5 As 98/2019 — Nejvyšší správní soud

5 As 98/2019- 82 - text 5 As 98/2019 - 98 pokračování [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Jakuba Camrdy a soudců JUDr. Lenky Matyášové a JUDr. Viktora Kučery v právní věci navrhovatele: město Krásno, se sídlem Radniční 1, Krásno, zast. Mgr. Jiřím Nezhybou, advokátem se sídlem Údolní 33, Brno, proti odpůrci: Krajský úřad Karlovarského kraje, se sídlem Závodní 88, Karlovy Vary, za účasti: K M K GRANIT, a. s., se sídlem Mírová 545, Krásno, zast. JUDr. Monikou Novotnou, advokátkou se sídlem Platnéřská 2, Praha 1, v řízení o kasační stížnosti odpůrce proti rozsudku Krajského soudu v Plzni ze dne 20. 2. 2019, č. j. 59 A 13/2018 – 142, takto: I. Kasační stížnost se zamítá. II. Odpůrce je povinen zaplatit navrhovateli na náhradě nákladů řízení o kasační stížnosti částku 6 352 Kč do třiceti (30) dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám Mgr. Jiřího Nezhyby, advokáta. III. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti. Odůvodnění: I. Průběh dosavadního řízení [1] Odpůrce brojí kasační stížností proti rozsudku Krajského soudu v Plzni ze dne 20. 2. 2019, č. j. 59 A 13/2018 – 142, kterým bylo k návrhu města Krásno (navrhovatele) zrušeno opatření obecné povahy odpůrce, Krajského úřadu Karlovarského kraje, ze dne 28. 11. 2017, č. j. 1272/RR/17. Odpůrce tímto opatřením obecné povahy rozhodl podle § 97 odst. 3 ve spojení s § 174 odst. 2 správního řádu v přezkumném řízení tak, že textová a grafická část opatření obecné povahy, územního plánu města Krásno, vydaného usnesením zastupitelstva města Krásno ze dne 7. 8. 2015, č. 6/8/2015, které nabylo účinnosti dne 16. 9. 2015 (dále též „územní plán Krásno“), vztahující se k území vymezenému hranicemi stanoveného chráněného ložiskového území Horní Slavkov – Krásno – Čistá se ruší a takto vymezené území se stává územím bez územního plánu. [2] Ze správního spisu vyplynulo, že práce na územním plánu Krásno probíhaly již v roce 2003, kdy bylo na 23. 4. 2003 stanoveno veřejné projednání návrhu zadání územního plánu ve smyslu § 20 tehdy účinného zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v relevantním znění (dále jen „starý stavební zákon“). Již v této fázi byl k zaslání stanoviska vyzván Obvodní báňský úřad v Sokolově (posléze Obvodní báňský úřad pro území kraje Karlovarského; dále též „OBÚ“). [3] K projednání zadání územního plánu zaslal OBÚ stanovisko ze dne 23. 4. 2003, č. j. 712/462/Ing.Kl/Po/03, v němž mj. upozornil, že společnosti KMK GRANIT, spol. s. r. o. (nyní K M K GRANIT, a. s., tj. osoba zúčastněná na řízení), byla rozhodnutím OBÚ ze dne 19. 2. 2003, č. j. 222/511/Ing.Ma/03, povolena další hornická činnost v dobývacím prostoru Krásno I. (dále též „DP Krásno I.“). OBÚ požadoval zohlednění plánu sanací a rekultivací v územním plánu Krásno a upozornil na to, že uvažovanou změnu plochy stanoveného chráněného ložiskového území č. 15990000 Horní Slavkov – Krásno – Čistá (dále též „CHLÚ Krásno“), v němž se nalézá i DP Krásno I., by bylo nutné nejdříve projednat a stanovit dle § 17 zákona č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „horní zákon“). Z hlediska § 15 odst. 2 horního zákona OBÚ připomínky neměl. Následně přípisem ze dne 25. 6. 2003, č. j. 1686/462/Ing.Kl/Po/03, OBÚ akceptoval dohodu o návrhu zadání územního plánu v tom smyslu, že budou zakresleny všechny stávající platné dobývací prostory a chráněná ložisková území, bude tedy vypuštěn návrh na zmenšení CHLÚ Krásno a plány sanací a rekultivací budou zohledněny. OBÚ v tomto přípisu také připomněl, že dle § 19 odst. 1 horního zákona je povolení staveb a zařízení, které nesouvisí s dobýváním, v prostoru CHLÚ možné jen se souhlasem orgánů kraje, vydaným po projednání s OBÚ. Zadání územního plánu Krásno bylo zastupitelstvem obce schváleno dne 1. 12. 2003. [4] Následně byl vypracován koncept řešení územního plánu Krásno, přičemž Městský úřad Sokolov jako pořizovatel územního plánu Krásno (dále též „pořizovatel“) stanovil datum projednání tohoto konceptu na 16. 5. 2005. Přípisem ze dne 9. 5. 2005, adresovaným navrhovateli, oznámila osoba zúčastněná na řízení, že podala návrh na stanovení nového CHLÚ Krásno I., které by chránilo výhradní ložisko živcové suroviny, přičemž navrhované CHLÚ se nachází uvnitř stanoveného CHLÚ Krásno. [5] OBÚ se ke konceptu řešení územního plánu Krásno vyjádřil ve stanovisku ze dne 26. 5. 2005, č. j. 1170/462/05, v němž mimo jiné popsal stávající dobývací prostory a CHLÚ Krásno a odkázal na skutečnost, že stanovení dobývacího prostoru je současně rozhodnutím o využití území v rozsahu jeho vymezení na povrchu. Dobývací prostor se považuje také za CHLÚ v případech, kdy podle předchozích předpisů nebylo stanoveno CHLÚ. OBÚ upozornil též na povinnost vyznačit dobývací prostory a CHLÚ v územně plánovací dokumentaci a pokud jde o zástavbu v CHLÚ, odkázal na § 18 a § 19 odst. 1 horního zákona. Na závěr OBÚ požadoval, aby v dalších fázích zpracování návrhu územního plánu Krásno byla zohledněna uvedená zákonná ustanovení. Uvedl také, že z hlediska § 15 odst. 2 horního zákona OBÚ nemá ke konceptu další připomínky. Dohoda k soubornému stanovisku ke konceptu řešení územního plánu Krásno dle § 21 odst. 5 starého stavebního zákona byla potvrzena přípisem OBÚ ze dne 10. 4. 2006, č. j. 984/462/06, po zohlednění připomínky OBÚ co do vypořádání jeho stanoviska v případě rekultivací. [6] Po schválení souborného stanoviska s pokyny pro dokončení návrhu územního plánu Krásno byla další fáze zpracování návrhu územního plánu Krásno posunuta na rok 2007, a to s ohledem na účinnost nového zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v relevantním znění (dále jen „stavební zákon“), tak, aby byl návrh územního plánu zpracován již dle nové právní úpravy. Dne 13. 8. 2007 proběhlo společné jednání o návrhu územního plánu Krásno. [7] Na výzvu k uplatnění závazných stanovisek k návrhu územního plánu Krásno do 12. 9. 2007 reagoval OBÚ stanoviskem ze dne 6. 8. 2007, č. j. 1817/462/07, v němž uvedl, že na území obce se nachází CHLÚ, dobývací prostory a poddolovaná území. K plánované zástavbě se nevyjádřil, z hlediska § 15 odst. 2 horního zákona další připomínky neměl. [8] Následně OBÚ zaslal „doplňující stanovisko“ ze dne 31. 8. 2007, č. j. 2101/462/Ing.Ka/07, v němž v souvislosti s § 19 horního zákona uvedl, že si je vědom plánované zástavby v podobě 18 rodinných domů na konkrétních parcelách v bezprostřední blízkosti hranic DP Krásno I. OBÚ se nevyjádřil ke všem parcelám určeným jako plochy k bydlení, ačkoliv některé byly blíže, než vyjmenované parcely. Dle názoru OBÚ uvedená výstavba neznemožní dobývání živcové suroviny. Nelze však vyloučit negativní vliv seizmických účinků trhacích prací na tyto stavby. OBÚ požadoval zohlednění této skutečnosti na základě měření, která jsou OBÚ zasílána na základě jeho závazného příkazu ze dne 11. 3. 2004, č. j. OBÚ 604/450/4, a dokumentace k „Výpočtu seizmických účinků technických odpalů v kamenolomu Krásno s uvedením výsledků výpočtu seizmického měření“ zpracovaného Ústavem struktury a mechaniky hornin Akademie věd České republiky (dále jen „ÚSMH AV ČR“). Na základě dat z těchto zdrojů OBÚ nedoporučil v zóně do 350 m od hranice dobývacího prostoru plánovat zástavbové plochy. Upozornil dále na poddolovaná území a opět uvedl, že z hlediska § 15 odst. 2 horního zákona nemá k předloženému návrhu další připomínky. [9] Dle zprávy o projednání návrhu územního plánu Krásno vyhodnotil pořizovatel stanovisko OBÚ jako bez připomínek, s doporučením ohledně výstavby předmětných rodinných domů. V rámci vyhodnocení stanovisek je následně uvedeno, že hranice 350 m bude akceptována. [10] Dne 8. 2. 2008 byl Městskému úřadu Krásno doručen přípis osoby zúčastněné na řízení, v němž oznamovala souřadnice změny DP Krásno I. jako podkladu pro zapracování do návrhu územního plánu Krásno. Veřejné projednání upraveného a posouzeného návrhu územního plánu Krásno bylo stanoveno na 28. 7. 2008, přičemž OBÚ měl uplatnit své stanovisko k podaným připomínkám a námitkám nejpozději na závěr veřejného projednání. [11] V tomto stanovisku ze dne 9. 7. 2008, č. j. 1450/462/2008, OBÚ opět odkázal na § 19 odst. 1 horního zákona, popsal stávající stav CHLÚ Krásno a dobývacích prostorů a k plánované zástavbě v blízkosti DP Krásno I. uvedl, že ji bude nutné posoudit i z hlediska odolnosti proti možným seizmickým účinkům trhacích prací, k čemuž bude nezbytné vyžádat si stanovisko osoby zúčastněné na řízení, která trhací práce provádí a současně zajišťuje měření seizmických účinků na okolí. K upravenému a posouzenému návrhu pak OBÚ neměl další připomínky. [12] Osoba zúčastněná na řízení zaslala své připomínky k návrhu územního plánu Krásno v přípisu ze dne 24. 7. 2008, č. j. 189/2008, v němž uvedla požadavky dle § 15 horního zákona na další stanovení kategorií omezení stavební činnosti dle vzdálenosti od