9 As 153/2019 — Nejvyšší správní soud

3 Af 19/2020- 87 - text 25 3Af 19/2020 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ludmily Sandnerové a soudkyň Mgr. Ivety Postulkové a JUDr. Petry Kamínkové ve věci žalobce: Město Horní Bříza, IČ 00257770 sídlem Třída 1. máje 300, 330 12 Horní Bříza zastoupený Mgr. Tomášem Čermákem, advokátem sídlem Na Sadech 2033/21, 370 01 České Budějovice proti žalovanému: Ministerstvo financí sídlem Letenská 15, 118 10 Praha 11 za účasti osoby na řízení zúčastněné: Ministerstvo pro místní rozvoj sídlem Staroměstské náměstí 932/6, 110 00 Praha 1 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 18. 3. 2020 č. j. MF-15875/2016/1203-17, takto: I. Žaloba se zamítá. - Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. II. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Žalobce se podanou žalobou domáhal zrušení, popř. vyslovení nicotnosti, v záhlaví označeného rozhodnutí, jímž žalovaný rozhodl ve sporu z veřejnoprávní smlouvy mezi příjemcem dotace žalobcem jako navrhovatelem a poskytovatelem dotace Regionální radou regionu soudržnosti Jihozápad jako odpůrcem ze Smlouvy o podmínkách poskytnutí dotace z Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad ze dne 8. 2. 2011 (dále též „Smlouva o dotaci“) tak, že uložil poskytovateli dotace povinnost zaplatit žalobci jako příjemci dotace v rámci Regionálního operačního programu Jihozápad (dále též „ROP JIHOZÁPAD“) na projekt registrační číslo CZ.1.14/1.5.00/05.01886 část dotace ve výši 762 000 Kč do 30 dnů ode dne právní moci rozhodnutí (výrok I.), zamítl návrh co do zaplacení části dotace ve výši 5 672 289,85 Kč (výrok II.) a nepřiznal žádnému účastníkovi řízení právo na náhradu nákladů řízení (výrok III.). Žalobce podanou žalobou brojí proti výroku II. napadeného rozhodnutí. 2. Ze správního spisu vyplývají tyto rozhodné skutečnosti. 3. Dne 12. 1. 2009 žalobce jako příjemce dotace učinil výzvu k podání nabídky k veřejné zakázce na administraci projektu s názvem „Obytná zóna V Jámě“, k níž mu byly doručeny tři nabídky, z nich nabídka společnosti G-Project s.r.o. (dále též „zpracovatel žádosti“) byla nejnižší v částce 1 201 900 Kč, tomuto zpracovateli žádosti byla veřejná zakázka dne 26. 1. 2009 přidělena. Spis obsahuje nabídku jmenované společnosti ze dne 16. 1. 2009, či smlouvu o dílo ze dne 16. 1. 2009, podle které se strany dohodly, že příjemce dotace zaplatí zpracovateli žádosti cenu definovaného díla, a to 7 % z hodnoty schváleného grantu. 4. Dne 8. 2. 2011 příjemce dotace uzavřel s poskytovatelem dotace Smlouvu o dotaci na projekt Obytná zóna v Jámě, registrační číslo CZ.1.14/1.5.00/025.01886 (dále též „Projekt“), s rozpočtem projektu 14 975 326 Kč, z něhož měla být příjemci poskytnuta dotace ve výši 92,5 % z celkových způsobilých výdajů projektu, maximálně v celkové výši 13 852 176,55 Kč. Ke Smlouvě o dotaci byl dne 6. 10. 2011 uzavřen dodatek č. 1 na změnu harmonogramu etap Projektu. 5. Dne 25. 7. 2011 příjemce dotace (starosta města Ing. V. Š.) v pořadí prvním Oznámení příjemce o změně projektu, Příloha č. 9, oznámil plánovanou změnu v projektu, a to změnu materiálu z původní zámkové dlažby na živičný povrch a změnu v rozpočtu, s odůvodněním: „Obzvláště s vazbou na zkušenosti z letošní zimy se prakticky ukázalo složitější a náročnější odklízení sněhu na povrchu z betonové dlažby než živičného povrchu. Rovněž lze využít při zimní údržbě kombinace (směsi) inertního posypového materiálu a soli. S ohledem na části vozovky, které se velmi svažují, je povrch pro průjezd techniky pro zimní údržbu a vozidla příznivější s ohledem na vysokou tepelnou kapacitu betonové dlažby oproti živičnému povrchu, což způsobuje zvýšenou možnost namrzání povrchu vozovky (když je v noci teplota pod bodem mrazu a po ránu mží nebo poprchává, povrch snadněji namrzne). Opětovně na živičném povrchu námraza dříve roztaje. Na základě těchto poznatků jsme konzultovali s dodavatelskou firmou možnost realizace pojezdové části komunikace s živičným povrchem místo betonové dlažby. Dodavatelská firma potvrdila možnost i z technického hlediska (s vazbou na členitost komunikace) zhotovení živičného povrchu. … Ke změně rozpočtu došlo vlivem materiálu“, a to na částku 15 864 137,12 Kč. 6. Dne 26. 7. 2011 příjemce dotace v pořadí druhém Oznámení příjemce o změně projektu, Příloha č. 9, oznámil změnu harmonogramu stavebních prací s odůvodněním: „Rovněž s ohledem na počasí (značné množství srážek), v některých lokálních místech nebyly vlivem podmáčeného podloží splněny požadavky uskutečněné zkoušky statického modulu přetvárnosti. Vlivem přívalových dešťů v červenci tohoto roku totiž došlo k částečnému zaplavení stavby, které tak způsobilo posunutí termínu jejího ukončení. Z výše uvedených důvodů bylo nutné provést posouzení stavu inkriminovaných míst. Na základě geotechnického posouzení byl vypracován návrh sanace problémových úseků. … Z důvodů nutnosti příprav a následné realizace sanačních prací, došlo a dojde ke značnému posunu harmonogramu stavebních prací.“. 7. Dne 1. 8. 2011 geotechnickým posouzením z podnětu žalobce byla doporučena sanace a dne 3. 8. 2011 bylo ve věci posouzeno technické řešení. 8. Podle e-mailové komunikace mezi poskytovatelem dotace, za kterého jednal Ing. L., a příjemcem dotace, za kterého jednal starosta města, ze dnů 22. 8. 2011 a 23. 8. 2011, ohledně posouzení změny projektu, bude způsobilost výdajů na změnu povrchu posuzována v rámci kontroly žádosti o platbu, při níž poskytovatel dotace bude mít k dispozici dokumentaci nutnou k posouzení způsobilosti výdaje. Poskytovatel dotace se vyjádřil, že „výhody a nevýhody různých stavebních materiálů mohly být v tomto případě známy již v době přípravy projektové a zadávací dokumentace, nejde o změnu objektivně nepředvídatelnou a výdaje spojené se změnou materiálu budou proto s nejvyšší pravděpodobností shledány výdaji nezpůsobilými.“. 9. Dne 9. 11. 2011 příjemce dotace v pořadí třetím Oznámení příjemce o změně projektu, Příloha č. 9, oznámil změnu Projektu ohledně změny krytu pojezdové části vozovky a sanace pro nepříznivé geologické poruchy, které se nedaly před zahájením stavby předpokládat, s odůvodněním: „Během stavebních prací bylo zjištěno, že geologické podmínky na staveništi se dost výrazně mění a vedle úseků s kvalitním podložím se vyskytují lokální poruchy, které nebylo možné před obnažením ložné spáry předvídat. Po zjištění skutečných geologických poměrů ložné spáry se upřesnil stav a rozsah lokálních poruch podloží. … V místech s většími podélnými skony by mohlo docházet k porušování zámkové dlažby a k zatlačování konstrukčních vrstev vozovky do podmáčeného podloží. Největšímu nebezpečí bude vozovka vystavena provozem těžkých nákladních vozidel, jako jsou automobily Hasičského záchranného sboru, vozidla pro svoz domovního odpadu a případně vozidla stavebních firem, které budou v budoucnu realizovat výstavbu rodinných domů na dosud nezastavěných parcelách. “ 10. Podle Protokolu o výsledku fyzické kontroly INTERIM ze dne 20. 8. 2012 ve dnech 23. 5. 2012 až 8. 8. 2012 poskytovatel dotace provedl kontrolu Projektu, porovnal stav deklarovaný se stavem skutečným, posoudil uznatelnost víceprací a hospodárnosti výdajů. 11. Dne 21. 11. 2012 poskytovatel dotace oznámil příjemci dotace krácení finančních prostředků dotace (dále též „Oznámení o krácení dotace“), že byla poskytnutá dotace v celkové výši 6 434 289,85 Kč zkrácena, s odůvodněním: „1. Na základě výsledku posudku přizvaného soudného znalce v oboru stavebnictví, odv. stavby obytné Úřad regionální rady konstatuje, že žádná z příjemcem uvedených a požadovaných k proplacení víceprací není důsledkem objektivně nepředvídatelné skutečnosti. Jako nezbytnou vícepráci, výhradně však vyvolanou pochybením příjemce v předrealizační fázi přípravy stavby, považuje soudní znalec pouze sanaci podloží. Avšak navržený rozsah a způsob dodatečné sanace znalec nepovažuje z hlediska výše finančních prostředků jako nejvhodnější řešení a zcela postrádá průkazné doložení objektivní nutnosti její realizace (výsledky polních laboratorních měření). Výdaje za veškeré uvedené vícepráce proto budou v souladu s Metodickým oznámením č. 11 uznány za nezpůsobilé k proplacení z dotace. Za vícepráce bude žádost o platbu ponížena celkem o 5 012 925,85 Kč (…) 2. Na základě šetření Úřad Regionální rady konstatuje, že cena obvyklá za administraci (řízení) obdobného typu projektu se pohybuje do maximální výše 500 000 Kč, spíše však do výše 200 000 Kč. Výdaje za řízení projektu Obytná zóna V Jámě proto budou vzhledem ke skutečnosti, že byly předloženy pouze dvě monitorovací zprávy (Průběžná a Závěrečná monitorovací zpráva) a realizace projektu trvala od podpisu Smlouvy o podmínkách poskytnutí dotace (únor 2011) do předložení Závěrečné monitorovací zprávy s žádostí o platbu (prosince 2011) cca 10 měsíců, uznány za způsobilé k proplacení z dotace do výše 200 000 Kč bez DPH, tj. 238 000 Kč s DPH. Žádost o platbu bude v rámci tohoto bodu