Co znamená „Nežádoucí osoba“ podle zákona?
Stručná odpověď: Cizinec může být označen za nežádoucího, pokud by jeho pobyt mohl ohrozit bezpečnost státu, veřejný pořádek, veřejné zdraví nebo práva a svobody jiných osob.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 154 zákona č. 326/1999 Sb. (Zákon o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 154 odkazuje 60 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 19. 12. 2025
- Týká se: cizinec, ministerstvo, soud
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo)
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 154 zákona o pobytu cizinců definuje, kdo je považován za nežádoucí osobu, a stanovuje podmínky, za kterých Policie České republiky takového cizince za nežádoucího označí a zařadí do evidence.
V praxi
- Policie může rozhodnout o označení cizince za nežádoucího na základě vlastních poznatků, požadavku ústředního správního úřadu, zpravodajské služby nebo mezinárodní smlouvy.
- Cizinec je automaticky označen za nežádoucího, pokud mu byl uložen trest vyhoštění soudem, správní vyhoštění, nebo se na něj vztahují mezinárodní sankce zakazující vstup či pobyt.
- Policie zařadí cizince do evidence nežádoucích osob i v případě, že náklady spojené s jeho vyhoštěním nebo dobrovolným návratem hradí policie nebo ministerstvo a cizinec neuhradil předepsané přepravní náklady.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 154
Podle § 154 odst. 3 písm. a/ zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, byl povinný označen za osobu nežádoucí a dne 16. 12. 2021 byl z České republiky vyhoštěn (v evidenci nežádoucích osob bude veden do 16. 12. 2027).
Pravomocné rozhodnutí o uložení trestu vyhoštění má za následek označení pachatele (cizince) za nežádoucí osobu ve smyslu § 154 odst. 3 písm. a) zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Ačkoliv toto rozhodnutí nebylo nikdy řádně vydáno a doručeno, bylo na něj nahlíženo jako na pravomocné rozhodnutí, což mělo za následek nezákonné zařazení žalobce do evidence nežádoucích osob podle § 154 odst. 3 písm. a) zákona č. 326/1999 Sb. Žalobci, přestože podal postupně pět žádostí o povolení k trvalému pobytu „za účelem sloučení se svoji manželkou – českou státní příslušnic“, bylo všech pět žádostí zamítnuto z důvodu jeho zařazení do evidence nežádoucích osob.
Co říká § 154 – Zákon o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů
§ 154 Nežádoucí osoba
(1) Nežádoucí osobou se rozumí cizinec, jemuž nelze umožnit vstup na území z důvodu, že by tento cizinec při pobytu na území mohl ohrozit bezpečnost státu, závažným způsobem narušit veřejný pořádek, ohrozit veřejné zdraví nebo ochranu práv a svobod druhých nebo obdobný zájem chráněný na základě závazku vyplývajícího z mezinárodní smlouvy.
(2) Policie rozhodne o označení cizince za nežádoucí osobu na základě vlastních poznatků, požadavku ústředního správního úřadu České republiky, požadavku zpravodajské služby České republiky anebo závazku vyplývajícího z mezinárodní smlouvy.
(3) Policie označí cizince za nežádoucí osobu na základě
a) pravomocného rozhodnutí soudu o trestu vyhoštění z území,10)
b) pravomocného rozhodnutí o správním vyhoštění nebo
c) toho, že se na něj vztahují mezinárodní sankce podle zákona upravujícího provádění mezinárodních sankcí spočívající v zákazu vstupu nebo pobytu.
(4) Policie dále označí za nežádoucí osobu cizince, v jehož případě
a) náklady spojené se správním vyhoštěním nese policie nebo ministerstvo (§ 123 odst. 6),
b) náklady spojené s dobrovolným návratem nese ministerstvo a cizinec neuhradil přepravní náklady v poloviční výši (§ 123a odst. 2), nebo
c) náklady spojené s vycestováním do zahraničí nese ministerstvo a cizinec neuhradil přepravní náklady (§ 124b).
(5) Ten, kdo žádá o zařazení cizince do evidence nežádoucích osob podle odstavce 1, musí dbát na zachování přiměřenosti mezi důvodem pro toto zařazení a důsledky tohoto zařazení. Policie je oprávněna požadovat po tom, kdo uplatňuje požadavek podle odstavce 1, prokázání přiměřenosti podle předchozí věty, pokud tato přiměřenost není prokázána v požadavku. Při prokazování přiměřenosti je třeba zejména posuzovat dopady tohoto rozhodnutí do soukromého a rodinného života cizince.
(6) Cizinec označený za nežádoucí osobu je evidován v evidenci nežádoucích osob. Je-li důvodné nebezpečí, že cizinec označený za nežádoucí osobu může závažným způsobem narušit veřejný pořádek nebo ohrozit bezpečnost smluvních států, policie zařadí do informačního systému smluvních států údaje v rozsahu stanoveném přímo použitelným předpisem Evropské unie20a); to neplatí v případě občana Evropské unie1b) nebo občana smluvního státu.
(7) Policie cizinci jeho zařazení do evidence nežádoucích osob nesděluje.
Související otázky
Na co si dát pozor
- Ten, kdo žádá o zařazení cizince do evidence nežádoucích osob, musí dbát na přiměřenost mezi důvodem a důsledky takového zařazení, přičemž se posuzují i dopady na soukromý a rodinný život cizince.
- Cizinec není o svém zařazení do evidence nežádoucích osob informován.
- Pokud existuje důvodné nebezpečí, že cizinec může narušit veřejný pořádek nebo ohrozit bezpečnost smluvních států, Policie ČR může jeho údaje zařadit do informačního systému smluvních států, s výjimkou občanů EU nebo smluvních států.
Navazující ustanovení
Totéž téma v jiných předpisech
Zákon o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů – přehled paragrafůCizinecké a azylové právoVšechny právní otázky