, advokátky. O d ů v o d n ě n í : Žalobce se žalobou u Městského soudu domáhal zrušení v záhlaví uvedeného rozhodnutí, jímž žalovaná udělila společnosti MEDIA BOHEMIA a.s. podle § 18 zákona č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, licenci k provozování rozhlasového vysílání prostřednictvím vysílačů se souborem technických parametrů Zlín 5 88,6 Mhz/100 W pro program Hitradio Orion Morava na dobu 8 let, nejdéle však do 10. října 2025. Nedílnou součást rozhodnutí tvoří příloha č. 1 obsahující programové podmínky, příloha č. 2 obsahující přehled rozhlasových programů přijímatelných na území pokrytém z vysílače Zlín 5 88,6 Mhz/100 W, a příloha č. 3, jejímž předmětem je předpokládaný územní rozsah předmětného vysílače. Časový rozsah vysílání činí 24 hodin denně, územní rozsah vysílání je stanoven dle souboru technických parametrů, kterými jsou: Zlín 5, frekvence 88,6 MHz s výkonem 100 W, souřadnice WGS 84: 17 39 06/ 49 13 32. Dále bylo stanoveno, že program bude šířen regionálně. Základní programovou specifikací je hudebně zábavná informační stanice. Výrokem II. napadeného rozhodnutí žalovaná zamítla žádost o udělení licence k provozování rozhlasového vysílání programu Rádio Haná okruh Olomloucko společnosti HAMCO, s.r.o.(žalobce). V odůvodnění napadeného rozhodnutí žalovaná uvedla, že na 10. zasedání roku 2015 vyhlásila licenční řízení se souborem technických parametrů Zlín 5 88,6 Mhz/ 100 W se lhůtou pro doručení žádostí do 15. července 2015. Do licenčního řízení se přihlásili 2 účastníci, společnost MEDIA BOHEMIA a.s. s programem Hitrádio Orion Morava a společnost HAMCO, s.r.o. s programem Radio Haná okruh Olomoucko. Veřejné slyšení účastníků dle § 16 zákona č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, se konalo dne 22.9.2015. Oba účastníci licenčního řízení splnili předpoklady pro účast v licenčním řízení a jejich žádosti obsahovaly zákonem stanovené náležitosti. Žalovaná hodnotila žádosti účastníků podle pravidel uvedených v zákoně č. 231/2001 Sb., zejm. v §17 zákona č. 231/2001 Sb., a podle pravidel a kritérií obsažených v Manuálu postupu rozhodování Rady o udělení licence k provozování rozhlasového a televizního vysílání. Uvedený „Manuál" přijala žalovaná jako svůj vnitřní předpis. Dle těchto pravidel žalovaná hodnotila naplnění jednotlivých základních a dílčích kritérií uchazeči, a jejich programu. Mimo jiné hodnotila kritérium dle § 17 odst. 1 písm. c) přínos programové skladby navrhované žadatelem o licenci k rozmanitosti stávající nabídky programů rozhlasového vysílání na území, které by mělo být rozhlasovým vysíláním pokryto a v rámci tohoto kriteria dílčí kritérium mluveného slova – podíl mluveného slova na celkovém rozsahu vysílání a dílčí kritérium cílové skupiny - rozpětí cílové skupiny s ohledem na stávající programovou nabídku a vazbu programových prvků projektu k žadatelem uváděné cílové skupině. Dalším kritériem byl dle ust. § 17 odst. 1 písm. e) zákona č. 231/2001 Sb. přínos uchazeče pro rozvoj původní tvorby, s jednotlivými dílčími kritérii - vlastní autorské pořady a jejich obsah, podpora začínajících umělců a jejich lokalizace na region, a podpora kulturních akcí a její způsob. Žalovaná uvedla, že pomocí všech základních i dílčích kritérií objektivně zhodnotila míru naplnění jednotlivých skutečností významných pro rozhodnutí v jednotlivých žádostech. O přidělení bodů ve vztahu ke každé žádosti a každému základnímu dílčímu kritériu rozhodovala na základě hlasování nadpoloviční většinou hlasů svých členů. Výsledek hlasování byl zachycen v tzv. rozhodovací tabulce. Na základě bodového hodnocení, se zohledněním výsledků vyhodnocení dalších dílčích kritérií, provedli jednotliví členové Rady pro rozhlasové a televizní vysílání (dále též „Rady“) uzavírající dílčí vyhodnocení každé žádosti o licenci ve vztahu k jednotlivým zákonným skutečnostem, a to na stupnici nesplňuje – splňuje částečně – splňuje. Výsledky hodnocení byly zaznamenány v tzv. hodnotícím archu (záznamu vypracovaném vedoucím Úřadu Rady), hodnocení bylo doplněno slovním vyjádřením členů Rady. Syntézou dílčích hodnocení dospěla žalovaná (dále též „Rada“) ke komplexnímu zhodnocení jednotlivých žádostí, jenž představovalo hlavní podklad pro rozhodování Rady o udělení licence. Podklady pro rozhodnutí představovaly rovněž obsah a přílohy samotných žádostí o udělení licence, protokol z veřejného slyšení, pozdější podání účastníků obsahující aktualizaci a doplnění žádostí o licenci, případně doložení některých skutečností obsažených v žádostech, rozbory programové skladby pro vysílání rozhlasových stanic zachytitelných na předmětném území, pro něž má být licence udělena a skutečnosti Radě a jejím členům známé z úřední činnosti. O udělení licence společnosti MEDIA BOHEMIA a.s. k provozování hudebně zábavné informační stanice s názvem programu Hitrádio Orion Morava rozhodla Rada 13 hlasy z 13 přítomných členů Rady, a splnila tak požadavek minimálního počtu 9 hlasů členů Rady dle ust. § 8 odst. 2 zákona č. 231/2001 Sb. Za naplnění kritéria dle § 17 odst. 1 písm. a) zákona č. 231/2001 Sb. - ekonomická, organizační a technická připravenost žadatele k zajištění vysílání, včetně výsledků dosavadního podnikání žadatele v oblasti rozhlasového a televizního vysílání, pokud v této oblasti podnikal, získal vítězný žadatel celkem 8 bodů (1 bod za dílčí kritérium organizační připravenost, 1 bod za zkušenost statutárních orgánů, 1 bod za technickou připravenost a 1 bod za finanční spolehlivost). V rámci kritéria uvedeného v § 17 odst. 1 písm. b) zákona č. 231/2001 Sb. - transparentnost vlastnických vztahů, obdržel vítězný žadatel 1 bod. U kritéria dle § 17 odst. 1 písm. c) zákona č. 231/2001 Sb. – přínos programové skladby k rozmanitosti stávající nabídky udělila Rada vítěznému žadateli celkem 6 bodů, přičemž 1 bod získal v rámci mluveného slova za podíl autorsky vyrobených pořadů a jeden bod za podíl zpravodajství a servisních informací; za podíl mluveného slova na celkovém rozsahu vysílání nebyl žadateli bod přidělen, neboť nedosáhl střední hodnoty mluveného slova. Za dílčí kritérium lokalizace programu získal 3 body. V rámci dílčího kritéria cílové skupiny získal 1 bod za vazbu programových prvků projektu k žadatelem uváděné cílové skupině. Za rozpětí cílové skupiny s ohledem na stávající programovou nabídku mu bod udělen nebyl. Splnění kritéria dle ust. § 17 odst. 1 písm. e) zákona č. 231/2001 Sb. – přínos uchazeče pro rozvoj původní tvorby ohodnotila Rada u vítězného žadatele celkem 6 body, 2 body získal za původní tvorbu, 2 za dílčí kritérium podpory začínajících umělců a lokalizace na region a 2 za podporu kulturních akcí a její způsob. Za naplnění kritéria dle ust. § 17 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb. – přínos žadatele k zajištění rozvoje kultury národnostních, etnických a jiných menšin udělila Rada vítěznému žadateli celkem 3 body, z toho dvěma body ocenila dílčí kritérium identifikace menšiny. Dále Rada hodnotila žádost žalobce (společnosti HAMCO, s.r.o.), který požádal o udělení licence k provozování vysílání programu Radio Haná okruh Olomoucko se základní programovou specifikací „hudební stanice se zprávami“. Za naplnění kritéria dle § 17 odst. 1 písm. a) zákona č. 231/2001 Sb. - ekonomická, organizační a technická připravenost žadatele získal žalobce celkem 8 bodů (konkrétně 1 bod za technickou připravenost; Rada žalobci neudělila pouze bod za dílčí kritérium synchronního vysílání). V rámci kritéria dle ust. § 17 odst. 1 písm. b) zákona č. 231/2001 Sb.- transparentnost vlastnických vztahů, získal žalobce 1 bod. U kritéria dle § 17 odst. 1 písm. c) zákona č. 231/2001 Sb. – přínos programové skladby k rozmanitosti stávající nabídky obdržel žalobce celkem 6 bodů. Z toho 1 bod získal v dílčím kritériu mluveného slova za podíl autorsky vyrobených pořadů a jeden bod za podíl zpravodajství a servisníc