4 Ads 55/2013 — Nejvyšší správní soud

10 Ad 13/2016- 58 - text 15 pokračování 10Ad 13/2016 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ing. Viery Horčicové a soudců JUDr. Jaromíra Klepše a Mgr. Martina Lachmanna v právní věci žalobce: Bc. M. J. bytem zastoupeného obecným zmocněncem Mgr. Bc. Ing. M. P. bytem proti žalovanému: Náčelník generálního štábu Armády ČR sídlem Vítězné náměstí 1500/5 Praha 6 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 4. dubna 2016, čj. 615-24/2016-1304 takto: I. Rozhodnutí Náčelníka generálního štábu Armády ČR ze dne 4. 4. 2016, č. j. 615-24/2016-1304, se zrušuje a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci náhradu nákladů řízení ve výši 3.150 Kč, a to do jednoho měsíce od právní moci tohoto rozsudku k rukám obecného zmocněnce žalobce Mgr. Bc. Ing. M. P. Odůvodnění I. Předmět věci 1. Žalobce požádal o doplacení platu vojáka z povolání za dobu výkonu nepřetržité 24 hodinové služby, neboť žalobce za část doby výkonu této služby nedostal plat, ale odměnu za služební pohotovost. Služební orgány obou stupňů (I. stupeň - Agentura personalistiky AČR - rozhodnutím ze dne 1. 12. 2015, č. j. 649-21/2015-2230 a odvolací služební orgán - Náčelník Generálního štábu AČR - rozhodnutím ze dne 4. 4. 2016, č. j. 615-24/2016-1304) žádost žalobce zamítly s tím, že služební pohotovost mu byla na část doby výkonu služby nařízena. II. Žaloba a vyjádření k žalobě 2. Žalobce podal proti rozhodnutí žalovaného služebního orgánu ze dne 4. 4. 2016, č. j. 615-24/2016-1304 (dále též „žalované rozhodnutí“) žalobu. V ní uvedl, že byl v rozhodném období, za které žádá doplacení dlužných finančních nároků, zařazován rozkazy nadřízeného velitele k výkonu nepřetržitých 24 hodinových služeb SAR (Search and Rescue). Žalobce také uvedené a rozkazem nadřízeného velitele nařízené služby fakticky vykonal, a to jako nepřetržité 24 hodinové služby.. 3. Žalobci nebyla nikdy v rozhodném období nadřízeným velitelem nařízena služební pohotovost tak, jak toto předpokládá ustanovení § 30 zákona č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání (dále jen „zákon o vojácích z povolání“ nebo „služební zákon“), když ani neexistuje rozkaz o nařízení služební pohotovosti. Žalobci byl vždy nařizován výkon 24 hodinové nepřetržité služby. Žalobce namítl, že ani hypoteticky nikdy nebyl dán k nařízení služební pohotovosti „důležitý zájem služby“ který je zákonnou podmínkou pro nařízení služební pohotovosti. 4. Žalobce poukázal na to, že zabezpečení služeb SAR vyplývá z mezinárodních smluv (zákon o civilním letectví) a je uveden jako jeden z úkolů Ozbrojených sil České republiky. Armádě ČR z jejích smluvních závazků vyplývá povinnost poskytování služeb SAR nepřetržitě, 24 hodin denně 365 dní v roce. Závazky AČR při zajišťování služby SAR jsou dány „Dohodou o spolupráci při zajišťování letecké služby pátrání a záchrany” č.j. 80716-1/2005/DP-I618 uzavřenou mezi Ministerstvem dopravy, Ministerstvem obrany a Ministerstvem vnitra. Tato dohoda slouží ke splnění závazků vzniklých ČR z mezinárodních úmluv, kterými je ČR vázána (Úmluva o mezinárodním civilním letectví provedená zákonem č. 147/1947 Sb. a navazujícími předpisy). Služba SAR je vykonávána v souladu s přílohou č. 12 k Úmluvě č. 147/1947 Sb. o mezinárodním civilním letectví (Annex 12 - Search and Rescue). V článcích 2.1.1., 2.1.2, 2.13 a 2.3.3 Předpisu L 12 (český přepis výše zmíněné přílohy) se výslovně stanoví, že služba SAR musí být poskytována nepřetržitě. V Čl. 79 předpisu Let-1-1 ohledně služeb SAR a LZS je poté stanoveno, že „posádka vrtulníku, která vykonává službu v rámci SAR a LZS se řídí směrnicemi pro provádění letů SAR a LZS. Tyto směrnice zpracovává a schvaluje velitel letecké základny, která plní úkoly SAR a LZS.“ 5. K zabezpečení služby SAR byl u útvaru, kde žalobce sloužil, vyčleněn jeden vrtulník. Posádku vrtulníku tvoří vždy kapitán vrtulníku, druhý pilot, palubní technik a záchranář. Žalobce byl do služeb určován v souladu se svojí profesí jako záchranář. Posádka vrtulníku v době, kdy je rozkazem nadřízeného určena k výkonu služby SAR, je tímto rozkazem vyčleněna ve prospěch systému SAR a jediným nadřízeným, který může posádce vrtulníku vydávat jakékoli pokyny v době výkonu služby SAR, je ZKS Praha. Jedinou pravomocí nadřízeného velitele zůstává tuto posádku svým rozkazem ze služby odvolat a nahradit ji jinou posádkou. Posádka vrtulníku, která je určena rozkazem nadřízeného velitele k výkonu služby SAR může provést okamžitý vzlet dle norem ke vzletu (10 minut od převzetí výzvy k letu) k plnění úkolu, jelikož provádí přípravu před letem v požadovaném rozsahu v celém průběhu služby. 6. Oproti tomu posádka vrtulníku, která není určena rozkazem nadřízeného velitele k výkonu služby SAR, je ve stálé podřízenosti svého nadřízeného velitele. ZKS Praha není oprávněno vydávat jakékoli pokyny posádce vrtulníku, která není určena rozkazem nadřízeného velitele k výkonu služby SAR. Pokyny ke vzletu vydává posádce nadřízený velitel - nikdo jiný. Posádka vrtulníku, která není určena rozkazem nadřízeného velitele k výkonu služby SAR, nemůže provést okamžitý vzlet k plnění úkolu, jelikož jí musí být umožněno provést před letem přípravu dle čl. 204 předpisu Let-1-1 v trvání minimálně 1 hodiny, nebo v trvání 1 hodiny a 30 minut v případě mezinárodního letu. Žalobce poukázal na to, že uvedené rozdíly se promítají i do trestněprávní roviny v případě letecké nehody. Žalobce je také názoru, že pokud byla nařízena služební pohotovost na pracovišti, došlo nepochybně k porušení článků 82, 83, 84, 86 odst. 2 předpisu Let 1-1, co se týče odpočinku posádky vrtulníků. 7. Dále žalobce poukázal na pojetí služby SAR z hlediska rozvržení směny. Služební orgán je podle žalobce názoru, že služba LZS a SAR je chápána jako posádková či útvarová směna, tak jak ji stanoví Základní řád ozbrojených sil. Směna zabezpečuje nepřetržitý a spolehlivý chod vnitřní služby útvaru, ochranu vojenských objektů a plní jiné úkoly k zajištění útvaru. Dále služební orgán uvádí, že nepřetržitost výkonu útvarové směny neznamená, že všichni určení příslušníci vykonávají nepřetržitou službu ve smyslu § 24 a následujících zákona o vojácích z povolání. Doba nepřetržité služby může činit dle § 26 zákona o vojácích z povolání nejvýše 30 hodin, většinou se u vojenských útvarů a zařízení stanovuje na 24 hodin. Ne všichni příslušníci směny ale musí nutně sloužit v režimu nepřetržité služby. 8. Žalobce oproti tomu uvedl, že posádková či útvarová směna (při výkonu služby LZS a SAR) má podle Základního řádu ozbrojených sil České republiky svá specifika. Nadřízený velitel rozkazem určí příslušného vojáka k výkonu dozorčí služby, rozkazem se mění jeho právní postavení. Příslušný voják určením k výkonu služby získává pravomoci, které mimo výkon služby nemá; voják je podřízen směrnicí určeným funkcionářům a sám se stává nadřízeným těch, vůči kterým nemá mimo službu žádné pravomoci. Z denních rozkazů velitele, kterými byli do uvedených služeb v rámci útvarové směny vojáci určováni, poté vyplývá, že vždy jsou vojáci zařazováni do služeb na celých 24 hodin, nikdy nejen na část služby s tím, že část doby by se vykazovala jako služební pohotovost. Z předložených směrnic je také zřejmá „pracovní náplň“ v době výkonu služby i doba, která je určena k odpočinku, a kdy tedy voják nepracuje. 9. Všechny služební orgány - nadřízení velitelé, včetně žalovaného, si vždy byli vědomi toho, že je nezbytně nutné, aby posádky vrtulníků byly určeny k výkonu služby na celých 24 hodin a to z důvodů, že by nebyl zajištěn výkon služby SAR po celých 24 hodin. Z tohoto důvodu existují rozkazy (viz předložené důkazy) o nařízení služby na celých 24 hodin. Rozkaz o nařízení služby SAR byl vydáván formou tabulky, kdy na každý jednotlivý den bylo do tabulky zapsáno jméno konkrétního vojáka, který byl do služby určen. Na každý jednotlivý den byla určena rozkazem nadřízeného jen a pouze jedna posádka k zabezpečení služby SAR. 10. Z výpisů rozkazů velitele VÚ 8407 je zřejmé, že pro zajištění služeb LZS a SAR velitel VÚ 8407 Praha svým rozkazem vždy na období 1 následujícího měsíce stanovoval v tabulce „Rozdělení služeb SAR Kbely (SkZVP) na příslušný měsíc po jednotlivých dnech konkrétním osobám. Jen jako součást tabulky v horní liště s popisem je uvedeno: „SMĚNA od 09:00 do 21:00, od 07:00 do 09:00, HOTOVOST od 21:00 do 07:00“. V roce 2012 bylo uváděno „SMĚNA od 09:00 do 22:00, od 06:00 do 09:00, HOTOVOST od 22:00 do 06:00“ (došlo ke změně v posunu doby „hotovosti"). Žalobce podotkl, že zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání institut „HOTOVOSTI" nezná. 11. Dále žalobce podotkl, že pod tabulkou „Rozdělení služeb SAR Kbely (SkZVP) na měsíc..." se vždy nacházel text: „Vojákům z povolání náleží příplatek za vykonanou práci v noci, za práci v So, v Ne nebo ve svátek v souladu se zákonem č. 143/1992 Sb. (ve znění pozdějších předpisů) a plat za práci přesčas nebo NV místo platu za práci přesčas v souladu s organizačním řádem." Us