§ 28 správní řád – Rozhodování o účastenství v řízení
Zákon správní řád · 500/2004 Sb. · účinné od 1. 7. 2009 · Správní právo · neoficiální nadpis
Stručně: Paragraf 28 správního řádu stanoví, že pokud existují pochybnosti o tom, zda je někdo účastníkem řízení, považuje se za něj, dokud správní orgán nerozhodne usnesením o opaku; pokud je takové usnesení zrušeno odvoláním, má dotčená osoba možnost dodatečně učinit zmeškané úkony. (§ 28 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, znění účinné od 1. 7. 2009)
Klíčová fakta
- Týká se: správní orgán
- Lhůta nebo doba (odst. 2): „…úkon, který by jako účastník mohla učinit, je oprávněna tento úkon učinit do 15 dnů od oznámení rozhodnutí o odvolání“
- Odkazuje na: § 41
- Judikatura: na § 28 odkazuje 572 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Účinnost: znění účinné nejméně od
- Zdroj: e-Sbírka, 500/2004 Sb.
(1) Za účastníka bude v pochybnostech považován i ten, kdo tvrdí, že je účastníkem, dokud se neprokáže opak. O tom, zda osoba je či není účastníkem, vydá správní orgán usnesení, jež se oznamuje pouze tomu, o jehož účasti v řízení bylo rozhodováno, a ostatní účastníci se o něm vyrozumí. Postup podle předchozí věty nebrání dalšímu projednávání a rozhodnutí věci.
(2) Jestliže osoba, o níž bylo usnesením rozhodnuto, že není účastníkem, podala proti tomuto usnesení odvolání, jemuž bylo vyhověno, a mezitím zmeškala úkon, který by jako účastník mohla učinit, je oprávněna tento úkon učinit do 15 dnů od oznámení rozhodnutí o odvolání; ustanovení § 41 odst. 6 věty druhé platí obdobně.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Pokud někdo tvrdí, že je účastníkem řízení, správní orgán ho tak musí v pochybnostech považovat, dokud nerozhodne jinak.
- O tom, zda je osoba účastníkem, rozhoduje správní orgán usnesením, které se oznamuje pouze dotčené osobě. Ostatní účastníci jsou o něm pouze vyrozuměni.
- Rozhodnutí o účasti v řízení nebrání dalšímu průběhu řízení.
- Pokud bylo usnesení o neúčasti zrušeno v odvolacím řízení, má dotčená osoba 15 dní na to, aby učinila úkony, které jako účastník zmeškala.
Na co si dát pozor
- Správní orgán musí vydat usnesení, pokud chce někoho vyloučit z okruhu účastníků, kteří se za ně sami považují.
- I když se o účasti rozhoduje, řízení pokračuje dál.
- Osoba, která byla původně vyloučena, ale uspěla s odvoláním, má dodatečnou lhůtu pro zmeškané úkony.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 28
Jak soudy aplikují § 28
Nadto lze poukázat na skutečnost, že v poměrech posuzované věci dovolatelka vystupovala jako zmocněnkyně žadatelky, sama ve správním řízení nijak aktivně nepůsobila, nečinila vlastním jménem procesní úkony jako účastnice řízení a nevyvolala tak postup předpokládaný ustanovením § 28 odst. 1 správního řádu, kdy o tom, zda je či není určitá osoba účastníkem řízení, vydá správní orgán usnesení, jímž bude účastenství takové osoby ve správním řízení postaveno najisto.
Účastníky správního řízení - jak je vymezuje ustanovení § 27 a § 28 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „sp. ř.“) - jsou v řízení o žádosti žadatel a další dotčené osoby, na které se pro společenství práv nebo povinností s žadatelem musí vztahovat rozhodnutí správního orgánu, a v řízení z moci úřední dotčené osoby, jimž má rozhodnutí založit, změnit nebo zrušit právo anebo povinnost nebo prohlásit, že právo nebo povinnost mají …
V pochybnostech měla být vydána deklaratorní usnesení podle ustanovení § 28 odst. 1 správního řádu.
Právní otázky
Související
§ 24 Omezení obecného užívání uzavírkami a objížďk (Nález Ústavního soudu ze dne 27. června )§ 250a Účastníci řízení (Nález Ústavního soudu ze dne 13. května )§ 133a Právo na spravedlivý proces (Nález Ústavního soudu ze dne 26. dubna 2)