— Nejvyšší správní soud

57 A 49/2012- 38 - text 12 pokračování 57A 49/2012 U S N E S E N Í Krajský soud v Plzni rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Jany Daňkové a soudců Mgr. Miroslavy Kašpírkové a Mgr. Alexandra Krysla v právní věci navrhovatele Přípravného výboru pro konání místního referenda k otázce: „Jste pro výstavbu nové mateřské školy „Hrádeček“ (plně vybavené) za 18 mil. Kč v lokalitě „Nad hřištěm“ a její případné financování úvěrem?“ proti odpůrci Městu Krásno, se sídlem Krásno, Radniční 1, zastoupenému Mgr. Tomášem Kubínem, advokátem se sídlem Loket, T. G. Masaryka 107/49, v řízení o návrhu na vyhlášení místního referenda k otázce: „Jste pro výstavbu nové mateřské školy „Hrádeček“ (plně vybavené) za 18 mil. Kč v lokalitě „Nad Hřištěm“ a její případné financování úvěrem?“ soudním rozhodnutím t a k t o : I. Návrh se odmítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Navrhovateli se vrací z účtu Krajského soudu v Plzni zaplacený soudní poplatek ve výši 2.000,- Kč ve lhůtě do 30 dnů od právní moci tohoto usnesení. O d ů v o d n ě n í Navrhovatel se svým návrhem ze dne 4.7.2012, téhož dne v 15 hod. 25 min. osobně doručeným Krajskému soudu v Plzni, pracoviště Karlovy Vary, domáhal vydání rozhodnutí, kterým by soud nahradil rozhodnutí zastupitelstva a rozhodl tak, že: „Vyhlašuje se místní referendum o stavbě mateřské školky dle návrhu přípravného výboru doručeného Městu Krásno 28.4.2012. Označení území, na němž se konání místního referenda navrhuje: Město Krásno, IČ 00573167, Karlovarský kraj, Česká republika. Znění otázky, popřípadě otázek, navržené k rozhodnutí v místním referendu: „Jste pro výstavbu nové mateřské školy „Hrádeček“ (plně vybavené) za 18 mil. Kč v lokalitě „Nad Hřištěm“ a její případné financování úvěrem?“ Den referenda: 8.9.2012. Návrh odůvodnil tím, že dne 24. dubna (evidentně roku 2012) byl Městu Krásno doručen návrh přípravného výboru společně s podpisovou listinou obsahující 238 podpisů. Vzhledem k marnému uplynutí lhůty dle § 12 odst. 3 zák. č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o místním referendu“), kdy Město Krásno nesdělilo v příslušné 30 denní lhůtě zmocněnci přípravného výboru, paní Vendule Pokorné, žádné nedostatky v podaném návrhu, považuje se tento návrh za bezvadný a zastupitelstvo obce návrh projedná na svém nejbližším zasedání (návrh předkládá rada města, v tomto případě starosta) dle § 12 odst. 4 zákona o místním referendu. Zastupitelstvo obce tento návrh projednalo na svém zasedání dne 14.6.2012 pod Usnesením č. 1a,b/13/2012. K návrhu přijalo přes námitky některých zastupitelů i přítomných členů přípravného výboru usnesení tohoto znění: „Zastupitelstvo Města Krásno konstatuje, že ještě neuplynuly lhůty dle zákona č. 22/2004 Sb., o místním zastupitelstvu (poznámka soudu: správně evidentně o místním referendu) a o vyhlášení referenda ještě nelze hlasovat.“ V souvislosti s projednáváním tohoto usnesení promluvila na jednání i zmocněnkyně přípravného výboru, která prohlásila, že je konání místního referenda zbytečné a je lepší se domluvit přímo s vedením města. Přípravný výbor v reakci na toto vystoupení zmocnění paní V.P. zrušil a zmocněnkyní ustavil Mgr. I.V. Příslušné listinné důkazy včetně návrhu přípravného výboru a podpisové listiny jsou v držení bývalé zmocněnkyně a města Krásno. Dalšími členy přípravného výboru jsou: H.Z., D.E., N.P. a P.V. Navrhovatel se domnívá, že marné uplynutí 30 denní lhůty zakládá povinnost hledět na návrh jako na bezvadný a jako takový ho projednat. Dle § 13 odst. 1 zákona o místním referendu zastupitelstvo obce usnesením rozhodne o vyhlášení místního referenda či ho nevyhlásí, pokud o dané otázce nelze místní referendum konat. Vzhledem k tomu, že dle mínění podatele se návrh na místní referendum netýká nepřípustných situací dle § 7 zák. o místním referendu, zastupitelstvo obce bylo povinno na svém zasedání dne 14.6.2012 místní referendum dle návrhu vyhlásit. Usnesení zastupitelstva vnímá podatel pouze jako nezákonnou obstrukci, která má zabránit občanům Města Krásno v uplatnění jejich základních demokratických práv vyplývajících přímo z Listiny základních práv a svobod, konkrétně z hlavy II., článku 21, odst. 1. Navrhovatel dále návrh odůvodnil tím, že byly splněny všechny zákonem dané podmínky pro vyhlášení místního referenda. Město Krásno má již několik let problémy s udržitelností stávající mateřské školky, a to jak z důvodů nevyhovujících hygienických podmínek, tak z důvodu omezené, nedostačující kapacity. Minulé i současné vedení města si nechalo zpracovat odborný posudek na rekonstrukci stávající mateřské školky a oba vyšly nákladově na cca 8 až 10 mil. Kč bez navýšení kapacity pro umístění dětí, která je v současné době, a to na udělení výjimky, 28 dětí. Z tohoto důvodu bývalé zastupitelstvo Města Krásno odsouhlasilo zadání projektu na novou mateřskou školku s kapacitou 60 dětí. Stavební povolení na tuto mateřskou školku „Hrádeček“ bylo vydáno v roce 2010. V tomto roce došlo na základě komunálních voleb k výměně zastupitelstva i vedení města, a přestože bylo několikráte poukazováno na hrozbu uzavření mateřské školky ze strany hygienické stanice a na nedostatečnou kapacitu umístění dětí, nebyl do dnešního dne ze strany zastupitelstva ani vedení města učiněn žádný vážnější krok, aby se této hrozbě předešlo. Po poslední kontrole hygienické stanice došla rodičům trpělivost, neboť je zde reálná hrozba uzavření stávající mateřské školky, a po neúspěšné intervenci na jednání zastupitelstva Města Krásno zástupci rodičům oznámili, že se tedy ke stavbě této již vyprojektované a povolené mateřské školky vyjádří občané v referendu, dokonce byl podán návrh, aby zastupitelstvo samo vyhlásilo konání místního referenda s otázkou výstavby nové mateřské školky „Hrádeček“ na 12. jednání zastupitelstva Města Krásno a zastupitelstvo tento návrh usnesením č. 7/12/2012 ze dne 15.3.2012 neschválilo. Navrhovatel k odhadu nákladů spojených s provedením místního referenda a realizací rozhodnutí přijatého v místním referendu a způsobu jejich úhrady z rozpočtu obce, popř. statutárního města uvedl, že náklady na jeho konání odhaduje na cca 15 000 Kč, hrazeno z rozpočtu města, nutno provést rozpočtové opatření, použití finančních prostředků z hospodářské činnosti lesy. Realizace rozhodnutí přijatého v místním referendu hrazeno úvěrem. Splátky pokrýt z hospodářské činnosti lesy, kde je předpokládaný roční čistý zisk 1 300 000 Kč, nájemným z vysouzených pozemků určených k těžbě, kde je předpokládané roční nájemné min. 800 000 Kč, využít část finančních prostředků z nájmu vodovodů a kanalizace, které činí ročně cca 1 200 000 Kč, a dále zapojit finanční prostředky, které přijdou do příjmové části rozpočtu města nově na základě změny rozpočtového určení daní a budou činit cca 1 200 000 Kč. Návrh ze dne 4.7.2012 byl vlastnoručně podepsán I.V., jakožto zmocněncem přípravného výboru a P.N. a E.D., jakožto členy přípravného výboru. K návrhu připojil navrhovatel kopie čtyř listin. V listině označené „Oznámení o změně osoby zmocněnce přípravného výboru pro konání místního referenda k otázce: „Jste pro výstavbu nové mateřské školy „Hrádeček“ (plně vybavené za 18 mil. Kč) v lokalitě „Nad Hřištěm“ a její případné financování úvěrem?“ (dále jen „oznámení o změně osoby zmocněnce“) vyhotovené dne 3.7.2012, adresované Městu Krásno a jemu doručené dne 4.7.2012 je uvedeno: „Oznamujeme Vám tímto změnu osoby zmocněnce přípravného výboru pro konání místního referenda k otázce … Novým zmocněncem je Mgr. I.V., nar. …, bytem … S pozdravem Mgr. I.V., nar. …, bytem … - zmocněnec, N.P., nar. …, bytem … - člen přípravného výboru, D.E., nar. …, bytem … - člen přípravného výboru.“ U všech tří jmen osob je přičiněn vlastnoruční podpis. V závěru listiny je uvedeno: „Dále obdrží: P.V., nar. …, bytem … - člen přípravného výbor, H.Z., nar. …, bytem …- člen přípravného výboru“. Další listina označená jako „Oznámení o rozšíření přípravného výboru pro konání místního referenda k otázce „Jste pro výstavbu nové mateřské školy „Hrádeček“ (plně vybavené za 18 mil. Kč) v lokalitě „Nad Hřištěm“ a její případné financování úvěrem?“ (dále jen „oznámení o rozšíření přípravného výboru“) vyhotovená téhož dne jako listina předchozí, adresovaná Městu Krásno a doručená mu 4.7.2012, obsahuje text: „Oznamuji Vám tímto, že k dnešnímu dni byl rozšířen přípravný výbor pro konání místního referenda k otázce: …. o tyto členy: N.P., nar. …, bytem …, D.E., nar. …, bytem … S pozdravem Mgr. I.V., nar. …, bytem …“. Uvedený text je vlastnoručně podepsán I.V. Další část stejné listiny obsahuje text: „souhlasím s členstvím v přípravném výboru pro konání místního referenda k otázce…… a jako vyjádření svého souhlasu připojuji svůj vlastnoruční podpis. P.N., nar. …, bytem …, E.D., nar. …, bytem …“. K oběma jménům je připojen vlastnoruční podpis těchto osob. V závěru obsahuje listina stejný dovětek jako listina předchozí: „Dále obdrží: P.V., nar. ..., byte