14 Co 911/2015 — Nejvyšší správní soud

Vol 12/2016- 14 - text pokračování Vol 12/2016 - 28 Spis Vol 12/2016 byl spojen se spisem číslo Vol 4/2016 a pod touto spisovou značkou bylo rozhodnuto takto: Vol 4/2016 - 178 USNESENÍ Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu ve věcech volebních, ve věcech místního a krajského referenda a ve věcech politických stran a politických hnutí složeném z předsedy senátu Tomáše Langáška (soudce zpravodaj), soudců Josefa Baxy, Radana Malíka, Petra Mikeše, Pavla Molka, Miloslava Výborného a soudkyně Daniely Zemanové v právní věci navrhovatelů: a) RSDr. Vlastimil Balín, b) Marian Dancso, c) Mgr. Hana Svobodová, Ph. D., d) Severočeši.cz, politické hnutí se sídlem Čsl. armády 1766/84, Most, e) Ing. Luboš Pitín, a dalších účastníků řízení (odpůrců): 1) Státní volební komise, se sídlem nám. Hrdinů 1634/3, Praha 4, 2) MUDr. Alena Dernerová, zastoupená JUDr. Richardem Malečkem, advokátem, se sídlem Lužná 716/21, Praha 6, ve věci návrhu na vyslovení neplatnosti volby kandidáta ve volbách do třetiny Senátu Parlamentu České republiky konaných ve dnech 7. a 8. října 2016 (první kolo) a ve dnech 14. a 15. října 2016 (druhé kolo) ve volebním obvodu č. 4 v Mostě, jímž byla napadena volba MUDr. Aleny Dernerové senátorkou ve volbách do třetiny Senátu Parlamentu České republiky konaných ve dnech 7. a 8. října 2016 (první kolo) a ve dnech 14. a 15. října 2016 (druhé kolo), takto: I. Volby do třetiny Senátu Parlamentu České republiky konané ve dnech 7. a 8. října 2016 (první kolo) a ve dnech 14. a 15. října 2016 (druhé kolo) ve volebním obvodu č. 4 v Mostě jsou neplatné. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci dle volebních stížností [1] Pro volby do třetiny Senátu Parlamentu České republiky, vyhlášené prezidentem republiky (rozhodnutí prezidenta republiky ze dne 21. dubna 2016 vyhlášené pod č. 138/2016 Sb.) současně s volbami do zastupitelstev krajů na dny 7. a 8. října 2016 (dále též „senátní volby“, včetně druhého kola konaného ve dnech 14. a 15. října 2016), podalo registrované politické hnutí Severočeši.cz (dále též „hnutí“) dne 1. srpna 2016 ve volebním obvodu č. 4 se sídlem v Mostě přihlášku k registraci kandidátky bez politické příslušnosti, dosavadní senátorky za tento volební obvod MUDr. Aleny Dernerové. Tato přihláška byla Magistrátem města Most (dále též „magistrát“) jakožto příslušným volebním orgánem (pověřený obecní úřad v sídle volebního obvodu ve smyslu § 13 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, dále jen „volební zákon“) zaregistrována. Podle sdělení Státní volební komise ve Sbírce zákonů, publikovaného pod č. 340/2016 Sb., byla MUDr. Alena Dernerová v senátních volbách ve volebním obvodu č. 4 zvolena senátorkou. [2] Nejvyšší správní soud v zákonné lhůtě (§ 87 odst. 2 věta poslední volebního zákona) obdržel tři samostatné návrhy na neplatnost volby kandidátky MUDr. Aleny Dernerové senátorkou (dále jen „volební stížnosti“). První volební stížnost podali dne 19. října 2016 společně navrhovatelé a), b) a c), tedy RSDr. Vlastimil Balín, Marian Dancso a Mgr. Hana Svobodová, Ph. D., občané s trvalým pobytem ve volebním obvodu č. 4; tato volební stížnost byla zapsána pod sp. zn. Vol 4/2016. Druhou volební stížnost, doručenou dne 24. října 2016, podalo samo hnutí Severočeši.cz [navrhovatel d)], za něž jednala JUDr. Hana Jeníčková, první místopředsedkyně hnutí; tato volební stížnost byla zapsána pod sp. zn. Vol 11/2016. Třetí volební stížnost podal tentýž den navrhovatel e) Ing. Luboš Pitín, občan s trvalým pobytem ve volebním obvodu č. 4; tato volební stížnost byla zapsána pod sp. zn. Vol 12/2016. Vzhledem k tomu, že volební stížnosti se týkaly stejného volebního obvodu a stejné kandidátky a byly obsahově obdobné (v případě volebních stížnosti Vol 11/2016 a Vol 12/2016 obsahově totožné), spojil je předseda senátu podle § 39 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“), ke společnému projednání (usnesení č. j. Vol 4/2016 - 43 ze dne 2. listopadu 2016). [3] Navrhovatel d) – politické hnutí Severočeši.cz – se domáhal vyslovení neplatnosti volby kandidátky z důvodu, že navrhovatel d), jednající prostřednictvím své zmocněnkyně (současně první místopředsedkyně hnutí) JUDr. Hany Jeníčkové, odvolal kandidaturu MUDr. Aleny Dernerové v senátních volbách více než 6 dní před uplynutím zákonem stanovené lhůty pro tento úkon. JUDr. Hana Jeníčková byla oprávněna za hnutí Severočeši.cz jednat, což vyplývá z údajů evidovaných v rejstříku stran a hnutí, a magistrát byl povinen k jejím úkonům přihlížet. Navrhovatel d) se rovněž domnívá, že ze stanoviska Ministerstva vnitra, jež si sám magistrát vyžádal, vyplývá jasný pokyn odvolání kandidátky respektovat. Magistrát však „opakovaně odmítl zveřejnit ve všech volebních místnostech příslušného obvodu prohlášení o odvolání kandidatury MUDr. Dernerové, kdy toto pak následně opravdu nezveřejnil a při zjišťování výsledků hlasování přihlížel k hlasům pro odvolanou kandidátku“, tedy „ponechal ve svobodném volebním boji kandidáta proti vůli politického hnutí, které jej ke kandidatuře přihlásilo“, čímž mělo dojít k porušení již zmiňovaného § 66 odst. 3 volebního zákona, narušení principu svobodné soutěže politických stran, zásahu do složení elektorátu a zejména přímému ovlivnění výsledku senátních voleb. Pokud by magistrát odvolání kandidátky zmocněncem hnutí respektoval, rozložení hlasů v prvním kole by bylo naprosto odlišné (nelze předpokládat, že hlasy odevzdané odvolané kandidátce by byly rovnoměrně rozloženy mezi ostatní kandidáty) a do druhého kola by tak postoupili jiní kandidáti (zejména nikoli MUDr. Alena Dernerová). Dle názoru navrhovatele d) je tak „nepochybné, že jednomu ze zbývajících kandidátů bylo postupem volebního orgánu znemožněno postoupit do II. kola a tím mu byla odepřena možnost ucházet se o senátorský mandát.“ Popsané zatemnění výsledků voleb se mělo nejvíce projevit na výsledcích druhého kola senátních voleb, neboť MUDr. Alena Dernerová v tomto kole získala více než 70 % hlasů a byla zvolena senátorkou. Krom toho mohla mít na výsledek senátních voleb ve volebním obvodu č. 4 v Mostě vliv skutečnost, že v době konání druhého kola již bylo obecně známo, že výsledky voleb budou pravděpodobně zpochybněny. Navrhovatel d) také upozornil na odlišný přístup Krajského úřadu Ústeckého kraje, který odvolání kandidátů navrhovatele d) pro volby do zastupitelstva Ústeckého kraje JUDr. Hanou Jeníčkovou akceptoval. Jeho postup následně potvrdil Krajský soud v Ústí nad Labem, který zamítl žalobu na ochranu před nezákonným zásahem směřující proti tomuto postupu. [4] Totožnou argumentaci, včetně většiny důkazních návrhů, obsahovala volební stížnost navrhovatele e) – Ing. Luboše Pitína. Ve vztahu k postupu magistrátu navrhovatel e) s odkazem na nález Ústavního soudu ze dne 18. října 1995 sp. zn. Pl ÚS 26/94 dodal, že jím došlo k nepřípustnému zásahu do vnitřních poměrů hnutí a porušení čl. 20 Listiny základních práv a svobod a § 5 odst. 1 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o politických stranách“). [5] Volební stížnost navrhovatelů a), b) a c) byla také obsahově podobná; podle ní byl postup volební zmocněnkyně hnutí Severočeši.cz, JUDr. Hany Jeníčkové, při odvolání kandidatury MUDr. Aleny Dernerové legitimní a měl být magistrátem podle § 13 odst. 1 písm. b) a odst. 3 písm. c) a e) volebního zákona respektován. Tím, že se tak nestalo, došlo k deformaci vůle voliče ve vztahu k této kandidátce, u níž pominul zákonný předpoklad její kandidatury. Navrhovatelé a), b) a c) kromě toho dále tvrdili, že s ohledem na rozsudky Okresního soudu v Mostě a Krajského soudu v Ústí nad Labem týkající se neplatnosti valné hromady politického hnutí Severočeši.cz v roce 2014 vůbec nemohla být přihláška kandidátky ze strany hnutí, resp. jeho neplatného statutárního orgánu, podána, resp. registrována, a dále že voliči byli „mateni až dezinformováni i způsobem informací k její kandidatuře, resp. její nekandidatuře ze strany pověřeného obecního úřadu i samotné kandidátky MUDr. A. Dernerové“, čímž byl ovlivněn výsledek volby, „a dále také nejméně půl roku před volbami probíhajícími mediálními výstupy na toto téma směrem k občanům VO č. 4 Most, zároveň i samotnou povahou volební kampaně kandidátky“. [6] Navrhovatelé proto napadli volbu MUDr. Aleny Dernerové senátorkou za volební obvod č. 4 se sídlem v Mostě a navrhli, aby Nejvyšší správní soud vyslovil neplatnost volby kandidátky MUDr. Aleny Dernerové ve volbách do Senátu Parlamentu ČR konaných ve dnech 7. a 8. října 2016 (první kolo) a 14. a 15. října 2016 (druhé kolo) ve volebním obvodu č. 4 Most. II. Průběh řízení [7] Senát Nejvyššího správního soudu ve věcech volebních, ve věcech místního a krajského referenda a ve věcech politických stran (dále jen „volební senát“) v řízení limitovaném pořádkovou l