10 Afs 49/2016 — Nejvyšší správní soud

5 Af 5/2017- 122 - text 43 5 Af 5/2017 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. Martina Kříže a soudkyní Mgr. Věry Jachurové a Mgr. Ing. Silvie Svobodové v právní věci žalobkyně: Regionální rada regionu soudržnosti Jihovýchod, IČ: 750 822 41 sídlem Kounicova 271/13, Brno proti žalovanému: Ministerstvo financí sídlem Letenská 15, Praha za účasti: Thermal Pasohlávky, a.s., IČ: 277 146 08 sídlem Pasohlávky č. p. 1 zastoupena advokátem Mgr. Marianem Jeřábkem sídlem Jakubské nám. 4, Brno o žalobě proti rozhodnutí Ministerstva financí ze dne 29. 11. 2016, č.j. MF-58348/2015-1203-14 takto: I. Rozhodnutí Ministerstva financí ze dne 29. 11. 2016, č.j. MF-58348/2015-1203-14 se zrušuje a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobkyni náhradu nákladů řízení ve výši 3.000 Kč do jednoho měsíce od právní moci tohoto rozsudku. III. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Předmět řízení a jeho předcházející průběh 1. Žalobkyně se žalobou podanou u Městského soudu v Praze domáhala zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 29. 11. 2016, č. j. MF-58348/2015-1203-14 (dále jen „napadené rozhodnutí“). Žalovaný podle § 10b odst. 1 písm. a) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů“) rozhodoval o návrhu společnosti Thermal Pasohlávky, a.s., (dále též jen „osoba zúčastněná na řízení“) na zahájení sporného řízení podle § 141 odst. 7 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „správní řád“ nebo „s. ř.“), proti žalobkyni ve věci sporu ze Smlouvy o poskytnutí dotace z Regionálního operačního programu NUTS 2 Jihovýchod ze dne 12. 6. 2013 na projekt č. CZ.1.11/2.1.00/08.01122 (dále jen „Smlouva o dotaci“) o zaplacení částky 11 726 810 Kč. Napadeným rozhodnutím žalovaný rozhodl, že žalobkyně je povinna zaplatit osobě zúčastněné na řízení částku ve výši 11 602 792,40 Kč, a to do 15 dnů ode dne nabytí právní moci napadeného rozhodnutí (výrok I.). Co do částky 124 017,60 Kč žalovaný návrh zamítl (výrok II.). Dále žalovaný rozhodl, že žalobkyně je povinna zaplatit na náhradě nákladů řízení osobě zúčastněné na řízení částku ve výši 586 341 Kč do 15 dnů od právní moci tohoto rozhodnutí a právnímu zástupci osoby zúčastněné na řízení částku ve výši 11 011 Kč do 15 dnů od právní moci tohoto rozhodnutí (výrok III.) 2. Dne 19. 3. 2013 uzavřela osoba zúčastněná na řízení Smlouvu o dílo č. DZ 13010032/St se zhotovitelem vybraným na základě zadávacího řízení veřejné zakázky (dále jen „Smlouva o výstavbě infrastruktury“), a to se společností Metrostav, a.s., IČ: 000 14 915 (dále též jen „zhotovitel“). Podle čl. II. Smlouvy o výstavbě infrastruktury se dílem rozumělo „provedení stavby spočívající v komplexním vybudování páteřní, technické a dopravní infrastruktury podle projektové dokumentace zpracované společností AQUA PROCON s.r.o. (dále jen ‚projektová dokumentace‘), dle Přílohy č. 5 této smlouvy, a v souladu s podmínkami uvedenými v příslušných dokumentech dle Přílohy č. 8 této smlouvy.“ Přílohou č. 5 Smlouvy o výstavbě infrastruktury byla projektová dokumentace. Přílohou č. 8 Smlouvy o výstavbě infrastruktury bylo stavební povolení. 3. Dne 11. 4. 2013 uzavřela osoba zúčastněná na řízení se zhotovitelem Smlouvu o dílo č. DZ 13010196/St (dále jen „Smlouva o výstavbě plynovodu“). Podle čl. II. Smlouvy o výstavbě plynovodu se dílem rozuměla „plynofikace, která zahrnuje přivedení zemního plynu do oblasti obce Pasohlávky a lázeňské a rekreační zóny u Horní nádrže Nové mlýny podle projektové dokumentace zpracované společností Gasag (dále ‚projektová dokumentace‘), dle Přílohy č. 5 této smlouvy, a v souladu s podmínkami uvedenými v příslušných dokumentech dle Přílohy č. 8 této smlouvy.“ 4. Dne 29. 4. 2013 byla uzavřena mezi smluvními stranami ZŠ REAL, a.s., IČ: 253 34 271), Thermal Pasohlávky a.s., IČ: 277 14 608 (tj. osobou zúčastněnou na řízení), Metrostav a.s., IČ: 000 14 915 (tj. zhotovitelem), ALPINE Bau CZ s.r.o., IČ: 451 92 286), PŘEMYSL VESELÝ stavební a inženýrská činnost s.r.o., IČ: 253 42 100 a spol. INGRAIL a.s., IČ: 284 96 230, jakožto účastníky Sdružení Thermal Pasohlávky – páteřní, technická a dopravní infrastruktura Smlouva o koordinaci staveb (dále jen „Smlouva o koordinaci staveb“). Podle čl. I. odst. 3 Smlouvy o koordinaci staveb osoba zúčastněná na řízení jakožto investor a Sdružení Thermal Pasohlávky prohlásili, že „realizují na pozemcích v k. ú. Pasohlávky a v k. ú. Mušov stavbu ‚Thermal Pasohlávky - páteřní, technická a dopravní infrastruktura,‘ která spočívá v provedení stavby páteřní technické a dopravní infrastruktury (zejména místní komunikace, vodovod - pitná voda, vodovod - minerální voda, vodovod - užitková voda, kanalizace, veřejné osvětlení, příprava optotrubek a cyklostezka) v souvislosti se zajištěním vybudování lázeňské a rekreační zóny v obci Pasohlávky (dále jen jako ‚dopravní a technická infrastruktura‘). Vybrané části stavy dopravní a technické infrastruktury vyčleněné do první etapy výstavby a zcela nezbytné pro včasné a řádné zahájení zkušebního provozu Komplexu Moravia Thermal za účasti veřejnosti jsou uvedeny v Příloze č. 1 této Smlouvy (dále jen jako ‚I. etapa výstavby‘). Podle čl. II. Smlouvy o koordinaci staveb se osoba zúčastněná na řízení a Sdružení Thermal Pasohlávky zavázali, že ve vzájemné součinnosti dokončí I. etapu výstavby ve lhůtách uvedených v Příloze č. 1 této Smlouvy. 5. Dne 12. 6. 2013 uzavřela žalobkyně s osobou zúčastněnou na řízení Smlouvu o dotaci, jejímž předmětem bylo poskytnutí finanční podpory na projekt s názvem „Thermal Pasohlávky – páteřní technická a dopravní infrastruktura Pasohlávky“, č. projektu CZ.1.11/2.1.00/08.01122. Dotace byla poskytnuta do výše 99 436 012 Kč a současně 40 % vynaložených způsobilých výdajů projektu. Předpokládané celkové výdaje projektu činily 303 093 204 Kč, z toho 54 503 174 Kč tvořily nezpůsobilé výdaje a 248 590 030 Kč způsobilé výdaje (viz čl. III. Smlouvy o dotaci). Dotace byla poskytnuta z rozpočtu Regionální rady regionu soudržnosti Jihovýchod (dále též „ROP JV“) v rámci Regionálního operačního programu NUTS 2 Jihovýchod, prioritní osy: 2 Rozvoj udržitelného cestovního ruchu, oblasti podpory: 2.1. Rozvoj infrastruktury pro cestovní ruch (viz Smlouva o dotaci), a to ve splátkách na základě žádosti o platbu podané vždy do 30 dnů od ukončení etapy projektu (viz čl. IV. Smlouvy o výstavbě infrastruktury). Dotace představovala příspěvek ze strukturálního fondu Evropského fondu pro regionální rozvoj (dále jen „ERDF“). Zbývajících 60 %, tj. 149 154 018 Kč, bylo kryto vlastním spolufinancováním navrhovatele, tj. osoby zúčastněné na řízení (viz čl. III. odst. 4 Smlouvy o výstavbě infrastruktury). 6. Předmětem výše uvedeného projektu bylo „vybudování páteřní dopravní a technické infrastruktury ve směru západ – východ napříč územím, ležícím severně od horní Novomlýnské nádrže mezi obcí Pasohlávky a státní silnicí I. třídy Brno – Mikulov. V rámci projektu bude vybudována páteřní komunikace s cyklostezkou a další inženýrské sítě (vodovod – pitná, užitková a minerální voda, kanalizace – dešťová a splašková, příprava optotrubek, veřejné osvětlení). V návaznosti na páteřní infrastrukturu bude rovněž vybudována navazující centrální infrastruktura na poloostrově. Projekt je součástí strategického záměru JMK na vybudování lázeňské a rekreační zóny v lokalitě Pasohlávky.“ Předmět projektu byl definován v elektronické žádosti BENEFIT 7 a související dokumentaci projektu vedené žalobkyní pod registračním číslem CZ.1.11/2.1.00/08.01122 (čl. I. odst. 1 Smlouvy o dotaci). 7. Dne 22. 10. 2014 zahájila žalobkyně kontrolu projektu, o níž byl pořízen Protokol ze dne 10. 12. 2014, č. 9/CZ.1.11/2.1.00/08.01122 (dále jen „Protokol o kontrole“). Z Protokolu o kontrole vyplývá, že u osoby zúčastněné na řízení byly zjištěny nedostatky, a to zejména že osoba zúčastněná na řízení měla po zhotoviteli požadovat na základě Smlouvy o dotaci sankci ve výši 24 700 000 Kč za pozdní (bezvadné) předání I. etapy výstavby, což však neučinila. Podle Protokolu o kontrole byla tato částka příjemci dotace (osobě zúčastněné na řízení) převedena do příjmů projektu a nebyla proplacena. Zároveň žalobkyně zjistila, že nebylo možné uznat způsobilými některé vícepráce (viz Změnové listy č. 6 – 11), jelikož nesplňovaly svým charakterem dodatečné stavební práce (vícepráce), jejichž potřeba vznikla v důsledku objektivně nepředvídaných okolností. Z toho důvodu byla částka 4 617 025,65 Kč převedena do nezpůsobilých výdajů. 8. Dne 3. 2. 2015 podala osoba zúčastněná na řízení proti Protokolu o kontrole námitky, které žalobkyně rozhodnutím ze dne 11. 5. 2015, č. j. RRJV 8141/2015 zamítla (dále jen „Rozhodnutí o námitkách“). Podle závěrů žalobkyně „ani případný zvýšený počet sond nemohl postihnout veškeré geotechnické anomálie. Lokální odc