9 As 71/2008 — Nejvyšší správní soud

39 A 27/2023- 29 - text 17 39 A 27/2023 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedkyně Lenky Bursíkové, soudce Richarda Galise a soudkyně Martiny Kotouček Mikoláškové ve věci žalobce: J. P. bytem X zastoupený advokátem JUDr. Ing. Ondřejem Horázným sídlem Ondříčkova 1304/9, Praha 3 proti žalovanému: Krajský úřad Středočeského kraje sídlem Zborovská 11, Praha 5 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 31. 8. 2023, č. j. 112785/2023/KUSK, takto: I. Rozhodnutí žalovaného ze dne 31. 8. 2023, č. j. 112785/2023/KUSK, se ruší a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci náhradu nákladů řízení ve výši 15 342 Kč do třiceti dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám zástupce žalobce. Odůvodnění: V této věci se soud zabývá otázkou, v jaké lhůtě je řidič povinen se zúčastnit prvního pravidelného školení podle § 48 odst. 2 zákona č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů (dále jen „zákon o odborné způsobilosti“), navazujícího na vstupní školení podle § 47 a zkoušku podle § 52b tohoto zákona. Dospívá k závěru, že řidič je povinen se zúčastnit prvního pravidelného školení do pěti let od vydání průkazu profesní způsobilosti řidiče nebo řidičského průkazu se záznamem profesní způsobilosti řidiče ve smyslu § 52c odst. 1 zákona o profesní způsobilosti získaného na základě vstupního školení a zkoušky. Žádá-li řidič o profesní způsobilost pro některou ze skupin vozidel C1, C1+E, C a C+E, je povinen se zúčastnit prvního pravidelného školení do pěti let od vydání takového průkazu pro některou z těchto skupin; a obdobně to platí u skupin vozidel D1, D1+E, D a D+E. Lhůta k absolvování pravidelného školení u skupin vozidel C1, C1+E, C a C+E běží samostatně a nezávisle na lhůtě u skupin vozidel D1, D1+E, D a D+E a naopak. Vymezení věci 1. Žalobce dne 8. 11. 2022 požádal Magistrát města Mladá Boleslav o rozhodnutí o žalobcově profesní způsobilosti pro skupiny C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D a D+E Pozn. soudu: zjednodušeně značí písmena C různé skupiny nákladních vozidel, písmena D různé skupiny autobusů a písmena E přípojná vozidla k oběma. pro období dalších pěti let podle § 52c zákona o odborné způsobilosti. K žádosti doložil mj. potvrzení o absolvování pravidelného školení dle § 48 odst. 2 zákona o odborné způsobilosti, v němž se nachází celkem pět záznamů o pravidelných školeních v období od 25. 1. 2018 do 17. 5. 2022. 2. Magistrát žádost zamítl. Proti zamítnutí se žalobce bránil odvoláním, na jehož základě žalovaný rozhodnutí magistrátu zrušil a věc mu vrátil k novému projednání. 3. Magistrát posléze rozhodnutím ze dne 7. 6. 2023, sp. zn. 253/2022-DS-35/62-5 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“), žádost žalobce opět zamítl, neboť žalobce v rozporu s § 48 odst. 2 zákona o odborné způsobilosti neprokázal splnění povinnosti zúčastnit se pravidelného školení v celkovém rozsahu 35 hodin do konce pátého roku od data vydání průkazu podle § 52c odst. 1 písm. a) zákona o odborné způsobilosti. 4. V záhlaví uvedeným rozhodnutím (dále jen „napadené rozhodnutí“) žalovaný zamítl žalobcovo další odvolání a prvostupňové rozhodnutí potvrdil. V odůvodnění k žalobcovým námitkám uvedl, že žalobce sice absolvoval pravidelné školení do pěti let od data vydání řidičského průkazu (tj. v období od 11. 10. 2017 do 11. 10. 2022), toto pojetí je ovšem nesprávné a v rozporu s právní úpravou pravidelných školení. Dle názoru žalovaného musí profesně způsobilý řidič absolvovat školení do konce „platnosti profesní způsobilosti“, která činí dle § 52c odst. 4 zákona o odborné způsobilosti 5 let. U držitele řidičského průkazu České republiky se vyznačuje záznamem do řidičského průkazu na zadní stranu ke skupinám, pro které je jejich držitel profesně způsobilý. Držitelé řidičských průkazů jiných států místo toho obdrží průkaz profesní způsobilosti, který slouží výhradně k prokázání profesní způsobilosti. Záznam o platnosti profesní způsobilosti je také vyznačen na zadní straně tohoto průkazu. Jelikož je platnost profesní způsobilosti u těchto řidičů vázána na platnost průkazu profesní způsobilosti, je platnost průkazu vyznačena i na přední straně. Řidičský průkaz primárně osvědčuje řidičská oprávnění a s účinností od 19. 1. 2013 obsahuje i záznam profesní způsobilosti. S ohledem na množství důvodů, pro které může být vydán nový řidičský průkaz, nemůže být platnost profesní způsobilosti vázána na platnost řidičského průkazu. To je žalobcův případ, jemuž byl v návaznosti na „rozšíření profesní způsobilosti“ vydán nový řidičský průkaz, čímž ale nemohlo dojít ke změně platnosti profesní způsobilosti. Hovoří-li zákon o odborné způsobilosti v části páté, hlavě první o „průkazu“, myslí se tím průkaz profesní způsobilosti řidiče, nikoliv řidičský průkaz. Ustanovení vztahující se k řidičskému průkazu České republiky používají legislativní zkratku „řidičský průkaz“. Pojem „průkaz“ použitý v § 52c odst. 4 zákona o odborné způsobilosti se vztahuje k průkazu profesní způsobilosti, kdežto k řidičskému průkazu se vztahuje pouze záznam profesní způsobilosti s platností pěti let. 5. K ostatním žalobcovým námitkám žalovaný pokládal za nezbytné osvětlit aktuální právní stav a „ustálenou právní praxi“ odvíjející se od smyslu a účelu právní úpravy. Zopakoval, že s účinností od 19. 1. 2013 (zákon č. 297/2011 Sb.) se držitelům řidičského průkazu vydaného Českou republikou zaznamenává profesní způsobilost na zadní stranu řidičského průkazu k příslušným skupinám vozidel, které podléhají povinnosti být profesně způsobilý. Dosavadní průkazy profesní způsobilosti se nadále vydávají jen držitelům řidičských průkazů vydaných jinými státy. Tato novela tedy rozšířila způsoby osvědčení profesní způsobilosti, avšak nic nezměnila na principu jejího uznávání pro další pětileté období, jeho formě a způsobu zápisu. 6. Žalobce se dne 24. 2. 2017 stal profesně způsobilým na základě absolutoria kurzu pravidelného školení. Platnost profesní způsobilosti mu byla vyznačena na zadní straně řidičského průkazu pro skupiny vozidel C1 a C, a to do 24. 2. 2022. Po rozšíření řidičského oprávnění o skupiny vozidel C+E, C1+E, D a D1+E byla žalobci spolu s vydáním nového řidičského průkazu nově zaznamenána profesní způsobilost také ke skupinám C+E a C1+E, přičemž doba její platnosti mu byla zaznamenána shodně jako u předchozího řidičského průkazu (24. 2. 2022). Dne 11. 10. 2017 podal žalobce na základě absolutoria zvláštní části vstupního školení a úspěšného složení zkoušky profesní způsobilosti žádost o uznání profesní způsobilosti pro skupiny vozidel řady D. Správní orgán I. stupně rozhodl tak, že žalobci „rozšířil“ profesní způsobilost na tyto skupiny. 7. Pokud by byl žalobce držitelem průkazu profesní způsobilosti, byl by mu z důvodu změny údajů vydán nový průkaz profesní způsobilosti s vyznačením rozšířeného rozsahu profesní způsobilosti o skupiny vozidel řady D. Datum platnosti průkazu by však muselo korespondovat s platností profesní způsobilosti, tedy muselo by se dle § 52c odst. 7 zákona o odborné způsobilosti shodovat s datem ukončení platnosti průkazu, který je novým průkazem nahrazován. Tato platnost je zákonodárcem nastavena z důvodu zajištění shody pětiletých cyklů pravidelného školení dle § 48 odst. 2 zákona o odborné způsobilosti s vydáváním dokladů (profesního průkazu či řidičského průkazu se záznamem profesní způsobilosti) po absolvování celého cyklu pravidelného školení dle § 52c odst. 2 písm. b) tohoto zákona. Datum konce platnosti profesní způsobilosti se tedy při změně údajů vyznačí shodně s platností původního průkazu profesní způsobilosti. Rozšíření rozsahu profesní způsobilosti je změnou údajů v průkazu profesní způsobilosti. 8. V případě držitele řidičského průkazu vydaného Českou republikou se jedná o změnu údajů v řidičském průkazu spočívající v záznamu profesní způsobilosti, jejíž rozsah byl rozšířen o další skupinu vozidel (u žalobce o skupiny vozidel řady D). V takovém případě se vydá nový řidičský průkaz s platností na pět let dle § 110 odst. 3 písm. a) zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích (zákon o silničním provozu), a podle § 52 odst. 1 písm. a) zákona o odborné způsobilosti se na zadní straně provede zápis v části vztahující se k profesní způsobilosti (položka 10) ke skupinám vozidel řady D. Platnost profesní způsobilosti se analogicky k § 52c odst. 7 zákona o odborné způsobilosti musí shodovat s datem ukončení platnosti stávající profesní způsobilosti, tj. u žalobce dne 24. 2. 2022. Vzhledem k tomu, že řidičský průkaz je víceúčelovým dokladem (oproti průkazu profesní způsobilosti), může se však jeho datum platnosti lišit od data platnosti profesní způsobilosti (např. v důsledku změn jiných údajů či ztráty). K zajištění jednotného postupu a eliminace chybovosti je systém centrálního registru řidičů („Eliška“) nastaven tak, že při změně údajů v řidičském průkazu v části týkající se profesní způ